□ 王 政 許軼斌 于紅妮 王小光 蔣 敏 上海市靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局

食品安全是建設小康社會的重要指標之一，是市民健康的必然需要，也是各級黨委和政府的職責[1]。2017年1月8日，中共上海市委辦公廳上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》的通知，靜安區(qū)統(tǒng)一思想、提高認識，從落實屬地管理責任及企業(yè)主體責任入手開展一系列亮點工作，此次開展靜安區(qū)市民食品安全滿意度調(diào)查順利實施。

1 對象與方法

1.1 研究對象

通過對上海市靜安區(qū)≥18周歲的常住人口（在所在城市連續(xù)居住6個月以上，包含城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口）進行抽樣調(diào)查。采取舉辦座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、食品安全知識競賽等方式，運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法，對所收集數(shù)據(jù)進行分析及評估。

1.2 調(diào)查方法

主要對調(diào)查內(nèi)容中關于目前國內(nèi)外食品安全滿意度測評流程、滿意度結(jié)論的部分因素（問題）以及因素和調(diào)查結(jié)果之間的關系進行評價和分析[2]。為了提高數(shù)據(jù)理論的精準性，將所有調(diào)查人員分為兩個部分，即兩組人員通過使用不同的調(diào)查方法來對食品安全問題進行調(diào)查，以此作為問題分析以及結(jié)論的主要依據(jù)。食品安全滿意度主要圍繞食品安全監(jiān)管滿意度與食品安全狀況滿意度兩個方面展開；食品安全狀況滿意度包括食品安全信息公開滿意度和公眾維權(quán)滿意度；創(chuàng)建工作知曉率調(diào)查包括市民對標準化菜市場、放心餐廳、放心食堂、守信超市等方面了解情況，創(chuàng)建工作支持率是指市民對創(chuàng)建“市民滿意的食品安全城市”的支持情況；食品安全知識知曉率包括市民對于食品安全問題的辨證認識，食品安全風險防范知識和能力，對食品工業(yè)的了解，對食品安全監(jiān)管體制的了解四個方面[3]。

1.3 統(tǒng)計學分析

利用SPSS 20.0進行相關的統(tǒng)計分析。對收集到的數(shù)據(jù)進行整理，采用信度與效度檢驗對問卷內(nèi)部一致性與指標體系結(jié)構(gòu)效度進行檢驗。根據(jù)《指南》中提供的指標體系、權(quán)重及計算方式計算滿意度得分，計算創(chuàng)建工作的知曉率與支持率、食品安全行為知曉率與支持率等[4]。

2 結(jié)果

2017年靜安區(qū)食藥安辦委托上?；菁娣罩行挠?017年10月10日至2017年11月10日開展食品安全滿意度調(diào)查，實際調(diào)查了5 471人，調(diào)查統(tǒng)計的五大食品安全問題（詳見2017年靜安區(qū)市民食品安全滿意度抽樣問卷調(diào)查報告）。據(jù)此，靜安區(qū)食藥安辦開展專項整治，經(jīng)過半年的整改，靜安區(qū)食藥安辦再次委托上?；菁娣罩行尼槍?017年的調(diào)查結(jié)果得出的五大問題，進行復調(diào)回訪。2018年5月15日至 2018年5月25日期間，調(diào)查人員走訪靜安區(qū)所轄的14個街鎮(zhèn)，獲得1 584份有效問卷。

2.1 居民對食品安全現(xiàn)狀總體滿意度情況

由圖1所見，2018年靜安區(qū)居民對食品安全現(xiàn)狀總體滿意度為92.06%，食品安全投訴舉報渠道暢通情況滿意度為91.02%，相較于2017年均有所提升。其中滿意度最高的項目是“對本區(qū)食品安全創(chuàng)建工作支持率”，得分為96.96%，滿意度最低的項目是“食品安全創(chuàng)建工作知曉率”，得分為88.56%，具體如圖2所示。

圖1 2018年上海市靜安區(qū)食品安全現(xiàn)狀總體滿意度及投訴舉報通道通暢滿意度

圖2 2018年上海市靜安區(qū)食品安全滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表

在食品加工中造成安全隱患的主要原因是監(jiān)管部門監(jiān)督力度不夠[5]，占比為85.07%。其次是生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識薄弱，占比為81.89%。見表1。當前食品安全市場存在的主要問題有：監(jiān)管體系以政府部門為主導，行業(yè)間自主監(jiān)管力度不夠；各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)性差，效率低下[6]。兩項占比分別為72.89%和67.73%。見表2。

2.2 食品安全宣傳和信息公開的滿意度情況

食品安全信息公開程度滿意度為91.35%，食品加工環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作滿意度為91.21%，關于食物中毒案件查處，處罰信息公開情況滿意度為90.64%。說明政府部門需要繼續(xù)加強食品安全宣傳并及時公開食品安全信息及處罰情況[7]。

2.3 食品安全知識及食品安全維權(quán)意識情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約11%的居民不清楚如何處理蔬菜、魚、肉等食品中的農(nóng)殘，見表3；約25%的受訪居民不能正確認識食品添加劑的作用，見表4。在遇到食品、藥品質(zhì)量問題或發(fā)現(xiàn)涉嫌制售假劣食品、藥品的行為時，只有66.08%的居民會及時撥打12331投訴舉報電話進行舉報，見表5。

3 啟示與建議

3.1 啟示

本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)2018年靜安區(qū)食品安全總體滿意度得分從2017年的91.16%提升為92.06%，在食品安全滿意度、創(chuàng)建工作知曉率和支持率方面均較好，達到了國家食品安全示范城市創(chuàng)建的相關標準。但是仍存在一些具體問題：從調(diào)研反饋可知，食品安全的監(jiān)管工作滿意度方面，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度以及行業(yè)間自主監(jiān)管力度還不夠，協(xié)調(diào)合作、執(zhí)法規(guī)范性等方面仍需加強，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識薄弱、從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足也是造成食品安全隱患的重要原因，分別占總體的81.89%和79.03%，監(jiān)管部門不僅需要加強對食品質(zhì)量的監(jiān)管，同時需要加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式的監(jiān)管[8]。此外，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者還需加強自身學習以達到誠信自律，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識、法治意識不強，特別是主體意識不明確，非常容易在食品安全方面造成疏忽[9]。

表1 居民認為在食品加工中可能造成食品安全隱患的原因

表2 居民認為食品安全監(jiān)管體系存在的不足之處

表3 居民對農(nóng)藥、獸藥殘留的處理方式

表4 居民對食品添加劑的認識

表5 居民對食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律問題的看法

對于生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏誠信自律的情形，采取及時曝光典型案例、公開食品安全信息等方式開展相關工作[10]。行政處罰案件信息公開對于促進依法行政、震懾違法行為、保護消費者具有重要作用，形成“公開是常態(tài)，不公開是例外”的共識[11]，信息公開對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者行為起到督促作用，居民對于日常生活中常見食品安全問題（如食品添加劑的使用、農(nóng)殘的處理）的正確認知水平還有待提高，對于食品安全問題的維權(quán)意識也需要加強。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，幫助居民認識和理解政府關于食品安全方面的政策法規(guī)具有積極的意義，如圖3所示。

圖3 三種調(diào)研方式的食品安全滿意度比較

3.2 對提升市民食品安全滿意度的建議

3.2.1 加大監(jiān)管力度

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實出廠檢驗制度，提高出廠檢驗把關能力，加強企業(yè)標準備案工作的質(zhì)量控制。在流通環(huán)節(jié)，以賣場、超市、農(nóng)貿(mào)市場為重點，加強巡查監(jiān)管力度。在餐飲服務環(huán)節(jié)，需強化餐飲單位日常監(jiān)管，采用飛行檢查、暗查暗訪、錯時檢查、交叉檢查等多項監(jiān)管措施，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。形成“巡查+宣傳+查處+固守”的治理機制，積極發(fā)動街鎮(zhèn)網(wǎng)格、社區(qū)“一站三員”、區(qū)食品志愿者的力量，全力打好食品經(jīng)營綜合治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，對于新發(fā)現(xiàn)及回潮的頑疾堅決重拳根治，確保零無證經(jīng)營環(huán)境。

3.2.2 落實企業(yè)主體責任

監(jiān)管餐飲企業(yè)服務是作為保障食品安全中必不可少的一個關鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者和食品從業(yè)人員的素質(zhì)至關重要。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在切實擔負起食品生產(chǎn)安全主體責任、嚴格依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，應積極配合政府進行食品安全科普。加大食品安全風險監(jiān)測及檢查評估力度，結(jié)合“五違四必”加強無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營情況檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營者是否嚴格按照《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍經(jīng)營，對于危害食品安全的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，依法追究刑事責任。除了監(jiān)管執(zhí)法人員每年接受食品安全專業(yè)培訓不少于60小時以外，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全專業(yè)培訓不少于60小時。同時，依托第三方教育平臺，每周對食品從業(yè)人員開展線下培訓。

3.2.3 打造透明的執(zhí)法環(huán)境

在食品消費市場，消費者對食品安全信息存在不對稱性，這種不對稱性凸顯食品安全信息披露機制與渠道的重要性，而當前的食品安全信息披露機制尚不健全[12]。通過本次調(diào)查也表明公開食品安全信息是居民提出的重要意見之一。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用等級評定及分類監(jiān)管暫行辦法》，利用新技術(shù)和大數(shù)據(jù)，經(jīng)營者的監(jiān)管機制和食品安全信用評價體系，將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、處罰、監(jiān)督抽查等信息納入統(tǒng)一管理平臺，向社會公布失信企業(yè)和個人名單。推進食品安全信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)市、區(qū)兩級監(jiān)管部門及相關部門、相關企業(yè)的數(shù)據(jù)對接，加強對食品安全信息的分析研判，著力提高監(jiān)管水平，建立和強化網(wǎng)絡食品經(jīng)營事中事后監(jiān)管體系，完善網(wǎng)絡訂餐在線投訴和售后維權(quán)機制，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開,并利用新媒體傳播的多樣性，拓寬信息公開渠道,加強政務網(wǎng)站、微博、微信等政務新媒體應用。

3.2.4 全面構(gòu)建社會共治

食品安全領域中大數(shù)據(jù)的應用離不開社會共治，靜安區(qū)以購買服務等方式增加食品安全監(jiān)管輔助人員，居（村）委落實“一站三員”（食品安全工作站、食品安全信息員、社會監(jiān)督員、宣傳員）規(guī)范化建設，加強人員培訓，形成基層食品安全工作機制，全面落實《關于加強本市基層食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實施意見》，完善基層食品安全工作網(wǎng)格化管理平臺，明確責任人和目標任務，充分發(fā)揮其隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育的作用。大力開展各種食品安全自治管理活動，打造政府、企業(yè)、市場、消費者“四位一體”食品安全全社會公治氛圍，充分利用群眾力量進行食品安全監(jiān)督工作。①特殊餐飲服務單位、集中用餐單位和承包經(jīng)營食堂單位的，發(fā)揮靜安區(qū)食品藥品安全管理協(xié)會、區(qū)白領午餐辦公室、區(qū)菜場行業(yè)協(xié)會、區(qū)養(yǎng)老中心等單位優(yōu)勢，履行行業(yè)食品安全管理職責，加強對菜場、白領午餐、助老供餐的管理。②各商業(yè)聯(lián)合體全面開展食品安全自治活動，結(jié)合靜安特點，在悅達889廣場等13家商業(yè)綜合體內(nèi)推廣食品安全自治管理模式，在靜安寺街道芮歐百貨等場所推行食品安全社會共治管理，在協(xié)信廣場設立食品藥品科普站。建立內(nèi)部管理體系，提升入駐食品經(jīng)營單位的食品安全管理意識及管理水平。③在樓宇自治的基礎上，利用人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)志愿者隊伍、居民代表等社會各層力量，開展宣傳培訓和巡查檢測，積極參與食品安全管理，加強與新聞媒體的合作，拍攝“放心餐廳”“守信超市”及“靜安區(qū)建設市民滿意的食品安全城區(qū)”宣傳片。