摘 要：為了克服政府作為單一主體在提供公共服務(wù)方面出現(xiàn)的低效率與專業(yè)性的欠缺，通過研究一些具有代表性的發(fā)達地區(qū)政府向社會組織購買公共服務(wù)的良好經(jīng)驗與做法，總結(jié)并借鑒其政府在購買公共服務(wù)整體運作過程中的成功經(jīng)驗，試圖從中得到相關(guān)的啟示，從而對欠發(fā)達地區(qū)政府推行與發(fā)展購買公共服務(wù)這一工作提出一些具有針對性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)達地區(qū);欠發(fā)達地區(qū);政府;社會組織;公共服務(wù)

中圖分類號：D035 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0038-04

政府購買公共服務(wù)這一做法源于20世紀(jì)70年代末英美等西方發(fā)達國家關(guān)于社會福利制度方面的改革，其初衷即是改變財政危機與財政負擔(dān)等不良現(xiàn)狀，提高政府工作效能與公共服務(wù)供給的質(zhì)量，取得了良好成效。借助西方發(fā)達國家政府購買公共服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗，我國政府于20世紀(jì)90年代開始在政府購買公共服務(wù)這一領(lǐng)域進行理論研究與實踐探索，到目前為止，我國內(nèi)地一些城市陸續(xù)進行了相關(guān)實踐與研究，這對于處于廣東省欠發(fā)達地區(qū)的J市來說其實是可借鑒的，因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)仔細審視自身發(fā)展實際，學(xué)會利用他山之石的力量來完善自身發(fā)展。

一、發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)取得的成效與經(jīng)驗

（一）政府購買公共服務(wù)的國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

1.積極扶持社會組織成長——以上海市民政部門為例

對于發(fā)達地區(qū)而言，政府向社會組織購買公共服務(wù)工作進行的同時，亦伴隨著公共服務(wù)承接方競爭力不足的問題。調(diào)查顯示，由州政府發(fā)起的馬薩諸塞州精神健康服務(wù)承包過程中，每份投標(biāo)建議書平均收到的回復(fù)只有1.7個[1]。如是，合格供應(yīng)商的缺乏影響了整個競爭市場。同樣的狀況也發(fā)生在上海市，鑒于此，上海市相關(guān)部門實行邊購買邊培育，積極扶持社會組織的成長，營造良性競爭氛圍。

（1）加強對社會組織的支持力度。2005年，上海浦東新區(qū)政府出臺《關(guān)于促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》，規(guī)定：為新區(qū)提供各類專業(yè)化服務(wù)的公益性民辦組織，如法律服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、促進就業(yè)服務(wù)、問題青少年關(guān)愛、刑釋解教人員矯治、殘疾人服務(wù)、吸毒人員教育感化等，除政府購買服務(wù)外，經(jīng)有關(guān)部門認定，三年內(nèi)給予每年不超過5萬元的運營費補貼[2]。統(tǒng)計顯示，2015年共有178家公益性社會組織落地浦東全部36個街道、鎮(zhèn)，通過政社合作的方式，承接、實施了493個公益服務(wù)項目，覆蓋養(yǎng)老、助殘、扶幼、環(huán)保、社區(qū)融合、幫困等多個領(lǐng)域[3]。

（2）以實際行動扶植支持型公益社會組織。支持型公益組織的使命是通過培訓(xùn)民間公益組織，培養(yǎng)其對外提供專業(yè)服務(wù)的能力，扶持其成長與發(fā)展。上海市民政部門在審批、管理流程等方面對于該支持型公益組織一路“亮綠燈”。2004—2007年，支持型公益組織——上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心的“履歷”清晰可見，從在浦東成立，到開展民間組織交流和養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研工作，再到受政府委托開辦公民公益教育講壇等等，從其誕生到開始提供專業(yè)服務(wù)，政府的購買行為同時幫助了支持型公益組織本身和其他社會公益組織。多年來，包括浦東社工協(xié)會、NPI等以映綠為代表的支持型公益組織在培育民間公益組織方面做出了巨大貢獻。

2.深圳地區(qū)：明晰政府購買公共服務(wù)的界限

2014—2015年，深圳市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》《深圳市政府購買服務(wù)負面清單》（簡稱《負面清單》）、《深圳市政府購買服務(wù)目錄》（簡稱《服務(wù)目錄》）。據(jù)此，深圳市建立了市、區(qū)統(tǒng)一的政府購買服務(wù)平臺和機制，以更低的服務(wù)成本向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（1）明確分類政府購買的公共服務(wù)。《服務(wù)目錄》包括面向社會公眾的服務(wù)和政府履職的專業(yè)輔助性服務(wù)兩類。面向社會公眾的服務(wù)主要包括公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等;政府履職的專業(yè)輔助性服務(wù)主要包括技術(shù)服務(wù)、金融保險、法律服務(wù)、工程服務(wù)、公開電話接聽服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計等。并且，政府購買公共服務(wù)按照政府采購法律法規(guī)實施[4]。

（2）規(guī)定政府購買公共服務(wù)的邊界。深圳市政府購買服務(wù)的“負面清單”屬全國首例?！敦撁媲鍐巍穼Σ粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項、應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項等三大類服務(wù)事項明確分類[5]。這讓政府與市場的邊界變得分明，也充分體現(xiàn)政府簡政放權(quán)、市場配置資源的基本原則，在遏制各種腐敗和浪費現(xiàn)象的同時，對于政府效能及公信力的提升亦極有裨益。

3.中國香港：通過法律政策，全程進行監(jiān)管

中國香港的社會組織發(fā)展較為完善，政府的政策傾向于直接由社會組織提供服務(wù)，發(fā)揮其在香港的社會保護系統(tǒng)的巨大作用。第一，明確評估機構(gòu)。社會福利署作為上級機構(gòu)負責(zé)對受政府資助以及提供服務(wù)的社會組織進行監(jiān)督與評估。第二，出臺制度。2010年，社會福利署制定并出臺旨在對受資助的社會組織進行評估的“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”。該制度包含《津貼及服務(wù)協(xié)議》和“服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)”（十六項），由社會福利署與受資助社會組織簽訂，嚴(yán)格規(guī)定了受資助社會組織提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)[6]。第三，根據(jù)上述監(jiān)察制度，對社會組織提供服務(wù)采取以下評估方法：一是自我評估。社會組織負責(zé)人每年須向社會福利署提交評估報告，陳述本單位關(guān)于“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”履行情況，并對未達標(biāo)環(huán)節(jié)提出改善計劃。二是提交統(tǒng)計報告。單位負責(zé)人向社會福利署提交該單位的“服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)”與“服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)計報告。社會福利署根據(jù)協(xié)議規(guī)定對之進行分析。三是常規(guī)評估。根據(jù)風(fēng)險管理的方式，社會福利署對各單位經(jīng)營者抽選進行評估。除定期評估外，社會福利署還會為調(diào)查投訴進行突擊巡查，而且對于服務(wù)使用者的意見亦會進行系統(tǒng)收集，以增加對于受評單位的客觀分析。四是實地調(diào)查評估。該評估方式是針對新服務(wù)組織或是疑似出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題的組織進行的評估，社會福利署會予以短期通知或是突擊探訪，對其服務(wù)質(zhì)素進行檢查與評估。

（二）政府購買公共服務(wù)的國外經(jīng)驗借鑒

筆者引入了英國、新加坡政府購買公共服務(wù)的良好做法與經(jīng)驗，雖然區(qū)域間發(fā)展實情確有不同，但其政府購買公共服務(wù)的理念與做法必然有其值得借鑒之處。

1.英國：契約精神踐行于政府購買公共服務(wù)過程中

（1）完備的法律體系作為后盾。1998年，《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》出臺，英國政府首次以協(xié)議形式明確了政府與社會組織之間合作伙伴的關(guān)系;2010年，卡梅倫提出“大社會計劃”后，針對協(xié)議進行修訂，引入問責(zé)機制;2011年發(fā)布《開放的公共服務(wù)白皮書》，內(nèi)容涉及五項關(guān)鍵原則：選擇、公平、放權(quán)、多元化、責(zé)任，使得社會組織參與公共服務(wù)供給更為便捷化;2012年，《公共服務(wù)（社會價值）》出臺，要求政府甄選提供服務(wù)的機構(gòu)，考慮購買的服務(wù)是否能夠帶來例如社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多方面的價值，最終造福地方[7]。

（2）程序正義。20世紀(jì)70年代，英國政府開始向社會組織購買公共服務(wù)，長時間的歷史發(fā)展積淀使之擁有了大量購買公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗。英國政府意識到，良好的公共服務(wù)離不開完善的購買制度，因此在購買公共服務(wù)過程中建立起相當(dāng)完備的購買程序和監(jiān)督機制，積極介入每一環(huán)節(jié)。程序主要包括：制訂購買計劃、確定購買負責(zé)人及配備人員、公開購買信息、接受社會咨詢、劃定購買候選名單、招標(biāo)或直接購買、合同監(jiān)督、獨立審計八個環(huán)節(jié)[8]。每一環(huán)節(jié)層層遞進又層層支持，既降低了購買中存在的風(fēng)險，也可及時糾正政府和社會組織可能出現(xiàn)偏離目標(biāo)的錯誤。

（3）強調(diào)合同管理。合作過程中，英國政府與社會組織簽訂具有法律效力的合同。合同內(nèi)容一般涉及購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格、雙方的責(zé)任權(quán)限等內(nèi)容。此外，對于購買服務(wù)之后的質(zhì)量監(jiān)控、績效評價，英國政府也會按照合同規(guī)定對于社會組織一一進行監(jiān)督，一則為了維護雙方的權(quán)益，二則為保障公民享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的權(quán)利。

2.新加坡：資金的來源與使用有章可循

為使政府資金能夠得到合理有效運用，《新加坡共和國憲法》第85條規(guī)定，“舉凡應(yīng)由統(tǒng)一基金支付的各項開支，應(yīng)載入法案稱為‘撥款法案”[9]。撥款法案嚴(yán)格規(guī)定了政府當(dāng)年可以從綜合基金和發(fā)展基金提取的資金額度。鑒于此，各政府采購部門需在遵守撥款法案和《政府采購法》規(guī)定的基礎(chǔ)上制訂采購計劃，并報相關(guān)部門審批。以法律形式明確政府購買公共服務(wù)的資金使用，表明了新加坡政府注重運用法律維護秩序的理念，有助于提高政府購買公共服務(wù)的資金使用效率，促進政府與社會組織共同自律，形成高效、有序、良性的法治環(huán)境。

二、發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)給予欠發(fā)達地區(qū)的啟示

J市屬于廣東省粵西欠發(fā)達地區(qū)，在探索政府向社會組織購買服務(wù)實踐方面，主要涉及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、青少年社區(qū)矯正、心理咨詢熱線等方面，服務(wù)種類不多，服務(wù)質(zhì)量亦屬一般。對于J市而言，政府購買公共服務(wù)的重點在于結(jié)合自身發(fā)展實際的同時，遵循城市發(fā)展定位與特色。

（一）政府觀念的轉(zhuǎn)變

政府購買公共服務(wù)是政府在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下提升職能的需要，因此，對于J市政府而言，首先，要改變自身理念。發(fā)達地區(qū)購買公共服務(wù)的實踐表明，必須摒棄過去政府部門獨家包攬的運作模式，轉(zhuǎn)而向社會力量尋求幫助與合作。對于例如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共安全等公共性強的服務(wù)，政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任;而對于居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文體衛(wèi)生等民生類公共服務(wù)，則可以交由更加專業(yè)的社會組織承擔(dān)，將政府的政策措施與公眾需求進行匹配，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府公信力的提升。

其次，強調(diào)公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重。近年來，J市開始進入大工業(yè)發(fā)展時代，十分注重經(jīng)濟發(fā)展格局，但其民生類公共服務(wù)的供給水平落后于珠三角地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達有利于提供高水平公共服務(wù)，而較高水平的公共服務(wù)亦會促進經(jīng)濟發(fā)展，并形成良性循環(huán)，因此，J市提升經(jīng)濟發(fā)展水平自是當(dāng)務(wù)之急，但同時也要將公共服務(wù)的發(fā)展納入政策議程中，將購買公共服務(wù)的事項納入政策議程，而這同樣適用于欠發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)。

（二）進一步扶持社會組織發(fā)展

政府逐步將行政權(quán)力中的社會性職能剝離開來，說明政府已意識到社會力量能夠發(fā)揮政府所不及的作用，但并不意味著政府將職能轉(zhuǎn)移后即刻有成熟的社會力量承接。對于社會組織而言，發(fā)展壯大尤為重要。

1.規(guī)范社會組織發(fā)展

（1）深化改革、規(guī)范管理。2014年，結(jié)合廣東省委、省政府出臺《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，J市民政局制定了《關(guān)于引導(dǎo)社會組織規(guī)范有序發(fā)展的工作方案》，明晰目標(biāo)任務(wù)和具體措施。（2）開展社會組織登記評估。2014年，《J市民政局關(guān)于社會組織評估管理辦法》出臺，社會組織評估委員會及復(fù)核委員會成立，開展社會組織評估工作。（3）推進登記管理制度改革。除法律法規(guī)需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記，特別是降低城鄉(xiāng)基層群眾生產(chǎn)生活類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織登記條件，放寬登記成立條件，簡化登記程序，注冊資金最低限額從3萬元降低到2 000元，審批期限從30個工作日壓縮到15個工作日。

2.建立社會組織孵化基地

社會組織孵化基地主要為社會組織的成長與發(fā)展提供支持性環(huán)境，除資金支持、行政辦公輔助等物理性支持的基本服務(wù)外，更重要的是提供價值增值服務(wù)，如能力提升、協(xié)調(diào)推廣、財務(wù)托管、法律咨詢等等。2012年，我國社會組織孵化器的數(shù)量僅有不到50個，而截至2017年底的數(shù)據(jù)顯示，全國已建成1 400家社會組織孵化器，并且，我國社會組織孵化器的數(shù)量還在以每年15%以上的速度增長[10]。因此，包括J市政府在內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)努力為社會組織的成長創(chuàng)造良好環(huán)境，運用孵化基地的作用培育好社會組織成長與發(fā)展，有效提升欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)的均等化和人民的滿意度。

3.加大政府購買公共服務(wù)的力度

一方面，欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒上海市民政部門的做法，對于社會組織邊購買邊培育。在財政方面加大對于社會組織的支持力度，發(fā)揮政府購買公共服務(wù)資金的引導(dǎo)與激勵作用，提升社會組織承接公共服務(wù)的意愿與能力。另一方面，構(gòu)建政府與社會組織長效合作機制。

4.公共財政預(yù)算內(nèi)安排支出

政府購買公共服務(wù)的資金來源主要有三種：專項資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金[11]。由于欠發(fā)達地區(qū)在購買公共服務(wù)方面的制度性長效投入較少，會產(chǎn)生預(yù)算外資金的使用，使得社會組織獲得的財政資助隨著項目終結(jié)而結(jié)束。例如為獲取政府資金而成立，項目完成社會組織隨即“消失”。將政府購買公共服務(wù)的資金納入財政預(yù)算范圍，處于政府監(jiān)督下，意味著資金來源固定而合法，欠發(fā)達地區(qū)可以效仿新加坡政府，通過法律確定政府購買服務(wù)的合法資金，提高資金使用效率的同時，也形成政府與社會組織常態(tài)化合作，有助于穩(wěn)定并提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

5.完善人才隊伍

首先，制訂中長期人才培養(yǎng)計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)將社會組織人才的培育工作納入本地制定的人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成社會組織人才網(wǎng)絡(luò)[12]。其次，增強區(qū)域發(fā)展吸引力。由于J市的區(qū)域發(fā)展吸引力不強，加之社會組織相關(guān)專業(yè)的人才稀少，鑒于此，站在人才角度為之計長遠，給予其成長與發(fā)展空間，與單方面的高薪引進政策同樣重要。因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)出臺人才引進配套政策，減少人才“后顧之憂”，并保障人才擁有專業(yè)發(fā)展空間。

（三）完善政府購買公共服務(wù)的制度

1.出臺總體指導(dǎo)政策與相關(guān)法律

2012年，廣東省率先推出《政府向社會組織購買社會服務(wù)暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)首次明確政府向社會組織購買服務(wù)的范圍、程序方式和資金安排。同年，廣東省財政廳發(fā)布《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》，將基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項服務(wù)項目納入第一批政府采購服務(wù)范圍。接下來，J市先后出臺《政府購買社會組織服務(wù)的實施意見（暫行）》《2012年市級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（市財政局）》，對政府向社會組織購買公共服務(wù)發(fā)揮了良好的規(guī)范作用。同時，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，僅有制度并不能夠?qū)φ徺I公共服務(wù)形成剛性約束，若要做到有章可循，則必須出臺相關(guān)法律法規(guī)，因此，可以借鑒英國政府注重運用法治方式的做法，對公共服務(wù)的購買方、承接方、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等方面進行細化規(guī)范，建立完整可行的政策、法律體系，也為政府購買社會組織服務(wù)提供有力的法治保障。

2.逐步形成完整的配套制度

欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)的做法，首先，對于公共服務(wù)的購買方，出臺《項目管理辦法》《政府向社會組織購買公共服務(wù)預(yù)算管理辦法》《政府向社會組織購買公共服務(wù)監(jiān)察管理辦法》《政府向社會組織購買公共服務(wù)評估管理辦法》;其次，對于公共服務(wù)的承接方，應(yīng)出臺《項目申報辦法》《審計工作方案》《項目財務(wù)管理指引》《政府向社會組織購買公共服務(wù)資金管理辦法》等。同理，J市政府可以結(jié)合本地發(fā)展實際，做出符合J市社會發(fā)展的政府購買公共服務(wù)的制度安排，促進政府向社會組織購買公共服務(wù)的發(fā)展。

（四）完善監(jiān)管機制

1.推行“陽光購買”

不論是J市還是其他向社會組織購買公共服務(wù)的欠發(fā)達地區(qū)，決不能忽視監(jiān)管機制的建立。由于政府向社會組織購買公共服務(wù)的這種“委托——代理”關(guān)系容易導(dǎo)致信息不對稱，為尋租腐敗、暗箱操作提供滋長的空間，因此，“陽光購買”至關(guān)重要，這需要建立政府信息披露與公開制度，對政府購買過程的購買內(nèi)容、購買方式、流程控制、后續(xù)監(jiān)管進行明文約束與規(guī)范，確保監(jiān)管工作有法可依、有章可循。

2.推行預(yù)算公開

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時公開購買的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排、購買程序、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果等購買服務(wù)預(yù)算信息，提高預(yù)算透明度，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

3.加強監(jiān)督與問責(zé)

購買服務(wù)的監(jiān)督主體要建立完善的監(jiān)管體系。一方面，在內(nèi)部監(jiān)督方面，制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，并加以細化和完善，同時與政府預(yù)算管理制度能夠相銜接，保障政府購買服務(wù)的資金能夠規(guī)范且合法地得以運用。另一方面，加強外部監(jiān)督。探索、建立和完善財政監(jiān)督、審計及包括公眾、媒體等在內(nèi)的多元化外部監(jiān)督機制，并落實責(zé)任追究，嚴(yán)厲懲處政府購買服務(wù)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，不斷提高監(jiān)管成效。

（五）完善評估機制

1.明確評估主體

作為公共服務(wù)的購買方，政府將一部分職能轉(zhuǎn)移下放后，同時也相應(yīng)承擔(dān)起對于公共服務(wù)績效的考察與評估職責(zé)。Alesssandro提出將The Valueof Customer（VC）模型引入政府購買供水服務(wù)的績效評估中，意味著將公眾滿意度作為績效評估的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)[13]。因此，公眾的意見應(yīng)成為政府購買公共服務(wù)的績效評估的重要依據(jù)，需做出相應(yīng)的制度安排。此外，2018年7月，財政部出臺《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出：嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性[14]。鑒于此，地方政府須遵循《指導(dǎo)意見》，在政府購買公共服務(wù)的評估過程中引入第三方評估，這有助于客觀科學(xué)地評判政府購買公共服務(wù)的工作。

由此，政府購買公共服務(wù)的評估主體呈現(xiàn)多元化趨勢，表明對政府購買公共服務(wù)進行績效評估是一項繁復(fù)的工作，不僅需要政府對其系統(tǒng)化的建立與完善，更需要經(jīng)年累月的實踐，從而為公共服務(wù)質(zhì)量提升做出貢獻。

2.評估方式與標(biāo)準(zhǔn)

（1）借助PDCA循環(huán)模式。PDCA管理循環(huán)，是日本高管對于戴明環(huán)進行改造而成，是企業(yè)管理中進行質(zhì)量管理的模式。結(jié)合PDCA管理循環(huán)模式，通過Plan（計劃）、Do（實施）、Check（檢查）、Act（處理）對公共服務(wù)進行評估，實則是這樣的過程：通過評估服務(wù)承接方公共服務(wù)的目標(biāo)以及提供具體公共服務(wù)的計劃方案，評估其對具體方案的實際執(zhí)行情況，對是否達到預(yù)期目標(biāo)、是否按計劃行事進行審核，如未達到預(yù)期目標(biāo)，則須查找原因并提出解決方案;如另出現(xiàn)問題，則須視情況決定是否按照PDCA管理循環(huán)模式進行另一輪循環(huán)以解決問題。

（2）明確評估標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代管理若想取得效果，就必須對結(jié)果進行評估，并建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)制度。為此，可以在評估的五個方面（需要、結(jié)果、成本、努力、業(yè)績）構(gòu)建公共服務(wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)[15]。并且，公共服務(wù)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合定性與定量的方法，為此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際、購買服務(wù)的實際情況以及相關(guān)制度的規(guī)定確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）做好宣傳引導(dǎo)工作

J市C區(qū)某街道向轄區(qū)某居家養(yǎng)老服務(wù)中心購買的社工服務(wù)，其負責(zé)人提到，對轄區(qū)內(nèi)360多戶老人進行入戶探訪時，相當(dāng)一部分老人拒絕了解社工服務(wù)。由此可以看出，政府購買公共服務(wù)對于J市市民來說還是新生事物，政府需要開展各種形式的宣傳引導(dǎo)工作，使民眾對于政府購買公共服務(wù)這項工作有理解亦有支持。因此，政府應(yīng)當(dāng)以實際行動證明購買服務(wù)的可行性，不斷提升購買的公共服務(wù)質(zhì)量，形成政府引導(dǎo)、社會組織積極承接、群眾支持的和諧局面。

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