楊曉婧 王森

【摘 要】論文介紹了某航天科研單位外協(xié)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，梳理了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，并分析了存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了建立信息化監(jiān)督預(yù)警體系和構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的管理措施。

【Abstract】This paper introduces the characteristics of outsourcing business of an aerospace research institute， sorts out the content of probity risk， and analyzes the main causes of probity risk. Based on work experience， it puts forward management measures such as establishing an information-based supervision and early warning system and constructing an all-round risk prevention and control mechanism.

【關(guān)鍵詞】航天;外協(xié);監(jiān)督預(yù)警;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

【Keywords】aerospace; outsourcing; supervision and warning; integrity risk prevention and control

【中圖分類號(hào)】F416.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）07-0016-02

1 引言

北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部是我國組建成立最早、航天器總體領(lǐng)域最多、專業(yè)技術(shù)最齊備的空間飛行器研制核心總體單位，承擔(dān)以導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、載人航天與探月工程等國家重大專項(xiàng)任務(wù)為代表的航天器研制任務(wù)，具備年均15個(gè)航天衛(wèi)星出廠的能力。作為衛(wèi)星總體單位，外協(xié)任務(wù)多，經(jīng)濟(jì)體量占單位支出總規(guī)模50%以上，涉及種類多、專業(yè)多，非標(biāo)屬性強(qiáng)，涵蓋了管理類、研發(fā)類、設(shè)計(jì)類、加工類、定制類等類型，對(duì)軍工科研型號(hào)研制任務(wù)的成功至關(guān)重要。隨著我國航天事業(yè)的快速發(fā)展，衛(wèi)星體系化建設(shè)加強(qiáng)，裝備衛(wèi)星組批研制，衛(wèi)星任務(wù)量的快速增加，更加突顯外協(xié)業(yè)務(wù)的重要性，其完成的好壞直接關(guān)系到航天事業(yè)的成敗。如何更好地加強(qiáng)外協(xié)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是每個(gè)單位專職監(jiān)督人員應(yīng)不斷思考和解決的問題。

2 外協(xié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容分析

按照業(yè)務(wù)流程，通過外協(xié)業(yè)務(wù)部門自查、管理部門相互評(píng)查、專家組評(píng)審等方式，按照外協(xié)項(xiàng)目的任務(wù)提出、外協(xié)單位選擇、合同談判與簽署、外協(xié)過程執(zhí)行、付款和驗(yàn)收等六大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深入查找風(fēng)險(xiǎn)如表1所示。

2.2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在原因分析

本單位外協(xié)業(yè)務(wù)采用由一個(gè)部門歸口管理、其他部門各司其職的集中業(yè)務(wù)管理模式，已經(jīng)建立起業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律相關(guān)制度，并識(shí)別出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并落實(shí)在制度流程中。外協(xié)領(lǐng)域不是一片凈土，仍然存在發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可能性，也經(jīng)常在各類檢查中暴露出問題。分析其原因，一方面，相關(guān)制度未能得到有效的貫徹落實(shí)，有的制度形同虛設(shè)[1]。另一方面，單位90%以上員工是碩士以上學(xué)歷的技術(shù)專業(yè)人才，從事科研管理工作，財(cái)經(jīng)管理知識(shí)缺乏、政治理論不扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，造成這些人員雖然在型號(hào)研制任務(wù)上非常出色，但易受社會(huì)上一些潛規(guī)則的影響和誤導(dǎo)。同時(shí)，由于多星并行研制發(fā)射的任務(wù)特點(diǎn)，形成外協(xié)數(shù)量大、類型復(fù)雜、流程不斷優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的外協(xié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督采用事后手工檢查的形式為主，缺少信息化管理手段，沒有深入業(yè)務(wù)流程，對(duì)發(fā)生問題的警示及時(shí)性和力度不夠。

3 建立外協(xié)監(jiān)督預(yù)警體系

將外協(xié)業(yè)務(wù)全流程的信息提取到一個(gè)信息系統(tǒng)中，對(duì)易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)自動(dòng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警，對(duì)信息提取數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒和分析異常規(guī)律，建設(shè)外協(xié)業(yè)務(wù)的監(jiān)督預(yù)警體系。此體系彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督手段的不足，實(shí)現(xiàn)了外協(xié)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)化預(yù)警、系統(tǒng)化控制和信息化處理。

3.1 掃描重點(diǎn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵信息，預(yù)警重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在外協(xié)單位的選擇環(huán)節(jié)，對(duì)“選擇供應(yīng)商名錄外的單位、選擇非唯一供方、拆分合同規(guī)避審批權(quán)限、項(xiàng)目提前啟動(dòng)”等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警。在外協(xié)價(jià)格的確定及合同的簽署環(huán)節(jié)，對(duì)“合同價(jià)格高于詢比價(jià)價(jià)格、高于部內(nèi)審價(jià)價(jià)格”等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警。在合同的付款環(huán)節(jié)，對(duì)“提前支付過程款、提前支付尾款”等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警。在外協(xié)業(yè)務(wù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)“項(xiàng)目提前驗(yàn)收、驗(yàn)收文檔與合同的不相關(guān)”等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警信息自動(dòng)推送到風(fēng)險(xiǎn)管理部門、外協(xié)主管部門，處理措施包括“必須采取措施、需持續(xù)關(guān)注、風(fēng)險(xiǎn)可接受、其他”四種，可根據(jù)實(shí)際情況分析判斷、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于核實(shí)后確實(shí)存在問題的，采取處理措施;對(duì)于需要持續(xù)關(guān)注的，分析具體情況，為推動(dòng)后續(xù)系統(tǒng)的不斷規(guī)范和制度的修訂提供建議。

3.2 統(tǒng)計(jì)分析全過程信息，分析異常信息

在外協(xié)項(xiàng)目提出環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)每月合同新增項(xiàng)、任務(wù)內(nèi)容、主管部門、外協(xié)機(jī)關(guān)，對(duì)其必要性進(jìn)行分析。在外協(xié)單位選擇環(huán)節(jié)，分析具體實(shí)施方式使用的頻率、領(lǐng)域、金額。對(duì)于新增的供方，統(tǒng)計(jì)新增供方名稱、經(jīng)辦人、責(zé)任部門、對(duì)應(yīng)合同名稱等，對(duì)比分析必要性、合理性。對(duì)于合同的數(shù)量，從經(jīng)辦人、部門等維度，統(tǒng)計(jì)合同金額數(shù)量，分析高風(fēng)險(xiǎn)、異常情況。

分析信息以表格、圖形等形式推送給風(fēng)險(xiǎn)管理部門、外協(xié)主管部門，為風(fēng)險(xiǎn)分析、專項(xiàng)檢查重點(diǎn)梳理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理優(yōu)化、制度修訂等提供建議與參考。

3.3 推動(dòng)信息化監(jiān)督，促進(jìn)外協(xié)業(yè)務(wù)合規(guī)管理

通過信息化建設(shè)，形成一個(gè)監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)，打通了合同管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、歸檔系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等五個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了外協(xié)業(yè)務(wù)流程中的“供方選擇”“合同拆分”“提前付款”等12個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的問題預(yù)警，以及對(duì)“新增供方”“短時(shí)間付款比例高”等11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分析提醒這兩大功能。通過預(yù)警信息識(shí)別、推送、判斷與處理，形成了監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)動(dòng)。此平臺(tái)打破各信息系統(tǒng)由不同業(yè)務(wù)部門“各管一攤”、彼此不聯(lián)通、業(yè)務(wù)信息不暢通的弊端，初步搭建起涵蓋重點(diǎn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息的整體管理網(wǎng)絡(luò)。

4 外協(xié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

基于單位外協(xié)業(yè)務(wù)管理實(shí)際，構(gòu)建形成前端有教育分析、中端有監(jiān)督管控、后端有整改追責(zé)的多層次、全包絡(luò)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

4.1 分層分類教育，促使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入腦入心

堅(jiān)持教育為先、思想先行的理念，將定期教育、動(dòng)態(tài)教育和延伸教育等多種機(jī)制相結(jié)合，采用培訓(xùn)宣傳、反面警示案例引導(dǎo)和遵規(guī)守紀(jì)文化培育等多種手段相結(jié)合的模式，對(duì)重點(diǎn)崗位和領(lǐng)導(dǎo)人員開展分類教育指導(dǎo)，持續(xù)提升外協(xié)業(yè)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.2 多方式開展檢查，做實(shí)過程監(jiān)督

把握聚焦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)的日常監(jiān)督和傳統(tǒng)的專項(xiàng)檢查抽查相結(jié)合，業(yè)務(wù)部門自查自糾和紀(jì)檢部門檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面、及時(shí)監(jiān)督，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)工作。

4.3 強(qiáng)化整改、主動(dòng)追責(zé)，完善業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理

堅(jiān)持問題落實(shí)整改，形成雙月整改通報(bào)機(jī)制，將問題整改落到實(shí)處。堅(jiān)持問題苗頭抓早抓小、嚴(yán)問責(zé)，充分利用監(jiān)督檢查工作成果，通過責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、提醒約談、誡勉談話等方式，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行問責(zé)，不斷促進(jìn)制度、紀(jì)律執(zhí)行到位，切實(shí)規(guī)避業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效能。

5 結(jié)語

對(duì)外協(xié)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督防控一直是航天科研單位研究的熱點(diǎn)，管控的加強(qiáng)應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在提高效率的基礎(chǔ)上，通過信息化手段強(qiáng)化過程監(jiān)督預(yù)警，最大限度地增強(qiáng)及時(shí)性和全面性。在管理過程中，需要從思想教育、監(jiān)督、整改等多層次構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橹卮髥栴}的可能性持續(xù)降低。北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部通過幾年的運(yùn)行，外協(xié)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的監(jiān)督預(yù)防和管控，發(fā)現(xiàn)的問題及追責(zé)情況逐年呈現(xiàn)雙降低趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

【1】邢柳，王鵬，顧鑫.外協(xié)管理全流程風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].價(jià)值工程，2018（30）：77-79.