楊格依

【摘要】2018年09月06日，國務院召開常務會議，要求在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。這引起社會各界的廣泛關注。習近平總書記也指出，要根據(jù)實際情況，降低社會保險名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。

【關鍵詞】社會保障費率;進程;意義

改革開放四十年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國社會保障領域的改革也穩(wěn)步前行，總體建立起與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度。但在全面深化改革的新時期，社會保障制度改革也面臨諸多問題。這一輪社保費率降低與當前的社會保障制度改革有怎樣的聯(lián)系？這將如何為企業(yè)帶來“降成本”利好、增強發(fā)展活力？在降費的同時，如何確保原先社會保障制度平穩(wěn)正常安全運行？繳費減少，百姓的社保待遇會受到怎樣的影響，你我的生活又會有怎樣的變化？

一、社會保障費率降低原因與困境

首先，從“為什么要降低社保費率”和“降低社保費率為什么難”兩個問題入手，由于我國的社保費率處于世界較高水平，許多企業(yè)在繳費基數(shù)上做文章，即將分母做小降低，但隨著社保費改由稅務機關征收，原先這一“暗度陳倉”的做法便浮出水面。同時，很多民辦企業(yè)尤其是中小企業(yè)感覺壓力較大，所承受的來自內(nèi)部員工或外部經(jīng)濟市場的負擔較重，為企業(yè)減負的呼吁逐漸出現(xiàn)。國家密集提出降低社保費率的政策要求，與最近社保征繳管理體制改革也有著密切關系，改革后要全部交由稅務部門進行征繳管理。社保征繳制度改革引發(fā)公眾的擔憂，國務院常務會議決定研究適當降低社保費率正是及時的回應，但降低社保費率只是企業(yè)負擔這一系統(tǒng)性問題的“冰山一角”。降低社保費率的難點在于，由于歷史原因以及當初政策設計上的不足等已經(jīng)形成了巨大的當期收支赤字，而人口老齡化問題、少子化現(xiàn)象等將會使我國的社會保障制度在未來面臨更加嚴峻的形勢。社會保障費的問題實際上反應的是代際之間的矛盾，當前我國老齡化已經(jīng)是一個刻不容緩的問題。老齡化越嚴重年輕人的壓力就越大。我國人口老齡化帶來的各方面問題只會越來越凸顯。

二、社會保障費率的改革重點

降社保費率，是從“心”出發(fā)，從民眾出發(fā)，從企業(yè)出發(fā)，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)。首先，大方向上，減稅降費已成我國政策導向，面對當前經(jīng)濟下行壓力和全球性減稅浪潮，稅費負擔“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。也就是說，在減稅降費的大背景下，為當前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。社保費率降低有助于社保從強制性向收益性靠攏，且對原有正規(guī)企業(yè)是一個巨大利好。此外，社保費率降低不僅是發(fā)展民生的題中之意，也是大大減輕我國經(jīng)濟下行壓力，助力供給側(cè)改革的必要之舉。如果可以同時結合問題導向的維度會更好。對于費率降低所帶來的益處，可以進行結構化地再細化，比如思考最大的受惠者在誰等等。

從2015年迄今，政府已連續(xù)四次降低社會保險費率，主要側(cè)重于三個較小的社保分項，失業(yè)、工傷和生育有略微下降，但沒動醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，這兩個影響面最大的險種。當今社會發(fā)展迅速，以這種思路考慮新的社保降費，顯然無法滿足發(fā)展要求和形勢需要。如今降低社會保險費率，必須與社會保險制度完善統(tǒng)籌考慮。首先，降低社會保險費率要有系統(tǒng)思維，需要從全國覆蓋角度進行全面綜合考評，包括所有地區(qū)，也要全面考慮多險種發(fā)展。以往我們國家的社會保險制度建設多是單險種、單層次的單項設計，缺乏整體考慮，因此單一險種費率可能不高，但多險種加在一起就高了。只要是勞動者，均會涉及社會保險，因而全國統(tǒng)一的基本架構是制度設計必不可有缺的條件，但中國地理面積廣大，幅員遼闊，南北差異大，中央不可能全部一管到底，對于一些管理難度大的適于地方管理的項目，應在基本制度架構統(tǒng)一的框架內(nèi)，交由地方管理，地方要上位，切實管住。

其次，降低社會保險費率應注重分清各單位責任。嚴格意義上來說，社會保險屬于準公共產(chǎn)品，其運行不僅僅涉及個人和單位，更是對政府、社會乃至市場產(chǎn)生重要影響。長期以來，我國社會保險責任劃分存在的問題是界限模糊，主體責任之間存在大面積交叉。所以分清各主體責任是我國社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。不僅要分清中央和地方各級政府責任，也要分清政府、社會與市場的社會保險責任?；旧鐣ｋU由政府和社會負責，其中基本社會保險中事關生存的必要底線部分應由政府負責，事關生存的必要底線之上的部分應由社會負責：補充社會保險由市場負責，盡量避免混淆政府與社會和市場的責任界限。時間不會給我們重來的機會，如果此次社保費率降低無法把控，不能再明確劃分中央和地方責任明細，待中國進入深度老齡化社會，中國的社會保障制度尤其是養(yǎng)老制度將受到嚴重考驗。

“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會搞突擊式、運動式欠費清查?！倍悇詹块T的有關專家也指出，社保費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關億萬家庭幸福，事關國家長治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費收入的一時高增長，而是著眼于長遠目標，也就是通過改革，提高社會保險資金征管效率，構建起職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費征繳體制機制，實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長。

三、降低社會保障費率的影響

梳理了降低社保費率的背景和改動后，我也根據(jù)自己身邊例子就企業(yè)的支出和員工的所得算了一筆賬。將個稅調(diào)整和社保調(diào)整聯(lián)系起來看，分析了不同主體在費率調(diào)整后的受益情況。社保制度完善之后，將來就能夠精準地定位不同的收入群體，實現(xiàn)精準地有差別地征收。國家完善了社會保障制度，提高了社會保障能力，大幅降低社保費率不會影響社會穩(wěn)定，也不會引發(fā)社會反彈，不影響社保待遇。那么我們更加有理由敞開懷抱擁抱這一次社保制度的調(diào)整。

所以要切實把握夯實基數(shù)、降低費率的基本思路。以我的家鄉(xiāng)浙江省為例，浙江省已經(jīng)走在了這一改革舉措的前列，早在2001年，浙江省政府就全面推行社保費由稅務機關征收，并及時總結各地經(jīng)驗，提出了“低門檻進入、低標準享受”的指導性意見。2008年省里在全國率先出臺政策，允許各地在確保制度可持續(xù)運行的前提下降低養(yǎng)老保險費率。具體分析了低基數(shù)征繳的歷史原因。

社保是最直接的福利，在建立之初就帶有互助共濟、保障公平的固有特性：社保費率的高低既影響著社保收支平衡，又影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和國民社保待遇水平。我國當前處于經(jīng)濟下行的時期，社保費率的降低有利于促進民眾消費，同時減少企業(yè)用工成本，激發(fā)企業(yè)活力。而在如何調(diào)整我國社保費率方面，或許可以將農(nóng)民工納入社會保險體系、將社保由省級統(tǒng)籌變?yōu)槿珖y(tǒng)籌等舉措。

制訂公共政策必須統(tǒng)籌兼顧，方方面面要拿捏，既立足眼前又面向長遠，避免“臨時起意”“粗放經(jīng)營”。政府要有勇氣、有擔當，抓住寶貴的機遇，將我國的社會保險制度做一次全面的完善。

分析了世界范圍社會保障的若干制度模式，并就我國現(xiàn)行社保制度框架的創(chuàng)新完善問題作了探討后，我認為，健全的社會保障體系應堅持政府、企業(yè)、個人等多支柱組合，形成涵蓋基本保障、附加保障等多層次的混合型模式。我們既不能照搬“從搖籃到墳墓”的全面福利制度，又應在借鑒各國所長的基礎上務實改革。政府應確保的基礎待遇，保障社會保險個人賬戶，適當增大財政性社保投入等。降低社保費率是牽涉面很廣、極其復雜的大事，應當像胡適先生所說“大膽的假設，小心的求證”，積極而審慎地推進。