梁本凡

摘要：未來30年，中國綠色強國建設(shè)將面臨油氣高對外依存度、人口低生育率、轉(zhuǎn)基因糧油進口、人工智能發(fā)展失控等危險陷阱的挑戰(zhàn)。這些陷阱內(nèi)生性強、隱蔽性高，與中等收入陷阱和修昔底德陷阱等高度聯(lián)系，對中國2050年實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成綠色美麗強國，構(gòu)成巨大障礙?；谖ｋU陷阱消解和綠色強國建設(shè)的中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新，需要堅持10到30年以上的戰(zhàn)略前瞻，需要以“三元”生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，需要大幅度調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃中不合時宜的發(fā)展目標，需要進一步提高新制度內(nèi)容設(shè)計的針對性、精準性與有效性。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;強國建設(shè);制度創(chuàng)新

中圖分類號：F062.2 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）04-0005-006

2017年黨的十九大報告提出了建設(shè)美麗中國的新目標，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年，將中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。然而，人間正道是滄桑。在通往綠色強國的道路上，中國將面臨一系列難以識別、難以預(yù)測和難以想象的陷阱。如何通過制度創(chuàng)新來消解這些陷阱，實現(xiàn)中國綠色強國建設(shè)目標，是黨和國家、政府和人民十分關(guān)心的重大課題。以陷阱消解和強國建設(shè)為目標導(dǎo)向，深入研究未來30年中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向，能為中國2050年綠色強國夢的實現(xiàn)提供有效保障。

一、綠色強國建設(shè)目標

對中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的要求

（一）中國綠色強國建設(shè)的總體目標

中國未來綠色強國建設(shè)的總體目標是：2050年實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成綠色美麗強國。黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要。要形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。同時，還要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到“五大文明”全面提升，全體人民基本實現(xiàn)共同富裕。[1]

（二）中國綠色強國建設(shè)的階段目標

圍繞總體建設(shè)目標，中國綠色強國建設(shè)還設(shè)計了許多階段性目標。具體來說，到2020年，全面建成小康社會。2025年，基本建立綠色制造體系，邁入世界制造強國行列?！皟苫比诤习l(fā)展，制造業(yè)主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。2030年，完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。耕地保有18.25億畝，用水總量控制在7千億立方米之內(nèi)，城鎮(zhèn)用地控制在11.67萬平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)保持在3.9∶6.1，總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點江河湖泊水質(zhì)達標率高于95%，優(yōu)良率高于75%，森林覆蓋率高于24%。[2]2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。國家科技實力、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全面普及高中階段教育，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國家前列;人民群眾政治平等、政治參與、健康教育等發(fā)展權(quán)得到充分保障;法制社會、法制政府、法制國家基本建成;國家治理體系與治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;中等收入群體比例明顯提高，“兩個”差距顯著縮小;基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。2050年，中國制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，名義GDP達到50萬億美元以上，人均收入達到3.7萬美元以上，大致達到美國2050年人均收入的50%左右，達到2050年世界中等平均收入水平，成功跨越中等收入陷阱。[3]

（三）綠色強國建設(shè)對綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求

中國綠色強國建設(shè)總體目標和階段性目標，規(guī)定了中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的任務(wù)、時間表和路線圖。它不僅為中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新提出了約束性條件與基本要求，而且還規(guī)定了創(chuàng)新的原則、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系和方向，是中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本指南。中國綠色強國建設(shè)對綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，制度創(chuàng)新必須服從中國綠色強國建設(shè)目標的需要。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段、不同的社會形態(tài)，其決定因子是不同的。未來30年，世界變化將比過去更為迅速。中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須準確地預(yù)測到未來每一個時點的技術(shù)進步和社會變化，必須準確地把握決定人與自然和諧共生的新生因素與新興力量。只有解決目前制度設(shè)計前瞻性有限的巨大缺陷，中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新才能滿足中國綠色強國建設(shè)目標的需要。

第二，制度創(chuàng)新必須遵循綠色強國建設(shè)的基本原則。中國綠色強國是現(xiàn)代化強國。目前的起點是小康。從小康起點到強國終點，在各種內(nèi)外勢力的遏制與阻擾之下，有很多問題需要解決，有很多難題需要突破。其中，解決內(nèi)生發(fā)展動力問題最為關(guān)鍵。這涉及如何保持公平與效率，激活經(jīng)濟新活力與保護生態(tài)環(huán)境等問題。中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須堅持社會主義公平與效率兼顧原則，堅持共同富裕原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持綠水青山就是金山銀山原則。

第三，制度創(chuàng)新必須確保國家如期實現(xiàn)綠色強國建設(shè)階段分目標。也就是說，中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須解決綠色強國建設(shè)的路徑與速度問題。清理現(xiàn)有規(guī)劃中過時與不合理的成分，盡早制定面向2050年的更長遠、更周密、配套的規(guī)劃體系，深化改革開放，建立市場與政府協(xié)同配置資源的有效機制，始終是中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的關(guān)注點。

第四，制度創(chuàng)新必須有利于高質(zhì)量地完成中國綠色強國建設(shè)的各項任務(wù)。一項制度能否高質(zhì)量地確保中國綠色強國建設(shè)各項任務(wù)的完成，要看制度對危險陷阱和問題的識別是否準確，要看指導(dǎo)制度建設(shè)的理念是否足夠高新，要看具體對策措施是否精準有效。所以，堅持問題與目標雙導(dǎo)向，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，提出具有前瞻性、針對性的措施與辦法，是中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的重要目標。

二、中國綠色強國建設(shè)所面臨的危險陷阱及挑戰(zhàn)

未來30年，中國綠色強國建設(shè)面臨的陷阱很多。其中，內(nèi)生性強、隱蔽性高的危險陷阱有：油氣對外依賴陷阱、人口低生育率陷阱、轉(zhuǎn)基因糧油進口陷阱、人工智能發(fā)展失控陷阱。這些陷阱與中等收入陷阱和修昔底德陷阱高度相關(guān)，對中國2050年實現(xiàn)綠色美麗強國目標構(gòu)成巨大威脅與挑戰(zhàn)。

（一）油氣高對外依賴陷阱

2018年，中國進口原油4.62億噸，對外依存度為69.8%，進口天然氣0.9億噸，對外依存度為45.3%。2015—2018年，中國原油進口年增長率每年維持在10%左右，遠高于同期GDP、發(fā)電量和煤炭增長速度。中國天然氣進口也保持在30%左右的高速增長態(tài)勢。如果將70%對外依存度設(shè)置為陷阱警戒紅線，那么，2019年中國石油進口已經(jīng)處在陷阱的邊沿。

為打贏白云藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少碳和污染物排放，中國在積極發(fā)展非化石能源的同時，大幅提高了石油、天然氣、石油液化氣等非煤低排能源使用的比重，能源結(jié)構(gòu)不斷清潔化。未來幾年，進一步擴大石油、天然氣、石油液化氣進口是大勢所趨。 按照進口年遞增10%的速度計算，2035年，中國石油對外依存度將突破92%。假定天然氣進口保持年均20%的增長速度，到2035年，其對外依存度將大幅上升至91.4%。

在政治、軍事、金融、貨幣、關(guān)稅、貿(mào)易等各種可能博弈的領(lǐng)域，唯有石油和天然氣資源，是中國最大的軟肋，是美國最大的強項。在中美長期博弈過程中，美國勢必會以自己最大的強項來對付中國最大的弱項。何況中國石油和天然氣分別于2020年和2025年將深陷高對外依存度陷阱之中。美國遏制中國崛起的關(guān)鍵棋子，就是壟斷與控制全球石油與天然氣資源，操縱全球石油與天然氣價格。

目前，美國正在使用各種手段打壓國際市場油氣價格，誘使中國不斷提高石油和天然氣進口比重與對外依存度。高油氣對外依存度，意味中國經(jīng)濟極容易受到斷油斷氣、油氣價格漲落的影響，意味中國經(jīng)濟極容易受到美國金融資本的操縱。這實際上是美國悄悄地給中國經(jīng)濟釋放致命毒藥，無聲無息地給快速發(fā)展的中國埋放自我引爆的地雷。

由此可見，油氣高對外依存度，是中國綠色強國建設(shè)繞不過去的大陷阱，是中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須破解的大難題。

（二）轉(zhuǎn)基因糧油進口陷阱

中國人均耕地少，農(nóng)業(yè)成本高，產(chǎn)出效益低。城市化導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)凋敝。食品飼料工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品進口提出了新要求。中國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度節(jié)節(jié)上升，迫使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧油進口向轉(zhuǎn)基因?qū)で蟪雎贰?017年，中國進口美國轉(zhuǎn)基因大豆3285.6萬噸，進口巴西轉(zhuǎn)基因大豆5092.7萬噸，占美、巴轉(zhuǎn)基因大豆出口總量的62.5%[4]，中國轉(zhuǎn)基因大豆對外依存度已經(jīng)高達85%左右。中國進口加拿大轉(zhuǎn)基因油菜籽451.2萬噸，占加拿大油菜籽出口總量的45.1%，中國轉(zhuǎn)基因油菜籽對外依存度已經(jīng)超過63%。同年，中國食用植物油綜合對外依存度接近70%。

目前，世界上轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)基本上被美國及其盟友所控制。2017年，全世界1.9億公頃轉(zhuǎn)基因作物中，美國有0.75億公頃，巴西、阿根廷、加拿大分別有0.5、0.24、0.13億公頃。這4個美洲國家共占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的85.1%。也就是說，大豆、玉米、油菜籽等轉(zhuǎn)基因糧油的進口產(chǎn)地，中國別無選擇，只能是美洲4國。這種中國對美國及其盟友轉(zhuǎn)基因技術(shù)高度依賴的畸形糧油貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為美國高舉糧油大棒，打開中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)種植市場，徹底擊跨中國本土種子產(chǎn)業(yè)，控制中國農(nóng)業(yè)和食品飼料工業(yè)，掠奪中國百姓口袋里的財富，創(chuàng)造了有利條件。

事實上，美國以低價出口中國轉(zhuǎn)基因糧油等手段，對中國農(nóng)業(yè)和糧食安全帶來了損害。中國本土農(nóng)業(yè)企業(yè)和食用油生產(chǎn)企業(yè)，因失去市場和經(jīng)濟效益，不是倒閉就是被迫轉(zhuǎn)型或無奈被美國企業(yè)收購。國外機構(gòu)以減少提供、漲價提供，或劣質(zhì)提供轉(zhuǎn)基因種子等方式，造成中國農(nóng)作物大量減產(chǎn)，迫使中國進一步提高對美國及其盟友轉(zhuǎn)基因大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口依存度。美國還經(jīng)常抬高大豆等糧食的期貨和現(xiàn)貨價格，在金融市場和實物市場上，以連環(huán)套方式對中國剪“羊毛”。轉(zhuǎn)基因糧油進口，是中國未來不得不防范的一個大陷阱。[5]

（三）人口低生育率陷阱

中國計劃生育政策的一個巨大成就，就是成功地將總和生育率控制到了2.1更替水平及其以下。由于經(jīng)濟市場化，人口城市化，以及教育、醫(yī)療、住房全面改革，極大地提高了中國家庭的生育成本，進而推遲了中國女性的婚育年齡，降低了中國新一代育齡夫婦的生育意愿。到2000年中國人口總和生育率降到了1.8到1.23之間，2008年降到了低生育率水平線以下，達到了1.1或1.2的水平。在假定2015年中國總和生育率為1.5～1.6，2021—2030年一直保持在1.8的條件下，2030年前后中國人口總規(guī)模將達到14.5億的峰值，然后進入持續(xù)下降狀態(tài)。2021—2030年，勞動年齡人口快速下降，勞動力老化程度加重。到2030年，45—59歲大齡勞動力占比上升到36%左右。2021—2030年，人口老齡化程度加快，到2030年60歲及以上老年人口占比將達到25%左右，0—14歲少兒人口比重減少，2030年占比下降到17%。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，天然是一種抑制人口繁殖的制度。德國1975年開始進入低生育率軌道。日本總和生育率自1993年以后也下降到1.5以下。韓國也不例外，1998年進入低生育率國家行列。美國是一個移民國家，在市場競爭的驅(qū)使下，總和生育率從1960年的3.65降到了現(xiàn)在的1.8左右。面對生育率低迷，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負增長的狀況，盡管日本和德國等發(fā)達國家采取了一系列鼓勵生育的措施，但是收效甚微。目前，德國、日本和韓國仍然在低生育率陷阱中掙扎。

2014—2016年，中國逐步放開了二孩生育，2017總和生育率只回升到1.5～1.6左右。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，中國總和生育率水平再次下降到1.5以下，長期進入低生育率時代的概率很高。[6]由此可以判斷，即使全面放開生育，2020年以后，中國落入低生育率陷阱已經(jīng)不可避免。未來，中國所面臨的人口問題，遠比《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》所預(yù)計的要嚴峻得多。具體表現(xiàn)在：老年人口比重過高，社會保障資金入不敷出;消費增長缺乏活力，經(jīng)濟容易走向蕭條;勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級受到影響;總?cè)丝谝?guī)模降減過快，不利民族文化與種群基因在全球競爭擴散。

（四）人工智能發(fā)展失控陷阱

未來30年，人工智能發(fā)展速度很快。機器人索菲亞的制造者大衛(wèi)預(yù)測，2020年，機器人大規(guī)模進入車間，2025年，進入第三產(chǎn)業(yè)。2029年，機器人的智商可以達到1歲孩子的水平;2039年，機器人的智商可以達到成年人的水平，2050年，機器人的智商和能力遠高于人類。根據(jù)移動智能手機“進化”的經(jīng)驗，機器人快速“進化”，并融入人類社會是一個大概率事件。如果人工智能發(fā)展失控，將給人類社會帶來巨大風險。

首先，工具型機器人將搶奪中大齡勞動者的工作崗位，導(dǎo)致失業(yè)和貧困出現(xiàn)新變化。勞動力結(jié)構(gòu)性過剩與不足現(xiàn)象變得更為嚴重。在傳統(tǒng)部門大幅裁員的同時，新興部門不斷產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。2018年，日本新興部門每1名求職者，就有1.61個新招聘崗位等待選擇，新就業(yè)崗位勞動力缺口達到38%以上。不斷增加的失業(yè)、無業(yè)、待業(yè)、流浪人口將成為未來社會一大風景。社會收入差距總體會進一步擴大。大量無業(yè)、待業(yè)和失業(yè)的流浪人口陷入徹底貧困狀態(tài)。2019年春節(jié)期間，湖南某市中心過街通道里“常住” 著一個流浪群體，共36個人，年齡40—65歲左右，其中1人為中年女性。這種人口流浪現(xiàn)象，將來只會越來越嚴重。流浪人口與流浪寵物相互混雜，傳染性與流行性疾病防治成為未來公共政策的焦點。

其次，2031—2040年，類人機器人可能進入家庭、機關(guān)與服務(wù)機構(gòu)，取代部分專業(yè)技術(shù)人員參與社會管理活動，參與信息的收集、處理與分析和決策。人類活動和社會決策對機器人和人工智能高度依賴。這將直接改變現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑和國家政治的運行模式。例如，為了解決環(huán)境和機器人之間的矛盾，環(huán)境法將面臨全面修改與調(diào)整。

第三，2041—2050年，人機智能環(huán)境出現(xiàn)一體化，人類現(xiàn)有的道德與文化準則有可能受到?jīng)_擊。一方面基因科技對新的人類個體進行預(yù)先設(shè)計，人類使用基因技術(shù)與納米機器人對人類疾病進行治療，進一步推進人類機器人化;另一方面，移動數(shù)字技術(shù)將人類、機器人、智能環(huán)境緊密鏈接在一起，形成一個具有自組織功能的有機整體。如果容許機器人與人進行性愛、結(jié)成伴侶、組成家庭，將會顛覆現(xiàn)有的夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、親友關(guān)系、社會關(guān)系。如果機器人的情愛標準，被好事者以圖人所好的原則進行任意設(shè)計，則意味傳統(tǒng)意義上的人類道德與人格標準將不再存在。

三、未來30年中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向

未來30年，基于危險陷阱消解與綠色強國建設(shè)的基本要求，中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向，可以概括為以下四個方面：

（一）創(chuàng)新設(shè)計要堅持有10～30年以上的戰(zhàn)略前瞻

根據(jù)2050年綠色強國建設(shè)目標，中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新，在理念引領(lǐng)與指導(dǎo)思想上必須有30年以上的戰(zhàn)略前瞻，在體系和結(jié)構(gòu)上至少要有20年左右的戰(zhàn)略前瞻，在具體政策措施上要有10年以上的提前規(guī)劃。當今，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、基因科技、智能機器人為代表的新一代科學技術(shù)發(fā)展十分迅速，如果制度創(chuàng)新缺乏必要的戰(zhàn)略前瞻，則意味制度出臺之日，就是被淘汰之時。所以，10～30年以上的戰(zhàn)略前瞻，是中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求。

2020—2025年，中國綠色發(fā)展制度創(chuàng)新要重點考慮如何化解油氣高對外依賴陷阱、人口低生育率陷阱、轉(zhuǎn)基因糧油進口陷阱等問題。由于尚未徹底完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對石油和天然氣仍會高度依賴，所以，2025年以前，中國必須高度關(guān)注石油和天然氣高對外依存度陷阱，必須提防美國圍繞這個中國一時難以消解的軟肋，在國際金融市場、人民幣匯率、人民幣國際化、國際油氣市場、國際油氣生產(chǎn)基地、油氣國際結(jié)算、油氣國際運輸通道等方面，對中國做手腳。

2025—2030年，如果能源陷阱問題得到緩解，則人工智能發(fā)展帶來的問題會擺在人們的面前。為此，要提前應(yīng)對人工智能發(fā)展所帶來的勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、青年教育不適應(yīng)智能化發(fā)展需要問題，以及中大齡失業(yè)、無業(yè)、流浪、貧困人口的生存與保障問題。2030—2050年，機器人“進化”，環(huán)境智能化發(fā)展所誘發(fā)出來的各種綠色強國建設(shè)陷阱爆發(fā)。要重點解決機器人類人化、機器人人類化、人機智能環(huán)境一體化所帶來的各種衍生問題與挑戰(zhàn)，為建立一個人機智能環(huán)境共存共享、美麗綠色、和諧富強的現(xiàn)代化強國提供堅實保障與支撐。

（二）要以“三元”生命共同體理念為創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)

理念創(chuàng)新引導(dǎo)制度創(chuàng)新的方向、原則與總體要求，是制度創(chuàng)新追求的目標。自1996年以來，為了解決日益嚴重的環(huán)境問題，中國進行過多次理念創(chuàng)新，提出了可持續(xù)發(fā)展（1996）、科學發(fā)展觀（2003）、和諧社會（2004）、“兩山” 理論（2005）、“兩型”社會（2005）、生態(tài)文明（2007）、包容性增長（2010）、生命共同體（2013）、“五大”新發(fā)展理念（2015）、高質(zhì)量發(fā)展（2017）等新理念。在上述新理念的指導(dǎo)下，中國綠色發(fā)展制度實現(xiàn)了由防治污染、末端治理，向推動轉(zhuǎn)型、清潔低碳，再向修復(fù)生態(tài)、發(fā)展高質(zhì)等目標的飛躍。這些新理念不僅成為中國綠色發(fā)展制度頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想，而且還成為貫穿中國綠色發(fā)展制度體系創(chuàng)新的精神內(nèi)核和內(nèi)在紅線。

2013年習近平總書記提出了山水林田湖“生命共同體”理念。2017年他對此理念進行了升華，加入了“人”這個要素，進一步提出了人與自然是不可分割的生命共同體理念。2013年以來，以“生命共同體”理念為指導(dǎo)，中國綠色發(fā)展制度建設(shè)終于打破了GDP增長掛帥的魔咒與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的桎梏，進入到生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先的新境界。未來，機器人這個新要素會不斷地加入“生命共同體”中來，人機環(huán)境“三元”生命共同體必將取代人與自然“二元”生命共同體而成為新常態(tài)。根據(jù)“生命共同體”理念是發(fā)展變化的這一規(guī)律與特點，人機環(huán)境“三元”生命共同體理念必將成為習近平總書記“生命共同體”理念的重要組成部分。所以，以人機環(huán)境“三元”生命共同體理念為指導(dǎo)，積極構(gòu)建中國人機環(huán)境生命共同體制度體系和治理體系，是未來30年中國綠色發(fā)展制度建設(shè)的重要目標之一。

（三）調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃目標，整體統(tǒng)籌高質(zhì)推進創(chuàng)新

規(guī)劃是中國綠色發(fā)展制度的重要組成部分。由于科學技術(shù)進步太快，社會變化遠超人類的預(yù)期，原來制定規(guī)劃的人對這些進步、變化及其影響考慮不足，從而導(dǎo)致規(guī)劃總是出現(xiàn)落后于時代而需要不斷修改和更新的情況。表1列出了我國部分規(guī)劃發(fā)展目標因為過時而需要進行再調(diào)整的建議。近期美國不擇手段打壓我國高科技企業(yè)的事實告訴我們，中國強國目標的達成，科技進步具有決定性的意義。而科技的進步主要要靠教育和對人力資本的投資，為此，表1建議我國要加大對教育、人力資本和科技研發(fā)的投入力度，進一步提高中國高等教育毛入學率水平，爭取2025年新增勞動力平均受教育年限達到15年以上，以支撐中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新能源技術(shù)、智能芯片技術(shù)、新材料技術(shù)、機器人技術(shù)等，在2035年提前達到世界先進水平。

（四）進一步強化制度內(nèi)容條款政策措施的精準性

綠色發(fā)展制度，是國家治理體系的根本支撐。下藥務(wù)須對癥，施策必須精準。任何一個具有強大治理功能的制度、方案、法律條款、政策措施，必須具有消除障礙、解決衍生問題、應(yīng)對種種挑戰(zhàn)的針對性和有效性。

針對中國進口油氣高對外依存度陷阱，建議國家盡快制定2050國家能源整體安全發(fā)展戰(zhàn)略，采用鼓勵新能源開發(fā)使用、調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制油氣超額消費等辦法，促進我國生產(chǎn)與生活方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源結(jié)構(gòu)和進口來源等，實現(xiàn)質(zhì)的變革與轉(zhuǎn)型，要堅決將油氣對外依存度控制到70%的安全警戒線以下。中國沿海地區(qū)要盡快提高核能核電利用比重。鼓勵有條件的地區(qū)，學習挪威和荷蘭，提前公布2025年禁止燃油車銷售計劃。[7]

針對中國轉(zhuǎn)基因糧油進口陷阱，國家要加大投入推進自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)，爭取到2025年，將國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因制種技術(shù)、肥料技術(shù)、專用農(nóng)藥技術(shù)，推進到國際先進水平。堅決杜絕或禁止對環(huán)境、生態(tài)、人類有害的轉(zhuǎn)基因技術(shù)與種子在中國存在。嚴格控制轉(zhuǎn)基因種子與糧食進口國的配額，堅決減少對美國轉(zhuǎn)基因糧油市場的依賴。禁止外商獨資或控股經(jīng)營中國境內(nèi)種子的制種、收、儲、運、銷業(yè)務(wù)。[8]

針對機器人快速“進化”挑戰(zhàn)，中國要有足夠的前瞻與準備。首先，要像搞原子彈一樣，使用舉國之力，以軍用機器人為龍頭，將中國機器人技術(shù)搞上去。其次，要鼓勵民用、商用機器人技術(shù)的開發(fā)，形成中國自己的機器人研發(fā)人才隊伍、知識產(chǎn)權(quán)與制造產(chǎn)業(yè)體系。第三，要對研究和制造民用、商用機器人的人、企業(yè)進行法律規(guī)制，防止危害人類與環(huán)境的有毒有害機器人及其技術(shù)在民間出現(xiàn)。要建立民用有毒有害機器人及其技術(shù)的負面清單。要確立民用商用機器人與人類之間的法律關(guān)系。最后，要對人機混合社會中超人類機器人的法律地位與權(quán)利的界定進行提前研究。

針對人口低生育陷阱，國家應(yīng)該盡快全面開放生育，鼓勵擁有高學歷的知識家庭多育。

參考文獻：

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（責任編輯 ?張亨明）