潘云龍

[摘 要]隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》正式實(shí)行，建設(shè)鐵路的工程步入發(fā)展階段開始飛速發(fā)展，對(duì)于如此重要的建設(shè)任務(wù)，優(yōu)秀的施工合同管理是確保工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的大前提?；诖?，本文首先分析了施工合同管理的特點(diǎn)，進(jìn)而分析了施工合同管理中存在的主要問題，最后分析了加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策，旨在不斷提高施工合同管理水平。

[關(guān)鍵詞]合同管理;鐵路工程;建筑企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.050

[中圖分類號(hào)]U215.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

為了可以更好地完成工程任務(wù)，建筑企業(yè)和承包方會(huì)相互確認(rèn)彼此之間的利益關(guān)系，明確彼此的義務(wù)權(quán)益，進(jìn)而簽訂具有法律效應(yīng)的合同。工程施工合同能夠?qū)φ麄€(gè)工程實(shí)施起到監(jiān)控作用，能否簽訂工程施工合同，能否進(jìn)行有效管理會(huì)直接影響承包雙方的利益，更會(huì)影響工程能不能按期完成。

1 ? ? 施工合同管理的特點(diǎn)

1.1 ? 標(biāo)的金額大

2011年，鐵路總公司出臺(tái)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《施工標(biāo)段劃分指導(dǎo)意見》），在這份文件里包含了一系列關(guān)于長大干線戰(zhàn)前工程和高速鐵路的有關(guān)工程，如路基、軌道、橋涵和隧道等，招標(biāo)路段的招標(biāo)額至少要達(dá)到25億元，如果沒有達(dá)到要求，項(xiàng)目就會(huì)被規(guī)劃為I標(biāo)段。一般而言，戰(zhàn)后工程對(duì)于大標(biāo)段承包會(huì)采用“四電”系統(tǒng)集成原則，對(duì)于鐵路標(biāo)改建以及劃分其他新建鐵路段的招標(biāo)金額必須高于10億元。這樣大規(guī)模的施工的承包合同，在此期間一旦發(fā)生什么事故所造成的損失和不好影響難以估計(jì)。

1.2 ? 履行契約時(shí)間長

大標(biāo)段承包工程通常都是超過3年的施工日期。舉例說明，北京市動(dòng)車段工程主要可劃分為兩個(gè)標(biāo)段：段內(nèi)和走形線，一共投入資金74億元。除征地拆遷，24.4億元的段內(nèi)標(biāo)段標(biāo)的和9.8億元的走行線標(biāo)的，其承包施工合同工期基本超過3年。在執(zhí)行合同的過程中會(huì)出現(xiàn)許多不確定性因素，可能會(huì)導(dǎo)致多次變更設(shè)計(jì)，反復(fù)補(bǔ)充合同，投資風(fēng)險(xiǎn)難以捉摸。對(duì)于I類工程的變更高達(dá)20項(xiàng)，在原本的基礎(chǔ)上又投資了10.3億元;II類工程關(guān)于政策性調(diào)整造價(jià)的變更高達(dá)100項(xiàng)，已經(jīng)多達(dá)上億元。

1.3 ? 專業(yè)性強(qiáng)

國家發(fā)改委等部門一起頒布了《施工招標(biāo)文件》，鐵路總公司對(duì)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》的各個(gè)方面都做了進(jìn)一步修改，在2017年發(fā)表了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)承包等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》。這些文件能夠體現(xiàn)出鐵路建設(shè)工程的專業(yè)性，同時(shí)專業(yè)種類多，必須加強(qiáng)施工合同管理。

2 ? ? 施工合同管理中存在的主要問題

2.1 ? I、Ⅱ類變更界定不清

為了加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的變更管理，鐵路總公司頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》，簡明扼要地說明只有符合下列條件之一者為I類變更設(shè)計(jì)。I類變更設(shè)計(jì)方方面面都有涉及，比較詳盡，然而在開展期間極易出現(xiàn)偏差：規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案含義這些皆為明顯說明，造成I類變更時(shí)會(huì)出現(xiàn)渾水摸魚的現(xiàn)象。并且，是否屬于I類變更僅用增減300萬元投資來判斷，這樣的行為是嚴(yán)重不穩(wěn)妥的。比如2018年北京動(dòng)車段工程上報(bào)的外渡、外電源、綠化、交通導(dǎo)改等工程的5項(xiàng)I類變更，雖然每項(xiàng)變更增減皆超過1 000萬元，結(jié)果仍然根據(jù)Ⅱ類變更進(jìn)行處理，在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑。Ⅱ類變更定義為對(duì)施工圖的其他變更是出自《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》。Ⅱ類變?cè)诰唧w執(zhí)行中更容易出現(xiàn)偏差：比如，把施工圖量差作為Ⅱ類變更;基本預(yù)備費(fèi)中所要解決的Ⅱ類變更風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下的Ⅱ類變更判斷十分困難;每一項(xiàng)變更或增或減投入的資金已經(jīng)超過300萬元，已經(jīng)不在I類變更的項(xiàng)目內(nèi)容范圍內(nèi)，至于是否屬于Ⅱ類變更就很難判斷了。在執(zhí)行施工合同期間判斷這些問題很困難，導(dǎo)致施工合同在管理上的難度增加。

2.2 ? 甲供材料設(shè)備范圍太大、供應(yīng)不及時(shí)，影響工期

近年來，鐵路總公司制定了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，在使用期間還不停調(diào)整。甲供材料設(shè)備從通信、信號(hào)、電力專業(yè)的材料設(shè)備到鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件等，范圍太大，大到信息網(wǎng)絡(luò)小到一個(gè)機(jī)器配件。甲供材料設(shè)備所帶來的優(yōu)勢(shì)很明顯，電力材料設(shè)備因?yàn)檫^于專業(yè)并涉及鐵路工程的核心技術(shù)，對(duì)工程量有很大的需求、各種規(guī)格型號(hào)、時(shí)間長、價(jià)格起伏不定等因素皆會(huì)對(duì)鋼筋價(jià)格造成影響，鐵路總公司為了解決工程造價(jià)問題，決定采用固定單價(jià)及招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，從而降低工程造價(jià)。一個(gè)工程在施工期間，對(duì)鋼筋的需求量很大，只有一個(gè)鋼廠提供鋼筋無法滿足工程進(jìn)度的需求量，造成供不應(yīng)求，很難在同等時(shí)間內(nèi)完成工作量，造成難以預(yù)估的損失。而且，鐵道部門統(tǒng)一招標(biāo)采購使用的鋼筋，會(huì)增加施工浪費(fèi)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。

2.3 ? 甲供設(shè)備稅金重復(fù)繳納

目前，在工程建設(shè)中甲供設(shè)備需要繳納0.3%的印花稅用于支付生產(chǎn)廠家貨款。根據(jù)鐵路總公司發(fā)表的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，將甲供物資加入施工承包的合同中，施工單位在工程完結(jié)時(shí)需要按照承包合同額繳納0.3%的印花稅，在這種情況下，甲供設(shè)備就繳納了兩次印花稅，屬于重復(fù)繳稅。

2.4 ? 建設(shè)單位管理費(fèi)超支

對(duì)于建設(shè)單位的管理費(fèi)支出出現(xiàn)超額的情況，主要有以下6個(gè)方面的原因。第一，管理體制出現(xiàn)問題。鐵路局通常會(huì)設(shè)置工程建設(shè)指揮部為多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位提供服務(wù)。其中，需要的人數(shù)有很大的彈性，少的時(shí)候有幾十人，多的時(shí)候有幾百人，而且經(jīng)常出現(xiàn)人設(shè)崗現(xiàn)象，導(dǎo)致管理費(fèi)用一直上漲。此外，租用辦公場(chǎng)地且需要裝修場(chǎng)地，都會(huì)增加管理費(fèi)。第三，買車、用車、維護(hù)車的費(fèi)用。過大的工程建設(shè)規(guī)模，以及I類多次變更設(shè)計(jì)，也會(huì)導(dǎo)致工程期延長，增加管理費(fèi)。第四，工程建設(shè)指揮部指派的抽調(diào)人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，工作效率低下，造成相應(yīng)費(fèi)用支出增加。第五，過多的甲供物資設(shè)備，印花稅因此重復(fù)增加。

2.5 ? 合同管理水平低下

合同管理水平偏低，缺少專業(yè)的合同管理人才。一方面，仍未制定科學(xué)有效的合同管理工作程序。在絕大部分的建筑企業(yè)中，規(guī)章制度松散不夠嚴(yán)格，就合同管理來說，文檔管理十分雜亂。另一方面，我國現(xiàn)階段在沒出現(xiàn)合同管理專業(yè)人才問題時(shí)就已經(jīng)成為實(shí)行專業(yè)化合同管理的一大困難。

3 ? ? 加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策

3.1 ? 明確界定I、Ⅱ類變更

在施工承包合同談判期間，就工程真實(shí)狀況可能發(fā)生的I類變更與Ⅱ類變更的具體內(nèi)容和范圍做出詳細(xì)約定。在施工合同與建設(shè)單位進(jìn)行談判時(shí)，尤其需要進(jìn)一步明確重大的規(guī)模、工期、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)定義;要明確規(guī)定，如果有Ⅱ類變更需要在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中解決或者在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決等問題。

3.2 ? 創(chuàng)新甲供材料設(shè)備管理模式

創(chuàng)新甲供材料設(shè)備管理模式，不僅可以控制產(chǎn)品質(zhì)量，還能根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)貨，防止出現(xiàn)貨物大量堆積或者后期采購出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。鐵道部需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查負(fù)責(zé)，在一定的時(shí)間里發(fā)布合格供應(yīng)商名錄，比如鋼筋、水泥等影響工程質(zhì)量的大宗物資;對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)工期、施工進(jìn)度、招投標(biāo)規(guī)定、合格供應(yīng)商名錄等應(yīng)根據(jù)各單位來確定，通過招投標(biāo)挑選出品質(zhì)好且價(jià)格比較低的材料設(shè)備。

3.3 ? 控制建設(shè)單位管理費(fèi)超支

第一，嚴(yán)格控制工程建設(shè)指揮部的設(shè)置數(shù)量與定員，盡量減少管理費(fèi)支出。第二，嚴(yán)格控制超標(biāo)租賃辦公場(chǎng)所，配置高檔辦公設(shè)備等，達(dá)到減少支出的目的。第三，嚴(yán)格控制車輛配置及公車私用，減少支出。第四，嚴(yán)格控制I類變更或者確需變更，根據(jù)相關(guān)程序按規(guī)定辦理簽證，防止工期延長，從而減少支出。第五，建立考核、激勵(lì)制度和約束機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，促進(jìn)管理水平不斷提高。

3.4 ? 增強(qiáng)合同意識(shí)，健全企業(yè)合同管理制度

企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)重視合同管理與合同意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)和員工必須認(rèn)識(shí)到合同的重要性，不斷定期學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和國際慣例知識(shí)，通過講座、學(xué)習(xí)班等多種形式不斷增強(qiáng)員工的合同管理意識(shí)，并將對(duì)合同的認(rèn)識(shí)納入考核的范疇，進(jìn)一步提高企業(yè)履行合同的能力。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)布，鐵路工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，發(fā)展迅速，在大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)中，施工合同管理的重中之重就是在保證質(zhì)量的前提下按時(shí)完成工程。本文針對(duì)施工合同管理中存在的主要問題，提出了針對(duì)性對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

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