高暢

摘 要 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，而行政機(jī)關(guān)的行政作為是依法治國(guó)的核心表現(xiàn)，起到了“橋頭堡”、“排頭兵”的重要作用，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，亟待樹(shù)立正確的法治觀念。

關(guān)鍵詞依法行政 法治觀念

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法治文明是觀念形態(tài)、制度形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)文明的復(fù)合體，因此，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，既需要在建立法律制度、推動(dòng)法律實(shí)施上著力，又要從樹(shù)立法治理念上著手，積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，促進(jìn)法治思想的普及和深入。改革實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)深刻的思想革命，由人治轉(zhuǎn)向法治，同樣是治國(guó)思想和治國(guó)方式的一次重大變革。在這場(chǎng)變革中，必須拋棄中國(guó)歷史數(shù)千年的人治傳統(tǒng)觀念，潛心學(xué)習(xí)和借鑒西方法治文化的先進(jìn)理念，認(rèn)真對(duì)待法治，對(duì)待依法行政。俄國(guó)十月革命的勝利、中國(guó)社會(huì)主義制度的建立，都是馬克思主義傳播的結(jié)果;同樣，沒(méi)有真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，也不會(huì)有中國(guó)四十年改革開(kāi)放的巨大歷史成就。因此，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)行法治，必須首先轉(zhuǎn)變觀念。沒(méi)有觀念的轉(zhuǎn)變，決不可能建設(shè)真正的法治社會(huì)。法治理念教育是法治現(xiàn)代化進(jìn)程的牽引動(dòng)力。只有首先推進(jìn)法治理念的現(xiàn)代化，培植和構(gòu)筑先進(jìn)法治的社會(huì)根基，才能推動(dòng)法律制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，使社會(huì)主義法律制度和執(zhí)法實(shí)踐更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化進(jìn)程。

因此要做到真正地依法行政，行政機(jī)關(guān)的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，必須樹(shù)立以下基本觀念：

1人民主權(quán)的觀念

我國(guó)《憲法》規(guī)定人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民意味著人民是國(guó)家權(quán)力的主體，是國(guó)家權(quán)力的源泉，人民的權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力原本是不存在的，只是由于人都是社會(huì)的人，社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體本性上都有占據(jù)更多社會(huì)資源發(fā)展自己，甚至通過(guò)侵犯他人權(quán)利贏得自己發(fā)展優(yōu)勢(shì)的傾向。為了保證每一個(gè)社會(huì)成員都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)成員之間達(dá)成共同協(xié)議，即，制定法律，將通過(guò)侵犯他人權(quán)利發(fā)展自己的權(quán)利交出不再行使，大家共同遵守。同時(shí)，設(shè)立公共的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家，由國(guó)家根據(jù)法律的授權(quán)以強(qiáng)制方式對(duì)實(shí)施法律所禁止的行為的人予以法律制裁。由此，制定法律、設(shè)立國(guó)家機(jī)器，其目的并不是為了一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家利益的需要，而是為了給社會(huì)每一個(gè)成員創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)契約論的基本精神同樣適用于我們。社會(huì)主義的國(guó)家不存在自己獨(dú)立的利益，人民的根本利益就是國(guó)家的最大利益，國(guó)家機(jī)關(guān)除了通過(guò)稅收等法定的途徑從社會(huì)成員收取必要的費(fèi)用外，決不可以將國(guó)家“權(quán)力”變?yōu)闉椴块T(mén)、地方、甚至個(gè)人獲取非法利益的工具。因此，如何從體制上、制度上保障人民的主權(quán)地位，防止國(guó)家權(quán)力濫用，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

2有限政府的觀念

人民的權(quán)利是本源的，國(guó)家權(quán)力是派生的。只有人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一代議制機(jī)構(gòu)制定法律，法律授權(quán)組建各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)，并通過(guò)法律授權(quán)，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，此時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)才享有了相應(yīng)的法定職權(quán)?，F(xiàn)在，政府已經(jīng)由過(guò)去“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極參與者、指導(dǎo)者和調(diào)控者，行政權(quán)無(wú)處不在。但是，政府在作出對(duì)公民法人或者其他組織不利影響的行政行為時(shí)，必須要有法律明確授權(quán)的有限政府觀念，卻沒(méi)有絲毫的改變。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)法定是一項(xiàng)基本的行政法原則。行政處罰權(quán)法定是必須堅(jiān)決落實(shí)貫徹的，只要國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則，公民、法人和其他組織的無(wú)限權(quán)利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國(guó)家機(jī)關(guān)不得干預(yù)。實(shí)施有限政府、無(wú)限公民權(quán)的原則，將會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員充分發(fā)揮其創(chuàng)造潛能提供最廣闊的空間，全民族創(chuàng)新將成為可能。有限政府的觀念要求政府機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)必須考慮其行為的法律根據(jù)，無(wú)法律根據(jù)不得作出對(duì)人民不利影響的行為。否則，將要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

3維護(hù)公民合法權(quán)益的觀念

法律所保護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是具體的權(quán)利，只有每一個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益得到有效保障，才能體現(xiàn)法律對(duì)人民利益的整體保護(hù)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，一切為了人民一切依靠人民。所以，依法行政顯得尤為重要，因?yàn)椋墒侨嗣窭娴淖罴械捏w現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員平等地適用法律，平等保護(hù)，同等制裁，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)執(zhí)法行為中的個(gè)體合法權(quán)利得到充分保障，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民根本利益的保護(hù)。因此，在政府行政行為過(guò)程中，必須注意對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。實(shí)踐中尤其要克服過(guò)去長(zhǎng)期存在的國(guó)家利益、集體利益首位，忽視甚至否定個(gè)體利益的觀念，特別是要堅(jiān)決反對(duì)以國(guó)家利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為名，實(shí)行地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)和徇私枉法的行為。

人民主權(quán)、有限政府、維護(hù)公民合法權(quán)益三大觀念是相輔相成、密不可分的。其中，人民主權(quán)是制度前提，有限政府是制度體現(xiàn)，維護(hù)公民合法權(quán)益是根本目的，上述三方面綜合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)依法行政的完整理念。行政審判是實(shí)現(xiàn)依法行政的有效監(jiān)督、制約機(jī)制，依法審判也必須遵循這些基本的行政法治理念。