文/本刊評論員

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期與財政部組織開展了中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)的競爭性評審工作。經(jīng)過評審，有16個城市入圍了2019年的試點(diǎn)范圍，這些城市是北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。由于這是中央財政資金首次用于保障性租賃住房以外的住房租賃市場發(fā)展領(lǐng)域，因而引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

作為深化住房制度改革的重要內(nèi)容以及當(dāng)前階段推動住房發(fā)展的重點(diǎn)方向，住房租賃市場發(fā)展在近些年得到了高度重視。習(xí)近平總書記指出，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫,是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。堅持以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，陸續(xù)出臺并實(shí)施了一系列重大政策，加大了對住房租賃市場的支持力度。比如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）對給予稅收優(yōu)惠、提供金融支持以及完善供地方式等方面都提出了明確要求。

支持住房租賃市場發(fā)展的政策工具，一直以金融、稅收和土地等方面政策為主，財政政策較少被使用。按照通常理解，保障性租賃住房以外的住房租賃市場一直被視為充分競爭的領(lǐng)域，而非公共產(chǎn)品范疇，因而除非采取合適方式，否則財政補(bǔ)貼措施容易扭曲資源配置以及市場運(yùn)行。但是，如果從住房租賃市場體系建設(shè)角度看，就會發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)視角有不少缺陷，因為許多要素是公共產(chǎn)品，或是住房租賃市場發(fā)展的基礎(chǔ)，比如租賃信息平臺、監(jiān)管機(jī)制以及政策體系等。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)從體系角度謀劃推動市場發(fā)展，提出要“完善住房市場體系和住房保障體系”。隨后，中央有關(guān)部門提出了中央財政支持住房租賃市場發(fā)展的試點(diǎn)方案，意味著財政政策成為租賃市場發(fā)展政策工具的重要補(bǔ)充。

綜合試點(diǎn)方案的有關(guān)信息，此次中央財政支持住房租賃市場發(fā)展表現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。首先，在目標(biāo)上注重體制機(jī)制建設(shè)。主要是支持一些大中城市在住房租賃市場發(fā)展方面構(gòu)建有利的體制機(jī)制，多渠道籌集租賃住房房源，促進(jìn)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展，建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，改善租賃住房消費(fèi)環(huán)境，加快形成租購并舉的格局。

其次，在方式上強(qiáng)調(diào)城市主體責(zé)任。此次試點(diǎn)對不同類型的城市按照城市規(guī)模分檔確定支持標(biāo)準(zhǔn)，其中直轄市每年10億元，省會城市和計劃單列市每年8億元，地級城市每年6億元，因而16個入圍城市每年需中央財政支出134億元。對于資金具體用途，各城市可以自主確定，主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

再次，在效果上突出示范引領(lǐng)作用。此次中央財政支持對象的選擇采取競爭性評審的方式，由有關(guān)城市按照自愿原則制定實(shí)施方案，中央有關(guān)部門對地方申報材料進(jìn)行審核，并組織專家開展評審，選取具有示范性的城市。希望通過此類支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗，今后能向全國推廣，從而帶動全國其他城市住房租賃市場發(fā)展。

總體看來，對城鎮(zhèn)住房租賃市場提供中央財政支持，既是一種導(dǎo)向，引導(dǎo)地方和城市同向發(fā)力，促進(jìn)租購并舉住房制度建設(shè)，也是一種支撐，為一些關(guān)鍵機(jī)制和平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。