侯君邦

【摘要】脫貧攻堅進(jìn)入全面決勝階段，農(nóng)業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的動能，為農(nóng)民脫貧致富提供新的機遇。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)供給組織方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革農(nóng)村發(fā)展策略為農(nóng)民脫貧致富開辟了新的路徑。基于現(xiàn)實改革經(jīng)驗的調(diào)查研究和總結(jié)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;脫貧攻堅;新動能

2016年12月31日，我國發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，文件指出我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。并要求我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實的基礎(chǔ)。

目前，我國正處于全面決勝建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，黨和政府高度重視脫貧攻堅工作，2018年10月9日電在第四個國家扶貧日即將到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展、脫貧致富，各地圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，探索出一些行之有效的新模式、新途徑，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民致富提供了新的動能，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗做法。為此，我們課題組成員圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對濰坊、德州、棗莊等地的一些做法開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，提煉模式，以期形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

一、轉(zhuǎn)變供給方式

供給側(cè)改革，重要內(nèi)容之一是供給形式的改革，這里主要指供給組織形式的改革。新中國成立以后，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從以人民公社為形式的集中統(tǒng)一經(jīng)營到以承包經(jīng)營為形式的分散經(jīng)營過程，改革開放四十年，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩和不足并存的局面，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展需要調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國建國之初發(fā)展的合作社經(jīng)濟組織形式，經(jīng)過革新改造，目前形成了“合作社+農(nóng)戶”的集中與分散相結(jié)合的的柔性組織形式，改變了“一戶一田”過度分散的經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的生機，呈現(xiàn)出新的活力，產(chǎn)生新的動能。課題組成員到德州的陵城區(qū)、臨邑縣、禹城縣以及棗莊市薛城區(qū)、滕州市等地區(qū)的供銷合作社綜合改革及發(fā)展情況進(jìn)行了實地調(diào)研，對該地區(qū)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、存在的問題進(jìn)行了考察，看到了基層供銷社的發(fā)展成績，加深了對供銷社發(fā)展的認(rèn)識，提高了對供銷社發(fā)展的信心，同時也看到了發(fā)展中的一些問題。

（一）供銷社成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新平臺

從調(diào)研的地區(qū)看，市、縣、鄉(xiāng)三級供銷社基本健全，在棗莊、禹城等地區(qū)，基本保留了完善的供銷合作社組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既保留了供銷社的組織機構(gòu)，同時也保留了供銷社所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，為以供銷社為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了組織保障和物質(zhì)保障。在德州禹城市，基層供銷社開展以糧食種植、收購、儲存為主要合作社業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備保存完善，目前經(jīng)過修繕更新，利用率大為提高，取得了可觀的經(jīng)濟效益。但從有些地區(qū)看，前幾年經(jīng)過改制、出租、出售等方式，供銷社擁有的設(shè)備設(shè)施喪失殆盡，目前發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的困難，需要政府和社會給與關(guān)注。

（二）合作社成為農(nóng)民致富新途徑

從基層供銷社發(fā)展的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，基本圍繞為農(nóng)服務(wù)開展業(yè)務(wù)活動。以陵城區(qū)的凱豐小麥種植專業(yè)合作社為例，為發(fā)揮規(guī)模效益，專業(yè)合作社服務(wù)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織采購種子，統(tǒng)一組織采購化肥、統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治和技術(shù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織收割、儲存、銷售。并創(chuàng)造了農(nóng)民點價銷售新民主理財模式，即農(nóng)民在合作社中存放的小麥、玉米等由農(nóng)民根據(jù)市場行情擇機按市價銷售，銷售時機、銷售價格尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民利益的最大化。規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化操作給農(nóng)民帶來了超額收益，吸引了大量農(nóng)戶自覺參與到合作社中來，為農(nóng)服務(wù)、惠農(nóng)服務(wù)效果顯著，集約化經(jīng)營、專業(yè)化運作，使農(nóng)民在外務(wù)工創(chuàng)收與糧食增產(chǎn)增收兩不誤。

（三）合作社綜合服務(wù)為鄉(xiāng)村振興提供保障

從調(diào)查的德州、棗莊等組建的專業(yè)合作社看，從社員組織、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理、資金籌集、收益分配等方面，基本按照專業(yè)合作社規(guī)范的要求運行。產(chǎn)權(quán)主體清晰，理事會、監(jiān)事會、管理層機構(gòu)健全，治理結(jié)構(gòu)完善。在制度執(zhí)行上，充分發(fā)揚民主，保證制度的嚴(yán)肅性、一致眭。財務(wù)透明、賬務(wù)規(guī)范。這些具有示范性作用的專業(yè)合作社，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法可供推廣和借鑒。在滕州供銷社看到一些基層合作社的職能呈現(xiàn)多樣化、綜合化趨勢，除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展服務(wù)業(yè)務(wù)外，還具有農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品流通服務(wù)業(yè)務(wù)，另外還具有代辦儲蓄、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老等其他社會服務(wù)，經(jīng)營業(yè)態(tài)包括服務(wù)站、連鎖店、農(nóng)機站、倉儲點等。棗莊供銷社所創(chuàng)立的貴成集團，其下設(shè)的日用品超市遍及城鄉(xiāng)，成為當(dāng)?shù)乩习傩杖沼闷废M的品牌店。供銷社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域的拓展，使供銷社的服務(wù)領(lǐng)域遍及農(nóng)村的各個方面，吸收了大量農(nóng)民就業(yè)，較好貫徹了中央提出的“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的發(fā)展目標(biāo)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放，糧食價格一體化趨勢日漸明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在世界大市場背景下的競爭優(yōu)勢難以維持，必須在適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施差異化發(fā)展，創(chuàng)造新動能、獲取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新價值。濰坊市坊子區(qū)的玉泉洼生態(tài)觀光園和諸城市東方田園綜合體在這方面給我們提供了示范與借鑒。

（一）內(nèi)引外聯(lián)，打造高端農(nóng)業(yè)

濰坊市坊子區(qū)玉泉洼生態(tài)觀光園是按照“黨支部+合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”模式規(guī)劃打造的有機循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成效顯著。2017年園區(qū)與以色列LR集團簽訂合作協(xié)議，共同實施玉泉洼沙莫夫項目，引進(jìn)資金與運營模式，計劃總投資20億元，輻射帶動周邊15個村莊、3萬畝土地，規(guī)劃以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)旅等要素，建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色生態(tài)小鎮(zhèn)。目前已完成投資1.6億元，建成溫室大棚53個，智能大棚2個，農(nóng)民大舞臺一處，生態(tài)酒店一處，生豬及肉牛養(yǎng)殖基地各一處，園區(qū)內(nèi)主要道路實現(xiàn)硬化，水、電、網(wǎng)、沼氣配套齊全。園區(qū)經(jīng)過土壤、水質(zhì)、空氣改良及有機轉(zhuǎn)換，達(dá)到了有機種植標(biāo)準(zhǔn)，386畝土地獲得國家資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)認(rèn)證，19種果蔬被認(rèn)定為有機產(chǎn)品，有機果蔬產(chǎn)品供應(yīng)高端會員客戶及北京、上海、重慶等一線城市的商超及著名生鮮品牌企業(yè)，生產(chǎn)的有機蔬菜均價26元/公斤，有機草莓高達(dá)120元/公斤，均價高出同類產(chǎn)品3-5倍，仍然供不應(yīng)求。園區(qū)先后被評為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、山東省精品采摘園等80余項榮譽稱號，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的提升，創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品的價值，提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)出與效益，帶動了一大批農(nóng)民脫貧致富，走上了新農(nóng)村、新農(nóng)民的康莊大道。

（二）發(fā)展“新六產(chǎn)”體系，催生提質(zhì)增效新動能

位于濰坊諸城的山東東方田園綜合體，作為融合產(chǎn)業(yè)園“新六產(chǎn)”示范企業(yè)龍頭，由山東東方田園綜合體開發(fā)建設(shè)有限公司投資開發(fā)，公司積極將工商資本注入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，邀請省內(nèi)外知名設(shè)計院進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，提出了東方田園綜合體建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃面積3000畝，計劃總投資3億元，主要建設(shè)目標(biāo)是：以果品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游體驗為策略，以自然教育為特點，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的設(shè)計，推動多要素集聚，多產(chǎn)業(yè)疊加，多領(lǐng)域聯(lián)動，多環(huán)節(jié)增效的一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗、精深加工、文化旅游融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”體系。

公司按照山東省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路和部署要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，引領(lǐng)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)和種植模式，目前已建設(shè)果苗育植區(qū)、果品種植區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)等各類功能片區(qū)，田園綜合功能得以充分顯現(xiàn)。據(jù)項目投資人介紹，以傳統(tǒng)苗木養(yǎng)殖為起點，利用苗木養(yǎng)殖的原始資本積累，拓展果樹栽培、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)、民俗村建設(shè)等新領(lǐng)域，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)綜合體。該項目以土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富為發(fā)展思路，將原來80元/畝的都難以流轉(zhuǎn)的山嶺地以1000元/畝價格收購，對土地進(jìn)行進(jìn)行深翻改造，集中進(jìn)行苗木繁殖、經(jīng)濟林木種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，向農(nóng)民支付3000元/月左右的工資，實現(xiàn)了土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良性循環(huán)。東方田園創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，加快組培、密植、網(wǎng)絡(luò)化檢測、水肥一體化四大技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、信息、營銷、宣傳的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有效提升了運營效能。

三、改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式

長期以來，糧食種植是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)民致貧的重要原因。城市與農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能得到根本解決，隨著進(jìn)城務(wù)工人員增加，大學(xué)生城市就業(yè)方向增強，資金、人才向城市集聚的趨勢更加明顯，不改變這種人才、資金單向流動局面，鄉(xiāng)村振興步伐將會放緩或受阻。濰坊市臨朐縣是山東省貧困縣，域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡。在精準(zhǔn)扶貧過程中，政府扶貧組織大膽嘗試，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，開拓思路，引企下鄉(xiāng)，開展“百企幫百村”活動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，走出了一條行之有效的工業(yè)扶貧之路。同時，大力實施“黨支部+合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，114個省定貧困村全部建有農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶入社率達(dá)到80%以上。截至2018年底，全縣6332戶貧困戶實現(xiàn)再就業(yè)，摘掉了貧窮落后的“帽子”，30個“十二五”期間省扶貧工作重點村全部實現(xiàn)脫貧退出。

（一）因勢利導(dǎo)創(chuàng)價值

臨朐縣利用山區(qū)地理特點，引進(jìn)資金、項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電，為農(nóng)民帶來了“陽光收入”。年近七旬的五井鎮(zhèn)天井村村民孫景林幾年前患上了冠心病，妻子常年臥床吃藥，平時就依靠種的兩畝田應(yīng)付開銷，生活非常拮據(jù)，通過光伏發(fā)電公司，孫景林找到了一份既能離家近、又能賺錢的合適工作，生活有了起色。他介紹說：“以前吃藥都是靠借錢，現(xiàn)在自從來這里打工，一年怎么也能掙兩萬多元，欠的債也都還了，生活也好了”。孫景林打工的地方是五井鎮(zhèn)新上的光伏發(fā)電項目，輻射天井村、石峪村，項目優(yōu)先錄用困難群眾務(wù)工，和孫景林一樣，孫正義、孫景村等61人常年在光伏發(fā)電站工作，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時務(wù)工，平均年收入達(dá)到15000多元，實現(xiàn)了永久脫貧。除此之外，項目還流轉(zhuǎn)兩村土地共1300多畝，村集體經(jīng)濟增收35萬元，其中，6戶貧困戶以聯(lián)租、入股、租賃經(jīng)營等形式，流轉(zhuǎn)土地40畝，年戶均實現(xiàn)收入1.2萬元。

（二）引企下鄉(xiāng)促就業(yè)

通過引企下鄉(xiāng)、建立扶貧車間讓貧困戶在家門口實現(xiàn)了就業(yè)脫貧。近年來，在貧困村或附近設(shè)立“扶貧車間”12處，優(yōu)先安排980名貧困人口就業(yè)，受益3萬多農(nóng)戶，人均年可增加收入1200多元。臨朐縣九山鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，屬深度貧困地區(qū)，于皖是九山鎮(zhèn)麻塢村村民，由于自己和丈夫行動不便，不能外出打工，只能依靠趕集修鞋來維持生活，一年到頭根本掙不了幾個錢。2017年10月份，濰坊新旭電子在九山建起了扶貧車間，于皖在家門口找到了滿意的工作，每月有可觀的收入。于皖說：“在這里比趕集強多了，一年怎么也要兩萬塊錢，而且加班還有加班費。生活好了，孩子的教育水平也能跟上，有了學(xué)問就有出息，免得祖祖輩輩受窮”。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民致富，靠的是政府脫貧攻堅戰(zhàn)略，靠的是群眾的智慧和力量，靠的是天時地利人和，靠的是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成貧困人口脫貧是一項階段性工作，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是一項長期工程，必須深謀遠(yuǎn)慮，持續(xù)推進(jìn)，才能徹底實現(xiàn)農(nóng)民永久脫貧，鄉(xiāng)村永久振興。