侯滿平 白怡鴿

（侯滿平， 博士，中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院研究員，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘長(zhǎng) ；白怡鴿，研究生，山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院）

多年以來(lái)，世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注和爭(zhēng)議。一些世遺景區(qū)對(duì)旅游資源保護(hù)不足，導(dǎo)致一系列問(wèn)題產(chǎn)生，如：只重利用輕保護(hù)；只注重核心景區(qū)開(kāi)發(fā)，周邊基本空白；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏開(kāi)發(fā)；景區(qū)建設(shè)管理水平跟不上市場(chǎng)及保護(hù)的需求等。

世遺的宗旨是為保護(hù)人類發(fā)展乃至地球演化過(guò)程中形成的有普世價(jià)值的文化及自然景觀，以留后世，恒久珍藏。這一宗旨似乎與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收存在著不可相容的矛盾。

就國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，一般是作為景區(qū)開(kāi)發(fā)在先。但隨著景區(qū)發(fā)展，或說(shuō)人們心理預(yù)期的需要，景區(qū)開(kāi)始不安于現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步獲得世人更多的關(guān)注，嘗試爭(zhēng)取世遺這塊牌子。一旦獲得世遺這塊金牌之后，隨之而來(lái)的不僅僅是品牌和名氣，同時(shí)還有各種條款約束，這使得經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些問(wèn)題不斷被暴露出來(lái)。內(nèi)業(yè)不少專家認(rèn)為，既然想將景區(qū)作為“搖錢樹(shù)，聚寶盆”，何苦又要給自己套上世遺這個(gè)緊箍咒呢？歸根結(jié)底，景區(qū)在申遺前就得想明白，要名聲可以，但既圖賺錢而又不想下功夫做好保護(hù)工作，決然是行不通的。

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體、建筑式樣、建筑群、人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等均為“文化遺產(chǎn)”；從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌、以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)、天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域等均為“自然遺產(chǎn)”；各締約國(guó)應(yīng)出臺(tái)一項(xiàng)旨在使文化和自然遺產(chǎn)在社會(huì)生活中起一定作用并把遺產(chǎn)保護(hù)納入全面規(guī)劃計(jì)劃的總政策，有相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)、實(shí)際方法、法律科學(xué)技術(shù)與行政財(cái)政措施及相關(guān)的培訓(xùn)與科研中心。公約提倡在保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用。

從公約的闡釋就可以知曉，遺產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并不矛盾，關(guān)鍵就在于如何平衡好二者的關(guān)系。國(guó)外在遺產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方面有不少比較成功的案例，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，總結(jié)起來(lái)其主要表現(xiàn)在如下幾方面：

科學(xué)的保護(hù)理念，完善的保護(hù)機(jī)制。如最重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)家之一的意大利，其建立了多層次的歷史城市建筑保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，并形成了保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。而日本國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)，則由文物保護(hù)行政管理部門和城市規(guī)劃行政管理部門這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、平行的機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。通常而言，國(guó)外文化遺產(chǎn)在資金投入上有一套長(zhǎng)效機(jī)制，資金來(lái)源由政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者多方構(gòu)成。典型的如美國(guó)實(shí)行文化遺產(chǎn)管理國(guó)家公園制度；英國(guó)實(shí)行協(xié)會(huì)制度，其有古跡協(xié)會(huì)、不列顛考古委員會(huì)、古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)、喬治小組和維多利亞協(xié)會(huì)來(lái)管理文化遺產(chǎn)資源；墨西哥每年相關(guān)的國(guó)家投入約合14.2億元人民幣，保護(hù)力度較大；埃及旅游點(diǎn)門票收入的90%上交國(guó)庫(kù)，再返還給文化遺產(chǎn)部門。

完備的法律保障制度。國(guó)外對(duì)文化遺產(chǎn)資源的管理不僅有立法保護(hù)，而且法律保護(hù)體系和法律監(jiān)督體系同樣完善。如法國(guó)就制定《保護(hù)歷史古跡法》（1913），成為世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律；日本頒布《自然保護(hù)法》《自然公園法》《都市計(jì)劃法》《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》等16項(xiàng)國(guó)家法律，以及《自然環(huán)境保護(hù)條例》《景觀保護(hù)條例》等法規(guī)文件，形成了日本自然保護(hù)和管理的法律制度體系。

注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡。如英國(guó)的哈德良長(zhǎng)城，就是世界遺產(chǎn)景區(qū)保護(hù)及開(kāi)發(fā)的典范。哈德良長(zhǎng)城是羅馬帝國(guó)占領(lǐng)不列顛時(shí)修建的，長(zhǎng)73英里，主要位于農(nóng)業(yè)區(qū)域的中心。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，其實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，長(zhǎng)城的保護(hù)與社區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行，達(dá)到了游客、景區(qū)、當(dāng)?shù)鼐用窦斑z產(chǎn)保護(hù)的多贏。

我國(guó)世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)要如何做？結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面做加強(qiáng)保護(hù)與利用工作：

第一，做好保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，制定出戰(zhàn)略規(guī)劃及嚴(yán)格的保護(hù)工作機(jī)制。制定出嚴(yán)格的分區(qū)保護(hù)及開(kāi)發(fā)界線，嚴(yán)格區(qū)劃核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)。把日常保護(hù)與長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，制訂出一個(gè)十年或二十年的階段目標(biāo)，定期向世人公布目標(biāo)的完成情況，如自然景觀區(qū)的生態(tài)指標(biāo)提高程度，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，總體社會(huì)效應(yīng)等。

第二，按保護(hù)及管理規(guī)劃做好分區(qū)分點(diǎn)管理工作。各區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，各點(diǎn)的保護(hù)對(duì)象，都要落實(shí)在行動(dòng)上，而不僅僅是在宣傳上，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行動(dòng)上重視起來(lái)。如筆者某次去某著名景區(qū)考察，其古文物炮筒中有游客放的香蕉皮在里面，陪同考察的工作人員視而不見(jiàn)，還是筆者去撿了出來(lái)，這就是點(diǎn)滴工作。每天做到大小問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)個(gè)別不合理的經(jīng)營(yíng)行為或違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)游客的投訴要解決好并及時(shí)反饋。

第三，按規(guī)劃設(shè)定的游客容量，定時(shí)控制客流量，不得隨意進(jìn)入景區(qū)。針對(duì)不同的區(qū)域與景觀，要采取定時(shí)定量的開(kāi)放方式，甚至個(gè)別景觀應(yīng)當(dāng)采用提前預(yù)約的方式方可進(jìn)入。特別是核心景區(qū)，不可以連續(xù)進(jìn)入。及時(shí)告知公眾，做好對(duì)游客及旅行社的宣傳工作，限流限時(shí)進(jìn)出。到時(shí)間點(diǎn)就得出來(lái)，不得久留。培育有素質(zhì)的游客，不合格的游客可以請(qǐng)出去，或者對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，再讓其完成游程。

第四，拓展經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域互惠，減少世遺景區(qū)的壓力。為了受眾的旅游需要，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，同時(shí)也可以減少世遺景區(qū)的壓力，分流旅游流量，可考慮采取互補(bǔ)發(fā)展，合作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，或戰(zhàn)略重組收購(gòu)兼并周邊近距離的小景區(qū)，成立聯(lián)合大型旅游開(kāi)發(fā)公司，發(fā)揮世遺景區(qū)的成熟管理經(jīng)驗(yàn)與資金優(yōu)勢(shì)。形成山地景區(qū)與平原景區(qū)互補(bǔ)、山地景區(qū)與水域景區(qū)互補(bǔ)、自然景觀景區(qū)與文化景觀景區(qū)互補(bǔ)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景區(qū)互補(bǔ)、世遺景區(qū)與非世遺景區(qū)互補(bǔ)等合作模式，走戰(zhàn)略合作聯(lián)合發(fā)展路徑，利用品牌效應(yīng)，把高峰期的游客分流到經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其他景區(qū)，采取靈活的接待方式，對(duì)景區(qū)間游客數(shù)量多少進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式流動(dòng)。這樣既可帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，也可減少品牌景區(qū)的壓力。還可以利用已成形的品牌效應(yīng)，與時(shí)下流行的鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬發(fā)展空間，形成傳統(tǒng)旅游與鄉(xiāng)村休閑游互補(bǔ)發(fā)展。

第五，做好宣傳保護(hù)工作，加強(qiáng)依法管理。既對(duì)游客公眾進(jìn)行宣傳，也要重視對(duì)內(nèi)部管理者的宣傳。保護(hù)工作從我做起，人人有責(zé)。對(duì)有意破壞遺產(chǎn)的人進(jìn)行處罰，視其輕重程度或現(xiàn)場(chǎng)教育，或公開(kāi)通報(bào)或記入誠(chéng)信檔案，對(duì)有嚴(yán)重破壞行為并觸犯法律者按照相關(guān)法律量刑處罰。

第六，增加對(duì)景區(qū)的投入，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益。只有經(jīng)濟(jì)投入有保障了，才能使保護(hù)工作到位。把保護(hù)投入工作做到實(shí)處，并定期對(duì)社會(huì)公布。部分有條件的世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)可采取國(guó)家公園管理的模式，給子孫后代留下珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源。