■李斌銳 澳門科技大學、中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級博士
交通運輸企業(yè)“綠色化”指交通運輸企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具代替?zhèn)鹘y(tǒng)型交通工具,有利于減緩大氣污染,提升環(huán)境質量,是實現(xiàn)“綠色交通”的重要舉措。但是由于節(jié)能環(huán)保型交通工具相比于傳統(tǒng)型交通工具造價高、成本大,交通運輸企業(yè)并不會自發(fā)地更新交通運輸工具并使用環(huán)保型交通工具,由此,需要選擇運用相應的環(huán)境規(guī)制方式對其進行促進。
在環(huán)境規(guī)制變遷的進程中,可以將環(huán)境規(guī)制分為三代。第一代環(huán)境規(guī)制即命令控制型的環(huán)境規(guī)制,例如《節(jié)約能源法》第四十六條規(guī)定:“國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準;不符合標準的,不得用于營運”。由法律條款可以看出,第一代環(huán)境規(guī)制功能止步于“不違反”,無法促使企業(yè)尋求環(huán)境問題的最優(yōu)解,因此,第一代環(huán)境規(guī)制方式僅能使得企業(yè)在一定標準范圍內使用交通運輸工具,并不能促使企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。
隨著第一代環(huán)境規(guī)制自身缺陷的大量暴露,產生了第二代環(huán)境規(guī)制,其選擇運用市場與經濟激勵機制為規(guī)制方式引導企業(yè)實施減輕環(huán)境負荷的行為,其中環(huán)境稅和許可權交易可以被認為是第二代環(huán)境規(guī)制的核心組成部分。從理論上講,環(huán)境稅能夠起到激勵企業(yè)更新交通運輸工具并轉而使用節(jié)能環(huán)保型交通工具的作用,由此,許多學者提出了運用環(huán)境稅促進“綠色交通”的建議。然而在現(xiàn)實中,不同品牌的交通工具價格參差不齊,并且像汽車這樣的交通工具更新?lián)Q代速度極快,易在較短時間內出現(xiàn)價格劇烈波動的現(xiàn)象,這使得動態(tài)、適宜的環(huán)境稅費的定價在實踐中具有相當程度的難度,同時,稅費的收取需要依據大量信息,執(zhí)行成本較大。因此,環(huán)境稅費制度在交通運輸企業(yè)“綠色化”過程中極易出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象,單純地依靠第二代環(huán)境規(guī)制或者說單純依靠環(huán)境稅費制度依然難以促進交通運輸企業(yè)的“綠色化”。
相比于前兩代環(huán)境規(guī)制,第三代環(huán)境規(guī)制在范式上有著深刻變遷,在規(guī)制方式層面,摒棄了“政府直接干預”的方式,轉變了行政機關的功能,采用了相對間接的規(guī)制方式,包括信息交流、程序指引、協(xié)商合意、合作治理等,從而盡可能地促進企業(yè)進行自我管理。第三代環(huán)境規(guī)制方式能夠極大地促進企業(yè)自發(fā)尋求環(huán)境問題的最優(yōu)解,從而推動綠色商業(yè)的發(fā)展。例如信息交流可以使得交通運輸企業(yè)為提升自身聲譽而選擇節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。同時,第三代環(huán)境規(guī)制方式還具有能夠順應社會發(fā)展形勢,靈活應對環(huán)境問題、提升規(guī)制效率、節(jié)約監(jiān)管成本、平衡各方利益、強化風險預防等優(yōu)勢。所以,應當在運用環(huán)境稅費制度的基礎上或者在環(huán)境稅費制度失靈時,充分運用第三代環(huán)境規(guī)制方式保障和促進交通運輸企業(yè)“綠色化”。