于海波

摘 要 隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，大氣污染問題也日趨嚴(yán)重，其嚴(yán)重困擾著人們的生活。在這個(gè)提倡節(jié)能、綠色環(huán)保，提倡可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，如何出臺(tái)大氣污染防治辦法，是值得我們關(guān)注的問題。本文簡(jiǎn)要分析我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法所存在的問題，并提出了相關(guān)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 大氣污染防治法 問題 探析

中圖分類號(hào)：X197文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)。在傳統(tǒng)煤煙型污染問題尚未得到解決的情況下，以PM2.5、O3和光化學(xué)煙霧為特征的區(qū)域性復(fù)合型空氣污染日益突出。嚴(yán)重的大氣污染給人民群眾的健康造成了極大影響，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估算，2008年由于大氣污染造成我國(guó)47萬人過早死亡;世界銀行的研究表明，2003年由于大氣污染導(dǎo)致的死亡和疾病給我國(guó)帶來了1600億元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.16%。2000年以來，我國(guó)針對(duì)大氣污染制定了一系列相對(duì)完善的政策，但仍存在一些問題，導(dǎo)致政策預(yù)期目標(biāo)不能達(dá)成。

1大氣環(huán)境污染法存在的問題

1.1政策的單一化權(quán)威體制

我國(guó)目前大氣污染防治方面的政策總體上呈現(xiàn)一種強(qiáng)烈的“命令控制型”形態(tài)，即有關(guān)的法律規(guī)范以政府為主體，將污染企業(yè)定位為規(guī)制對(duì)象，有“政府管制污染企業(yè)”的單一化權(quán)威體制特征，政策的實(shí)施效果不佳，也不符合現(xiàn)代社會(huì)自我管制與和諧發(fā)展的要求。

1.2環(huán)保政策執(zhí)行力度不夠

在實(shí)際執(zhí)行中，環(huán)境政策需要與其他相關(guān)部門的配套政策和實(shí)際行動(dòng)加以配合，但是環(huán)保部門沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力來約束其它部門行動(dòng)，導(dǎo)致政策目標(biāo)無法真正融入政府操作體系之中。由于環(huán)境政策會(huì)涉及到多方的利益群體，在各利益群體相互爭(zhēng)奪自身利益的過程中就形成了環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。

1.3監(jiān)督和保障體系不完善

各級(jí)政府與環(huán)保部門作為政策執(zhí)行主體，必然會(huì)受到上級(jí)政府與部門的監(jiān)督，但是上級(jí)政府更多的是采用檢查、抽查與視查的方式，沒有對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行全程的監(jiān)督。這對(duì)于地方政府在一定程度上就形成了政策執(zhí)行就是考核的一種，為了考核而考核，并最終導(dǎo)致某些機(jī)構(gòu)虛構(gòu)數(shù)據(jù)來應(yīng)對(duì)考核的被動(dòng)局面。因此，還缺乏一個(gè)有力的第三方監(jiān)督。

2完善大氣污染防治政策建議

2.1改進(jìn)法律責(zé)任的認(rèn)定與加大違法處罰力度

現(xiàn)有《大氣污染防治法》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定中有16條是對(duì)行政責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，有2條是對(duì)造成污染事故的責(zé)任人的行政處分規(guī)定，僅有一條是民事責(zé)任的規(guī)定，這種以行政責(zé)任為主，缺少民事責(zé)任規(guī)定是不符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。因?yàn)槊袷仑?zé)任賦予個(gè)體主動(dòng)的權(quán)利，具有個(gè)人愛惜自身以及自有財(cái)產(chǎn)的本能，所以民事責(zé)任有較強(qiáng)的發(fā)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境的監(jiān)督管理的作用。針對(duì)企業(yè)因污染或事故排放造成的破壞，執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境違法將對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)效益、甚至生存產(chǎn)生影響。

2.2建立以綠色GDP為基礎(chǔ)的新型政績(jī)考評(píng)體系

將環(huán)境保護(hù)成效與地方官員的政績(jī)考核掛鉤，解決政策有效性不足問題。建立以綠色GDP為基礎(chǔ)的新型政績(jī)考評(píng)體系，而不單看經(jīng)濟(jì)成效來衡量政績(jī);加大力度扶持企業(yè)治理污染，包括資金支持和技術(shù)支持;建立第三方監(jiān)督體制。

2.3確保環(huán)境政策實(shí)施主體的執(zhí)行力

需要進(jìn)一步明晰環(huán)保部的行政和法律地位，同時(shí)盡快提升地方環(huán)保部門的地位，并增強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域“垂直管理”的力度，使環(huán)保部門對(duì)地方的環(huán)保機(jī)構(gòu)擁有大于地方政府的影響力，降低政策執(zhí)行過程中受地方政府和其他部門的影響。

2.4多樣化的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

有關(guān)環(huán)境的價(jià)格及稅（費(fèi)）政策應(yīng)上升為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分;在大氣污染防治政策中引入更多的市場(chǎng)調(diào)價(jià)機(jī)制和手段，例如引入類似節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)大氣污染防治服務(wù)公司;再例如通過綠色信貸為大氣污染防治提供一個(gè)有效的融資渠道;還可以鼓勵(lì)各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一些綠色金融產(chǎn)品，為企業(yè)解決大氣污染防治時(shí)帶來的資金壓力。

2.5引進(jìn)社會(huì)自我管制機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與

社會(huì)自我管制具有“自愿性”和“公益取向性”的特點(diǎn)，是社會(huì)群體利益調(diào)節(jié)的有機(jī)組成，因此，引進(jìn)社會(huì)自我管制可實(shí)現(xiàn)各群體的平等性，并打破了政府作為公益唯一代表的壟斷地位。

2.6在新環(huán)保法制定實(shí)施背景下，加快大氣污染防治法修訂

自2000年以來，大氣污染特征發(fā)生變化，在引起大氣污染的主要污染物方面，由以SO2和PM10為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐訮M10、PM2.5和O3及其各種前體物為主;在污染的影響范圍方面，由以城市污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w多個(gè)城市的區(qū)域污染為主;在主要污染源方面，由以燃煤污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿济涸础⒁苿?dòng)源和工業(yè)過程源的綜合污染?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》已難以適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需求。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)大氣污染防治法還存在諸多不足，相關(guān)部門要在改善大氣環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化大氣污染監(jiān)督管理、保障公眾環(huán)境權(quán)益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等多個(gè)方面開創(chuàng)我國(guó)大氣污染防治工作的新局面。

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