王惠娜

摘 要 黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。高素質(zhì)與專業(yè)化并重提出、寬肩膀與真本領(lǐng)統(tǒng)籌要求，是新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，為堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)用好干部指明了方向，提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞 高素質(zhì) 專業(yè)化 干部隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的主要內(nèi)涵

高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，是新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的綜合概括，體現(xiàn)了中國(guó)特色和時(shí)代要求。一方面，高素質(zhì)就是“寬肩膀”，指的是干部的“軟能力”，是政治要求、政治擔(dān)當(dāng)?shù)木C合體現(xiàn)，主要包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等。其中，政治素質(zhì)是根本，思想素質(zhì)是靈魂，道德素質(zhì)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)是必備，心理素質(zhì)、身體素質(zhì)是保障。另一方面，專業(yè)化就是“真本領(lǐng)”，指的是干部的“硬能力”，是專業(yè)能力、專業(yè)精神的綜合體現(xiàn)，主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)方面的專業(yè)能力、改革創(chuàng)新方面的專業(yè)能力、科學(xué)發(fā)展方面的專業(yè)能力、依法執(zhí)政方面的專業(yè)能力、群眾工作方面的專業(yè)能力、狠抓落實(shí)方面的專業(yè)能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)方面的專業(yè)能力等。

高素質(zhì)和專業(yè)化，不是獨(dú)立存在的兩個(gè)概念，二者相互聯(lián)系、密不可分。首先，是綱與目的關(guān)系。高素質(zhì)是管總的，是干部的政治屬性，是貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)始終的一條主線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政治忠誠(chéng)，這是前提和基礎(chǔ);專業(yè)化是具體的，是干部的能力屬性，是重點(diǎn)和關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)的是政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化。其次，是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。高素質(zhì)專業(yè)化是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀要求，兩者是系統(tǒng)與要素的有機(jī)統(tǒng)一。沒有高素質(zhì)就談不上專業(yè)化，沒有專業(yè)化就體現(xiàn)不了高素質(zhì)，優(yōu)秀的干部必須德才兼?zhèn)?，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，既懂業(yè)務(wù)又講政治。再次，是互補(bǔ)互促的關(guān)系。高素質(zhì)需要專業(yè)化來體現(xiàn)，專業(yè)化需要高素質(zhì)來支撐。政治素質(zhì)高的干部，越具有專業(yè)化能力，越能體現(xiàn)他的全面性和專業(yè)性;專業(yè)水平高的干部，越具有領(lǐng)導(dǎo)能力，越能發(fā)揮他的才華和作用。

2建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要意義

適應(yīng)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。第一，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是黨深刻分析研判新時(shí)期新階段國(guó)家發(fā)展背景、條件、基礎(chǔ)、目標(biāo)、任務(wù)、要求所作出的精準(zhǔn)決策，為做好新時(shí)期黨的干部工作提供了坐標(biāo)系路線圖，體現(xiàn)了干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代脈絡(luò)，回應(yīng)了“四個(gè)偉大”的時(shí)代呼喚，折射了“寬肩膀、真本領(lǐng)”時(shí)代特征。第二，這是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞谋举|(zhì)要求。高素質(zhì)專業(yè)化，是落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的具體體現(xiàn)，就是要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選出來、用起來。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜，人盡其才。第三，這是凈化用人生態(tài)的必然選擇。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題，選什么人就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至什么樣的黨風(fēng)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，樹立鮮明的重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，才能更好地引導(dǎo)廣大干部新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象、取得新成效。第四，這是解決干部自身問題的重要措施。當(dāng)前干部隊(duì)伍中害怕?lián)?zé)不敢為、政治素質(zhì)較低，能力欠缺不會(huì)為、專業(yè)素質(zhì)不足，思想僵化不愿為、方式方法單一的現(xiàn)象依然不同程度存在，導(dǎo)致無法滿足新時(shí)代新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)工作需要，不利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，就是要培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，全面提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求。

3當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的突出問題

當(dāng)前，干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)總體上是好的。但是，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，尤其是新矛盾新挑戰(zhàn)，干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力還存在一系列突出問題。

一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化，年輕干部、特別是區(qū)處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)年輕干部較為缺乏，沒有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，后備接續(xù)力量?jī)?chǔ)備不足。黨政人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，純管理型干部居多，具有專業(yè)能力的干部嚴(yán)重缺失，有時(shí)甚至一將難求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。干部的職級(jí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，官多兵少現(xiàn)象普遍存在。

二是素質(zhì)不高。政治素質(zhì)方面，部分干部政治素養(yǎng)提升緊迫性不夠，一些中青年干部學(xué)歷很高、知識(shí)面較廣，但缺乏黨內(nèi)政治生活的歷練，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩方面的意識(shí)較為淡薄。專業(yè)能力方面，還存在專業(yè)化水平不高、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，專家型領(lǐng)導(dǎo)人才比較缺乏，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差距較大;解決這些問題，迫切需要我們建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

三是人崗不適。從客觀原因上看，有的地方在干部培養(yǎng)使用方面，對(duì)干部共性條件考慮得較多，對(duì)干部?jī)?yōu)勢(shì)特長(zhǎng)發(fā)揮考慮得較少，沒有把合適的人放在合適的崗位上，使干部專業(yè)素養(yǎng)發(fā)揮大打折扣，導(dǎo)致出現(xiàn)“懂專業(yè)的不善管理，善管理的不懂專業(yè)”的情況。從主觀原因上看，有些干部德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)達(dá)不到所任職務(wù)的基本要求，或存在庸、懶、散問題，工作業(yè)績(jī)較差;少數(shù)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，面對(duì)復(fù)雜的工作局面，承受工作壓力的能力不足，遇事不上手、怕事、躲事，擔(dān)當(dāng)意識(shí)較差，作用發(fā)揮不明顯。

四是培育不夠。一方面是干部培訓(xùn)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。大多是一時(shí)一事，或是一般性的、普惠性的培訓(xùn)，而不是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)的培訓(xùn)，且一般按“缺啥補(bǔ)啥”的原則進(jìn)行，以業(yè)務(wù)工作所需知識(shí)、法規(guī)培訓(xùn)為主，政治理論、黨建知識(shí)等培訓(xùn)相對(duì)薄弱。另一方面干部培訓(xùn)形式的多樣性、內(nèi)容的趣味性不足。往往只采取填鴨式、灌輸式的方法進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容也只是停留在就事論事上，缺乏趣味性，不能引人入勝，不能給受訓(xùn)人員留下深刻印象，培訓(xùn)效果不佳。

4加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，各級(jí)黨委及其組織部門義不容辭，職責(zé)重大。各級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)深度聚焦“高素質(zhì)專業(yè)化”這一新時(shí)代干部工作的重要遵循，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，以對(duì)黨忠誠(chéng)選忠誠(chéng)于黨的人，以事業(yè)為上選擔(dān)當(dāng)干事的人，以扎實(shí)作風(fēng)選作風(fēng)扎實(shí)的人。

4.1突出政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把旗幟鮮明講政治放在干部素質(zhì)培養(yǎng)的首位，把提升政治素質(zhì)貫穿干部成長(zhǎng)全過程，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。把政治考察擺在干部工作的重中之重，突出考察“六個(gè)是否”，在政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律上嚴(yán)格把關(guān)，選政治上靠得住、過得硬的干部。要用好日常了解、蹲點(diǎn)調(diào)研、一線考察等有效辦法和手段，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”制度，核實(shí)甄別干部政治素質(zhì)，對(duì)政治上不合格的“一票否決”，探索建立政治素質(zhì)“負(fù)面清單”，識(shí)別“兩面人”和“帶病人”。二是加強(qiáng)政治素養(yǎng)。要把新時(shí)代新思想納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，抓好科級(jí)班、青干班、村居主干等主體班次，堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，全面系統(tǒng)學(xué)與分專題分領(lǐng)域深入學(xué)相結(jié)合，推動(dòng)新思想入腦入心、落地見效。要繼續(xù)推行“夜讀+微黨課+主題黨日”學(xué)習(xí)模式，通過觀看專題片、專家授課、知識(shí)競(jìng)賽、輪流講課等形式，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。

4.2突出事業(yè)為上，強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)

要注重在基層一線中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部，樹立重基層一線、重實(shí)干實(shí)效的選人用人導(dǎo)向。一是堅(jiān)持一線用人。要推行“一線工作法”，完善“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、成績(jī)?cè)谝痪€展現(xiàn)”工作機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部在趕超發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、環(huán)境整治等基層一線擔(dān)當(dāng)作為。二是注重選拔激勵(lì)。要開展領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)在基層扎實(shí)歷練、在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨練、在關(guān)鍵時(shí)刻和斗爭(zhēng)一線敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部，優(yōu)先選拔使用，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部有平臺(tái)、有空間、有盼頭、有奔頭。針對(duì)一些專業(yè)化要求高的部門實(shí)際，加大干部選拔力度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。三是強(qiáng)化問責(zé)警勵(lì)。對(duì)不適宜現(xiàn)任崗位的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重失職失責(zé)的，及時(shí)追責(zé)問責(zé)，形成能者上、庸者下、劣者汰用人導(dǎo)向。

4.3突出考察創(chuàng)新，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)人

要注重把考察功夫下在平時(shí)，深入了解干部實(shí)績(jī)，精準(zhǔn)考察識(shí)別干部。一是平時(shí)了解常態(tài)化。在“一聽二查三對(duì)賬四必談”考察的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“跟蹤式、蹲點(diǎn)式、督查式”考察，通過掛鉤項(xiàng)目一月一檢查、參與效能督察等方式了解責(zé)任清單、掌握實(shí)績(jī)清單、形成問題清單，掌握一線干部綜合表現(xiàn)。二是實(shí)績(jī)考察精準(zhǔn)化。要完善“干部擺績(jī)-單位核績(jī)-公示曬績(jī)-群眾評(píng)績(jī)-組織考績(jī)”五步考察法，充分運(yùn)用巡查、審計(jì)、年度考核等成果，考準(zhǔn)考實(shí)干部實(shí)績(jī)。要開展領(lǐng)導(dǎo)一線察訪、考察一線蹲點(diǎn)、問題一線曝光、代表委員一線視察“四個(gè)一”督查活動(dòng)，找問題、查進(jìn)度、提建議、促落實(shí)，優(yōu)化作風(fēng)環(huán)境。三是線上線下紀(jì)實(shí)化。創(chuàng)建一線考察干部微信APP，將干部一線實(shí)績(jī)放在網(wǎng)上“曬”，建立一線干部工作電子臺(tái)賬和實(shí)績(jī)檔案，做到“一人一表”“一事一記”“一月一報(bào)”，形成一線干部考察實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為區(qū)委選用干部提供重要參考。

4.4突出嚴(yán)管厚愛，強(qiáng)化日常監(jiān)督

好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。一方面，要嚴(yán)到位、管到位。要注重抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)格日常監(jiān)管，落實(shí)談心談話、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化“一把手”和重點(diǎn)部門及關(guān)鍵崗位干部管理監(jiān)督，把斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)作為管理監(jiān)督干部的重要約束，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不抓落實(shí)、貽誤發(fā)展的干部，不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就免職。要探索出臺(tái)《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》，引導(dǎo)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為;強(qiáng)化掛職干部跟蹤管理，實(shí)行掛職干部單列考核，防止掛而不煉、掛而不為。另一方面，要真關(guān)心、真愛護(hù)。要認(rèn)真落實(shí)省市縣激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和關(guān)心關(guān)愛基層干部文件要求，健全干部待遇激勵(lì)保障體系，保障干部公休、體檢等正常福利，關(guān)注干部身心健康，把各項(xiàng)關(guān)心關(guān)愛基層干部措施落到實(shí)處;要探索容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體化制度化，切實(shí)保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

4.5突出動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化科學(xué)培養(yǎng)

要瞄準(zhǔn)未來發(fā)展需要，注重源頭引進(jìn)和儲(chǔ)備，增強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和全面性。一要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要拓寬選人用人視野，深入實(shí)施優(yōu)秀年輕干部“432”梯次培養(yǎng)工程，從各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)一批表現(xiàn)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿^大的年輕干部。要注重實(shí)踐培養(yǎng)，選派新提拔科級(jí)干部和優(yōu)秀后備年輕干部到基層一線掛職鍛煉，組織年輕干部上下交流掛職。要探索建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新的長(zhǎng)效機(jī)制，把不符合條件的及時(shí)調(diào)整出優(yōu)秀后備年輕干部隊(duì)伍，把新的優(yōu)秀人選補(bǔ)充進(jìn)來，始終保持一池活水。二要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么，研究制定干部專業(yè)能力、專業(yè)精神培訓(xùn)意見，切實(shí)抓好符合專業(yè)化要求的教材體系、課程體系、教學(xué)體系的開發(fā)和建設(shè)，分類分級(jí)開展專題培訓(xùn)。三要統(tǒng)籌資源配置。要注重分析班子、分析干部，既選好復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，又配好專家型人才。一方面要把班子分析透，弄明白班子里缺什么樣的干部，搞清楚要配備補(bǔ)充哪方面的人員;一方面要把干部分析準(zhǔn)，突出人崗匹配度，將崗位需求與個(gè)人意向、專業(yè)素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)干部成長(zhǎng)相統(tǒng)一。