孫櫻齊

[摘 要]基層黨建工作的痕跡管理，是在黨建工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。實(shí)行痕跡管理的初衷是讓黨建工作都留下印跡，可供日后查證。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，痕跡管理為基層黨建工作做出了較大貢獻(xiàn)。然而，在形式主義頑疾的推波助瀾下，痕跡管理演變成留痕不留心，成為形式主義的一種變異，飽受基層詬病。加強(qiáng)黨建要以擔(dān)當(dāng)實(shí)干提升發(fā)展品質(zhì)，這也是促進(jìn)基層黨建質(zhì)量提升的重要抓手。

[關(guān)鍵詞] 痕跡管理;品質(zhì)黨建

2018年11月中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，現(xiàn)在“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”;檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù);“文山會(huì)?！庇兴磸?。這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間，耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義官僚主義①。這種狀況必須改變。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出要治理痕跡主義，“不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾”“讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)”“政府干的，都應(yīng)是人民盼的”②。

一、痕跡管理與形式主義

基層黨建工作的痕跡管理，是加強(qiáng)過(guò)程管理的一種手段，是在黨建工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡管理最大的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)查證保留下來(lái)的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的黨建活動(dòng)。實(shí)行痕跡管理的初衷是讓黨建工作都留下印跡，一方面可以為上級(jí)留下可供考察、評(píng)估、佐證管理的旁證材料，另一方面也為上級(jí)問(wèn)責(zé)、追究責(zé)提供了有力物證?？梢哉f(shuō)，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，痕跡管理為基層黨建工作做出了較大貢獻(xiàn)。? 然而，在形式主義頑疾的推波助瀾下，痕跡管理易演變成痕跡主義，成為形式主義的一種變異，飽受基層詬病。

二、事事留痕的危害

1.?；茏?，貽害工作

多年前，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)工作中要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，防止虎頭蛇尾，指的是工作要狠抓落實(shí)，干出成效。而我們?cè)诠ぷ髦腥绻麍?zhí)行不力，甚至嚴(yán)重有誤，乃至發(fā)展到“痕跡主義”，重痕跡、輕落實(shí)，花拳繡腿，貽害無(wú)窮。

2.浪費(fèi)資源，弊多利少

僅以寫(xiě)材料為例，網(wǎng)上流傳有關(guān)寫(xiě)材料的搞笑版“古詩(shī)詞”——“春眠不覺(jué)曉，我在寫(xiě)材料;舉頭望明月，低頭寫(xiě)材料;洛陽(yáng)親友如相問(wèn)，就說(shuō)我在寫(xiě)材料;垂死病中驚坐起，今天還沒(méi)寫(xiě)材料……”，透露出基層干部和一線工作人員的自嘲和苦澀，不能從材料堆里解放出來(lái)，騰出時(shí)間搞調(diào)研，去認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

3.急功近利，浪得虛名

工作“留痕”過(guò)度，就是功利主義作祟。往大處說(shuō)，有名無(wú)實(shí)、有形無(wú)用，忽視群眾需求，貪的正是一時(shí)之功、一時(shí)之名。往小處說(shuō)，急功近利，于事無(wú)補(bǔ)，終將影響工作成效和事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.虛假浮夸、瞞上欺下

這種風(fēng)氣一經(jīng)形成，與干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯癖车蓝Y。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。否則，長(zhǎng)此以往，“痕跡主義”會(huì)嚴(yán)重腐蝕我們的黨員干部隊(duì)伍，最終影響到黨員干部隊(duì)伍的純潔和黨的事業(yè)。

三、抓實(shí)效，加強(qiáng)品質(zhì)黨建

品質(zhì)不僅是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)，也構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的實(shí)力擔(dān)當(dāng)。2017年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變?！雹蹏?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶也表示，中央企業(yè)要在增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌方面率先帶頭。

身處競(jìng)爭(zhēng)激烈的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，各大央企也都著力在標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、轉(zhuǎn)型升級(jí)、成本控制等方面打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步從“規(guī)模盛宴”過(guò)渡到“品質(zhì)致勝”。中國(guó)鐵建的核心價(jià)值觀“誠(chéng)信創(chuàng)新永恒，精品人品同在”，體現(xiàn)的是對(duì)品質(zhì)的追求。這既源于鐵道兵的紅色基因，也來(lái)自70年沉淀積累的雄厚基礎(chǔ)。

求真務(wù)實(shí)強(qiáng)黨建，主要是重基層，打基礎(chǔ)，抓鞏固，促提升。上面千條線，下面一根針。基層是政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)新環(huán)境新形勢(shì)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守目標(biāo)、不忘初心，堅(jiān)定持續(xù)發(fā)展信心。基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力是搞好黨建工作、構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘、激發(fā)黨員戰(zhàn)斗力的根基和保障。

中鐵二十四局黨委曾在廣大干部職工中進(jìn)行調(diào)研，集中整治形式主義、官僚主義。在1506份調(diào)查問(wèn)卷中，部分基層干部反映，為避免在上級(jí)檢查時(shí)被問(wèn)責(zé)，存在不得不過(guò)分在“留痕”上做文章的情況?；鶎訛榱恕昂圹E管理”，多在材料上做文章，一方面是將材料“造”得多“造”得真實(shí)，另一方面是將材料包裝得精美，以便給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“視覺(jué)沖擊”，從而贏得“高分”?！昂圹E管理”本意是好，能有效檢驗(yàn)干部對(duì)工作的落實(shí)情況，提高工作效率，但這些材料過(guò)猶不及，都有“繡花枕頭”之嫌，嚴(yán)重背離了“痕跡管理”的初衷。而其發(fā)展到“痕跡主義”，就要加以撻伐了。

要杜絕這種新形式主義，關(guān)鍵在于檢查方式講科學(xué)、重實(shí)效。首先，檢查要多些暗訪，少一些事先“詳細(xì)通知”;其次，檢查少看材料，多實(shí)地考察;再次，在考核標(biāo)準(zhǔn)上除了必要的工作檔案，不要求事事留痕、處處留痕，降低材料在考核分值中的比重，多向?qū)嵖?jī)傾斜。建立起一套科學(xué)全面的檢查方式和考評(píng)辦法，讓“痕跡管理”回歸正常，激發(fā)起干實(shí)事的勁頭。

要根治痕跡主義，還痕跡管理本來(lái)面貌，需要從多方面著手，但關(guān)鍵在于通過(guò)優(yōu)化考核機(jī)制、改進(jìn)考核方法來(lái)治理形式主義、官僚主義。比如，探索實(shí)施綜合考核和激勵(lì)機(jī)制，從優(yōu)化檢查方式、開(kāi)發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，全面客觀地衡量基層干部政績(jī)和效能，用科學(xué)合理的考核“指揮棒”把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，引導(dǎo)基層干部把更多精力用在辦實(shí)事上，而不是停留在留痕、造痕上。

以此觀之，痕跡主義要斷根，需要黨建與企業(yè)日常工作的結(jié)合。要緊緊圍繞企業(yè)日常工作的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展黨建工作，要發(fā)揮黨的思想、黨的組織、黨員的核心作用。做實(shí)了就是凝聚力，做好了就是戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)了就是生產(chǎn)力。在塑品質(zhì)的新征程上，必須將黨建工作全過(guò)程、全方位貫穿其中，從組織到制度再到管理實(shí)行全面全過(guò)程融合。根治痕跡主義，培養(yǎng)實(shí)干作風(fēng)，“留跡”當(dāng)在“留績(jī)”。

注釋：

①《習(xí)近平主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)并講話》，2018年11月26日，www.gov.cn/xinwen/2018-11/26/content_5343441.htm.

②《（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）政府工作報(bào)告》，2019年3月16日，www.xinhuanet.com/politics/2019-03/16/c_1124242390.htm.

③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，2017年12月21日，www.politics.people.com.cn/nl/2017/1221/c1001-29719813.html.

（作者系《中國(guó)鐵道建筑報(bào)》駐中鐵二十四局記者站站長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>