楊潔

摘 要：結(jié)合了滁河作為界河的特點(diǎn)，從空間、時(shí)間、水功能區(qū)、外源、內(nèi)源、面源等多個(gè)角度，分析滁河的污染現(xiàn)狀，總結(jié)了滁河水功能區(qū)存在的問(wèn)題，分析了滁河治污模式，與河長(zhǎng)制的落實(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步完善滁河的污染治理對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：界河;入河量;水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià);一河一策

1 前言

一河一策”是河長(zhǎng)制精準(zhǔn)施策關(guān)鍵，每一條河流水質(zhì)好了，河流環(huán)境整體才會(huì)變好。因此，“一河一策”的精準(zhǔn)落實(shí)也是“河長(zhǎng)制”的最終落腳點(diǎn)。

江河湖泊的污染程度、種類、因子及來(lái)源、生態(tài)脆弱程度等都不同，此外，受地域、歷史、人文、產(chǎn)業(yè)等因素影響，其上下游、地區(qū)之間的環(huán)境狀況也存在差異，不可能一個(gè)方案“包打天下”。因此，“一河一策”的制定應(yīng)包括各河流、支流及流域的區(qū)域面積、覆蓋人口、各季節(jié)蓄水量（流量）、使用功能、流境地域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）、岸線、承載能力、主要污染物及污染源（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水等排放量，面源污染的農(nóng)藥化肥等）、船泊及碼頭、排污口、環(huán)保水利及各類設(shè)施、水箱養(yǎng)殖、非法采砂、坡岸水土流失、非法墾植、沿岸植被，以及跨區(qū)域上游的綜合情況等，不留死角。對(duì)可能出現(xiàn)的污染潛因、生態(tài)安全隱患做出預(yù)估和評(píng)價(jià)，分流域、區(qū)域、單河建立信息平臺(tái)和檔案，繪制詳細(xì)情況圖，為決策施策提供支撐。

然而，作為“河長(zhǎng)制”的核心內(nèi)容，“一河一策”的落實(shí)還在艱難起步中，尤其對(duì)一些復(fù)雜流域，“一河一策”還缺少一個(gè)“范本”。筆者在調(diào)查分析滁河（江蘇段）的主要污染物及污染源、污染治理模式等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，希望能對(duì)水環(huán)境保護(hù)和水污染治理的“一河一策”制定有所助益。

2 滁河水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的2014～2018年滁河六合區(qū)段4個(gè)水功能區(qū)共7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面——滁河寧連公路大橋、三汊灣、龍津橋、六合大橋、六合鐵路橋、紅山窯閘、陳擺江渡口逐月水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，分析可知：

高錳酸鹽指數(shù)：從空間上分析可知，滁河六合區(qū)省級(jí)重點(diǎn)水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)大幅度上升，其中三汊灣至滁河寧連公路大橋段平均增幅達(dá)到0.567mg/L;六合大橋至陳擺江渡口濃度下降幅度較大。從時(shí)間上分析，2018年滁河六合區(qū)段高錳酸鹽指數(shù)總體上要優(yōu)于前四年。

氨氮：從空間上分析，滁河六合區(qū)省級(jí)重點(diǎn)水功能區(qū)氨氮濃度總體呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì);其中三汊灣至滁河寧連公路大橋段平均增幅最大，達(dá)到1.72mg/L;其次為六合大橋至龍津橋段，平均增幅達(dá)到為0.34mg/L。從時(shí)間上分析，滁河六合區(qū)氨氮濃度水質(zhì)要優(yōu)于2014～2016年，但劣于2017年。

總磷：從空間上分析，滁河六合區(qū)省級(jí)重點(diǎn)水功能區(qū)總磷濃度總體呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì);其中三汊灣至滁河寧連公路大橋平均增幅最大，達(dá)到0.14mg/L;其次為六合大橋至龍津橋段，平均增幅為0.05mg/L。從時(shí)間上分析，2017～2018年總磷濃度要優(yōu)于2014～2016年。

滁河六合區(qū)段污染物水平沿程呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)，上升區(qū)域主要集中在三汊灣至滁河寧連公路大橋、六合大橋至龍津橋段，其中三汊灣至滁河寧連公路大橋段高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷增幅分別達(dá)到0.57mg/L，1.72mg/L、0.14mg/L;龍津橋至六合大橋段氨氮、總磷增幅分別達(dá)到0.34mg/L、0.05mg/L。從時(shí)間上分析，2018年滁河六合區(qū)高錳酸鹽指數(shù)總體上要優(yōu)于前四年。同時(shí)滁河六合段水質(zhì)受上游客水的影響。

3 污染源調(diào)查與分析

點(diǎn)源問(wèn)題：工業(yè)園區(qū)規(guī)模最大的為南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)和六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中化工業(yè)園區(qū)企業(yè)分布密集，主要行業(yè)為化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械制造等，用水量及排水量較大。

面源問(wèn)題：城鎮(zhèn)生活污水處理廠普遍尚未達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)為雨污合流制，污水收集能力無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展速率和水體帶來(lái)較大的污染負(fù)荷;農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建落后，僅少量生活污水用作農(nóng)業(yè)肥料之外，大部分直接排入當(dāng)?shù)厮w。許多農(nóng)村居民直接將生活污水出水管設(shè)置在河流;農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，高強(qiáng)度的化肥農(nóng)藥施用量致使氮磷等流失量增加，造成水體氮磷濃度迅速提高;畜禽糞便產(chǎn)量很大，80%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有綜合利用和污水處理設(shè)施，70%以上已建的設(shè)施和裝備也因處理工藝欠佳、設(shè)備性能差等原因而未能發(fā)揮作用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。其中集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染占的比重較大，許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物得不到及時(shí)處理，長(zhǎng)期堆放，任其日曬雨淋，導(dǎo)致圈舍內(nèi)蚊蠅孽生，瘟疫蔓延，對(duì)周圍環(huán)境的水源、土壤、空氣和生物造成嚴(yán)重的“立體”污染。

內(nèi)源問(wèn)題：河道仍然存在淤泥積現(xiàn)象，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分河道船舶經(jīng)過(guò)之處，水體中泛出黑色底質(zhì)，雖然近年來(lái)通過(guò)一系列工程的實(shí)施，部分河道情況有所好轉(zhuǎn)，但是淤泥積現(xiàn)象仍然存在，造成河道引、蓄、排的能力降低，排水能力降低也直接導(dǎo)致了污染物在水體中的停滯，影響了水體的自凈能力。

生態(tài)流量難以保障：多年來(lái)，為提高區(qū)域防洪排澇和保障河道通航能力，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，形成了防洪、擋潮、供水、灌溉、除澇降漬等水利工程體系;但帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是：多數(shù)控制閘在非汛期未進(jìn)行特殊調(diào)度管理，處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)河流處于滯流狀態(tài)，水體自凈能力受制約，對(duì)于污染物的遷移轉(zhuǎn)化擴(kuò)散也較為不利，尤其是紅山窯閘。

4 滁河污染治理對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化入河排污口總量和濃度雙控制度

4.1.1 切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用，建立水功能區(qū)用途和目標(biāo)管制制度，制定水功能區(qū)分類保護(hù)和管理要求，嚴(yán)格水功能區(qū)劃調(diào)整，防止水質(zhì)目標(biāo)退化。

加強(qiáng)水功能區(qū)的分類分級(jí)管理，對(duì)保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，嚴(yán)禁不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的破壞行為，禁止新增、擴(kuò)建入河排污口。

4.1.2 嚴(yán)格控制入河排污總量和濃度雙控制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。按照核定的水功能區(qū)納污能力，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，建立以水域納污能力倒逼陸域污染排放的綜合治污和保護(hù)模式。

嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，完善入河排污口合賬及管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)主要河湖入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、核查和執(zhí)法檢查。

4.2 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

4.2.1 擴(kuò)展費(fèi)用渠道

目前全區(qū)區(qū)級(jí)骨干河道仍然有218.16公里未整治。目前在河道治理費(fèi)用上的支出幾乎都由政府來(lái)承擔(dān)，政府單邊治理投資色彩嚴(yán)重，容易造成資金短缺等問(wèn)題，影響治理情況。政府應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，對(duì)于河道污染治理應(yīng)該對(duì)河道造成污染的企業(yè)進(jìn)行收取費(fèi)用，增加財(cái)政支出。同時(shí)實(shí)行PPP模式，對(duì)河道治理的直接得利者，如附近小區(qū)的開放商等共同進(jìn)行污染治理，打造美麗河流。

4.2.2 明確費(fèi)用劃分

一些河流跨越不同省、市、自治區(qū)，因此在對(duì)河流污染的治理上容易形成三不管局面。滁河地跨浦口區(qū)、六合區(qū)，因此兩區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)于河道治理費(fèi)用明確責(zé)任，達(dá)成共識(shí)，共同努力。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)

（1）保證各地政府地位上的平等。

浦口區(qū)和六合區(qū)間應(yīng)該樹立地位平等的正確意識(shí)，對(duì)于任何凡是涉及共同利益的問(wèn)題都應(yīng)該在一起探討，各方共同參與，采納各種意見，共同得出結(jié)論。這樣才能增加集體合作的動(dòng)力。

（2）保證信息上的平等。

在對(duì)跨界河流污染的處理中，各城市間應(yīng)互相提供防污擴(kuò)散的技術(shù)支撐，把跨界水污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，以強(qiáng)有力的措施建立防治的長(zhǎng)效機(jī)制，一旦跨界污染事件發(fā)生，各城市應(yīng)本著“聯(lián)手應(yīng)對(duì)、相互支持”的原則，進(jìn)行積極溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于各地資源的合理流動(dòng)和利益的合理分享， 從而提高集體合作的治理效果，推動(dòng)城市間合作治理的健康運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者結(jié)合滁河作為界河的特點(diǎn)，從空間、時(shí)間、水功能區(qū)、外源、內(nèi)源、面源等多個(gè)角度，分析滁河的污染現(xiàn)狀，總結(jié)了滁河水功能區(qū)存在的問(wèn)題，分析了滁河治污模式，與“一河一策”的落實(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步完善滁河的污染治理對(duì)策與建議。

河長(zhǎng)制作為年內(nèi)推行的新政策，需要各級(jí)有關(guān)部門的重視和全社會(huì)的參與，其核心內(nèi)容“一河一策”仍在落實(shí)樣本與實(shí)踐摸索當(dāng)中。筆者以流域復(fù)雜、功能區(qū)眾多的滁河為例，對(duì)“一河一策”在界河方面的落實(shí)做了粗淺的思考，有些方案尚待進(jìn)一步細(xì)化和深化。

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