崔亮亮

近日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司發(fā)布關(guān)于閉停山東菏澤怡海花園附近通信設(shè)施的公告，暫時(shí)放棄對(duì)該小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋的努力，在此期間，三家電信運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司不再對(duì)小區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)列支投資計(jì)劃。這究竟是為了什么？

聯(lián)合斷網(wǎng)多有發(fā)生

公告提出，長(zhǎng)期以來(lái)小區(qū)部分業(yè)主人員對(duì)正常的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行阻撓，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)并耐心向阻撓業(yè)主解釋仍無(wú)效。部分業(yè)主向不明真相的其他業(yè)主散布謠言、蠱惑群眾鬧事。雖然國(guó)家為推動(dòng)建設(shè)“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”出臺(tái)了大量政策，也對(duì)電磁輻射進(jìn)行了科學(xué)的澄清，但仍有不明真相的群眾執(zhí)意以健康受到危害為由阻撓正常的基站建設(shè)。2013年小區(qū)東側(cè)建設(shè)的景觀塔，遭到附近業(yè)主多次蓄意破壞，至今無(wú)法正常使用;2019年計(jì)劃在小區(qū)物業(yè)樓北新建景觀塔，遭到了附近業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)和阻攔。經(jīng)鐵塔公司、運(yùn)營(yíng)商人員與業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表多次現(xiàn)場(chǎng)溝通、解釋，還是無(wú)法得到該部分業(yè)主的理解和支持。

故鐵塔公司與通信運(yùn)營(yíng)商決定暫時(shí)放棄對(duì)該小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋的努力，小區(qū)西側(cè)當(dāng)前唯一的基站受大堤改造影響2019年7月份將拆遷，屆時(shí)小區(qū)附近手機(jī)通信服務(wù)可能會(huì)受到嚴(yán)重影響，包括無(wú)法接聽或撥打電話、無(wú)法無(wú)線上網(wǎng)、無(wú)法收發(fā)短信等，同時(shí)也無(wú)法通過(guò)手機(jī)快速撥打110、120、119等應(yīng)急電話，敬請(qǐng)廣大手機(jī)用戶知曉和諒解。

同時(shí)在此期間，三家電信運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司不再對(duì)貴小區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)列支投資計(jì)劃（包括5G信號(hào)提供），3家運(yùn)營(yíng)商將不再受理該小區(qū)的任何投訴。

運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合對(duì)小區(qū)進(jìn)行斷網(wǎng)行為已經(jīng)不是第一次發(fā)生了。2018年10月9日，在成都郫都區(qū)華邑陽(yáng)光里小區(qū)就發(fā)生過(guò)類似情況。

小區(qū)新增設(shè)備遭人為破壞。為此，三大運(yùn)營(yíng)商集體發(fā)出通知公示，停止小區(qū)內(nèi)所有移動(dòng)手機(jī)信號(hào)設(shè)備運(yùn)行。

在2018年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人聞庫(kù)就曾對(duì)運(yùn)營(yíng)商斷網(wǎng)事件進(jìn)行過(guò)回應(yīng)。聞庫(kù)指出，對(duì)輻射這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注自從移動(dòng)通信出現(xiàn)以來(lái)，大家就談?wù)摵芫昧?。這方面，國(guó)家也已經(jīng)做了很多的科普宣傳，入網(wǎng)使用的通信設(shè)備都是嚴(yán)格符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在建基站的時(shí)候，也都會(huì)對(duì)這個(gè)基站對(duì)周圍的輻射情況進(jìn)行環(huán)評(píng)。因此，大家在使用正常的通信服務(wù)時(shí)，不必?fù)?dān)心輻射對(duì)健康造成的影響。

聞庫(kù)亦呼吁廣大用戶能夠科學(xué)地看待基站的建設(shè)，對(duì)通信的發(fā)展給予理解和支持，也希望這種事情以后盡量地少發(fā)生甚至不發(fā)生。

信號(hào)設(shè)備究竟對(duì)人體有無(wú)危害

“基站有輻射，輻射有害”，有些居民“談?shì)椛儭?，那么無(wú)線通信基站輻射真的那么可怕嗎？

通信基站是保障用戶通信的必要條件，其可為用戶手機(jī)提供低功率的無(wú)線信號(hào)。根據(jù)其用戶密度和地理環(huán)境而規(guī)劃建設(shè)，一般情況下，通信基站天線大致分為地面塔和建筑天面，以及室內(nèi)分布幾種，鐵塔只是用來(lái)支撐發(fā)射信號(hào)的基本設(shè)施，本身并無(wú)任何傳導(dǎo)作用。

通信基站是弱電設(shè)施，與電視的輻射頻率基本相當(dāng)，通信基站設(shè)備所接入的工作電壓僅需48伏左右，而天線工作電壓更小。嚴(yán)重危害人體健康的說(shuō)法聳人聽聞，并無(wú)科學(xué)依據(jù)。

國(guó)家級(jí)資格認(rèn)證的檢測(cè)部門多次對(duì)通信基站進(jìn)行了200米、100米及一墻之隔的輻射測(cè)試，測(cè)試結(jié)果分別為每平方厘米0.38微瓦、0.41微瓦及0.31微瓦。

據(jù)專家介紹，我國(guó)現(xiàn)行電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為每平方厘米小于40微瓦，小區(qū)通信基站輻射檢測(cè)結(jié)果均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全限量值，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)現(xiàn)有的每平方厘米小于600微瓦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格15倍。

那么通信基站數(shù)量越少輻射會(huì)越少嗎？

根據(jù)人口密度來(lái)合理設(shè)置通信基站數(shù)量才能滿足地區(qū)廣大客戶信號(hào)覆蓋需要，在人口密度大的區(qū)域通信基站數(shù)量多，手機(jī)通話效果才好，此時(shí)手機(jī)和通信基站產(chǎn)生的電磁輻射也越小。反之距離通信基站越遠(yuǎn)，信號(hào)強(qiáng)度越弱，對(duì)應(yīng)信道和手機(jī)自身的發(fā)射峰值功率越強(qiáng)，此時(shí)輻射值反而最大。因此合理的通信基站密度不僅不會(huì)造成對(duì)人身的傷害，還會(huì)使手機(jī)的輻射強(qiáng)度降低。

設(shè)備遭破壞就能集體斷網(wǎng)嗎

雖然此次事件源于業(yè)主對(duì)基站建設(shè)的不理解和蓄意破壞，但運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)該直接采取粗暴斷網(wǎng)方式嗎？

運(yùn)營(yíng)商本是通信服務(wù)的提供商，不應(yīng)和業(yè)主產(chǎn)生對(duì)立關(guān)系。運(yùn)營(yíng)商集體斷網(wǎng)的行為在抗議破壞設(shè)備行為的同時(shí)，也極大打擊支持新增基站的業(yè)主積極性。根據(jù)《電信條例》第四十條的規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得有下列行為：無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶的電信服務(wù)。

所以運(yùn)營(yíng)商斷網(wǎng)既沒有行為的法律依據(jù)，更不利于問(wèn)題的解決。本來(lái)大眾已產(chǎn)生對(duì)運(yùn)營(yíng)商的種種誤解，斷網(wǎng)行為反而會(huì)更加激化社會(huì)矛盾，加深誤解。

據(jù)事件最新報(bào)道稱，目前，菏澤西城辦事處和社區(qū)已經(jīng)與中國(guó)鐵塔菏澤分公司進(jìn)行了溝通，鐵塔公司表示若該小區(qū)業(yè)主不再反對(duì)和阻撓施工，可以繼續(xù)進(jìn)行基站建設(shè)。

就此，中國(guó)鐵塔菏澤分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，因?yàn)樵谠撔^(qū)建基站一事，前期與小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行了不下十次的協(xié)商，都沒有得到解決，發(fā)布公告也是無(wú)奈之舉，因環(huán)堤公園改造，舊基站已被拆除，附近暫沒有基站可用，廣大用戶就沒有了信號(hào)保障，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)信號(hào)差進(jìn)行大量投訴，發(fā)布公告也是想引起廣大業(yè)主的關(guān)注和支持，盡快解決基站建設(shè)的問(wèn)題。

律師分析稱，運(yùn)營(yíng)商有權(quán)進(jìn)行基站建設(shè)，也有義務(wù)向小區(qū)業(yè)主提供電信服務(wù)，除非得到業(yè)委會(huì)或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意，否則運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)拆除基站。同時(shí)，基于社會(huì)公共利益的需求，小區(qū)業(yè)主對(duì)移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施行為負(fù)有法定的容忍義務(wù)。

專家指出，運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)是利用自身優(yōu)勢(shì)，努力做好目標(biāo)小區(qū)用戶的溝通解釋。對(duì)于擔(dān)心輻射關(guān)注健康的客戶，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用群眾喜聞樂(lè)見的方式開展宣傳，通過(guò)制作科普漫畫、微信圖文、組織體驗(yàn)活動(dòng)等方式，消除人們對(duì)輻射的恐慌;也可適當(dāng)給安裝基站的小區(qū)一定時(shí)期的話費(fèi)優(yōu)惠，切忌不要與居民搞“斷信號(hào)”的對(duì)立，盡最大努力實(shí)現(xiàn)信號(hào)、安全、環(huán)保的和諧統(tǒng)一。

今年是5G元年，5G到來(lái)之后，由于有些頻段相較2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)使用的頻段高，會(huì)面臨基站密度提高的情況，尤其是毫米波頻段使用后，因其覆蓋區(qū)域更小必然需要更多基站部署，很多小基站無(wú)法避免地就在很多人家的附近。

截止到目前，WHO（世界衛(wèi)生組織）給出的答案是：根據(jù)迄今積累的證據(jù)，公共環(huán)境中基站產(chǎn)生的射頻信號(hào)沒有顯示出會(huì)有短期或長(zhǎng)期對(duì)健康不利的影響。暴露在基站無(wú)線信號(hào)中的輻射強(qiáng)度僅為國(guó)際輻射標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度0.002%至2%，低于或約等于收音機(jī)或電視廣播發(fā)射的無(wú)線信號(hào)輻射暴露強(qiáng)度。

然而，如果運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主關(guān)于基站建設(shè)的矛盾總是以粗暴斷網(wǎng)的方式來(lái)解決，那么當(dāng)5G到來(lái)之時(shí)，反基站的事情就會(huì)更加嚴(yán)重，受到傷害的更是廣大用戶的網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)和社會(huì)利益，那么運(yùn)營(yíng)商的損失也會(huì)更大。

所以運(yùn)營(yíng)商別再干聯(lián)合斷網(wǎng)的“蠢事”了。