楊子

【摘 要】 美國(guó)的全球戰(zhàn)略是根據(jù)不同的國(guó)際形勢(shì)制定的。在反恐政策形成以前，美國(guó)全球戰(zhàn)略體現(xiàn)在遏制社會(huì)主義、輸出意識(shí)形態(tài)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)等方面.今天恐怖主義日益猖獗，使得反對(duì)恐怖主義成為其全球戰(zhàn)略的最主要內(nèi)容，反恐政策的演變也體現(xiàn)著全球戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)通過(guò)反恐推行全球戰(zhàn)略在一定程度上具有其合理性，但其一味追求本國(guó)利益而無(wú)視他國(guó)主權(quán)的行為亦不可避免地產(chǎn)生了一定的消極影響，因此遭到了國(guó)內(nèi)外的多方質(zhì)疑。

【關(guān)鍵詞】 美國(guó) 全球戰(zhàn)略 反恐政策 合理性

引 言

21世紀(jì)以來(lái)，盡管世界各國(guó)都有不同程度的發(fā)展，但必須承認(rèn)，美國(guó)仍是當(dāng)今世界最強(qiáng)大的超級(jí)大國(guó)。這點(diǎn)可從美國(guó)的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”（即我們所說(shuō)的“全球戰(zhàn)略”）上體現(xiàn)出來(lái)。全球戰(zhàn)略的產(chǎn)生，無(wú)非是意識(shí)形態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)等諸多因素相互作用的結(jié)果。此前，朱秀芳老師在《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)全球戰(zhàn)略》一文中以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)為例，分析得出“冷戰(zhàn)中的熱戰(zhàn)”既是美國(guó)擴(kuò)大軍事影響的極端方式，又是輸出意識(shí)形態(tài)的手段的結(jié)論;而翟志鋼老師在《從科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)看美國(guó)全球戰(zhàn)略的走向》一文中提出科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，體現(xiàn)出了其全球戰(zhàn)略傾向“單邊主義”、關(guān)注“人權(quán)問(wèn)題”等特征;以上兩位學(xué)者是從戰(zhàn)爭(zhēng)入手，對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略進(jìn)行分析。馮峰老師則在《普世價(jià)值與美國(guó)全球戰(zhàn)略》中指出，以自由、民主為核心的“普世價(jià)值”不僅是美國(guó)國(guó)家層面的核心價(jià)值觀，也是其國(guó)家利益的重要組成部分，而全球戰(zhàn)略就是以這種“普世價(jià)值”為依據(jù)的，這是從價(jià)值觀念方面對(duì)全球戰(zhàn)略進(jìn)行的分析;黃仁偉老師則在《美國(guó)全球戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)因素及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響》中指出，雖然經(jīng)濟(jì)因素曾一度讓位于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，但它仍然是最深層因素所在，左右著全球戰(zhàn)略的下一步走向，從而論證了全球戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)因素的重要性。已有的論述各有其獨(dú)到之處，本文將試圖從反恐角度角度入手，來(lái)探究美國(guó)的全球戰(zhàn)略。

一、反恐政策出現(xiàn)前的全球戰(zhàn)略：以20世紀(jì)70年代為界限

美國(guó)的全球戰(zhàn)略（global strategy）由來(lái)已久。全球戰(zhàn)略是一個(gè)非常宏大且張揚(yáng)的概念，即使美國(guó)實(shí)力雄厚，也未曾敢于在國(guó)際社會(huì)公然提出，而是美其名曰“國(guó)家安全戰(zhàn)略”。美國(guó)學(xué)者羅伯特.利伯在他的文章中曾提出“大戰(zhàn)略”的概念，指出所謂全球戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多種手段來(lái)保證國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家利益的過(guò)程。[1]然而在不同的歷史時(shí)期，面對(duì)不同的國(guó)際形勢(shì)，其具體含義也不盡相同。

（一）一戰(zhàn)前：以“門羅主義”為代表

早在1823年，神圣同盟試圖插手拉美民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅就在當(dāng)時(shí)的國(guó)情咨文中發(fā)表“美洲是美洲人的美洲”的言論，該主張實(shí)際上將拉美地區(qū)看做了自己的“后花園”。這是美國(guó)在美洲大陸最初的地區(qū)性戰(zhàn)略構(gòu)想。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“海權(quán)論”的提出，為美國(guó)進(jìn)一步發(fā)展其全球戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)，也從另一個(gè)層面反映出其向外擴(kuò)張的野心。

總的來(lái)說(shuō)，在這一時(shí)期內(nèi)，美國(guó)全球戰(zhàn)略雖未完全成型，但實(shí)際上已經(jīng)形成對(duì)外界的壓迫，尤其是美洲大陸。

（二）一戰(zhàn)爆發(fā)至二戰(zhàn)結(jié)束：以“威爾遜主義”為代表

一戰(zhàn)后，美國(guó)的處境與大多數(shù)歐洲參戰(zhàn)國(guó)家形成鮮明對(duì)比，損失最小同時(shí)獲利最大，甚至由此出現(xiàn)了“咆哮的二十年代”。經(jīng)濟(jì)繁榮提供了安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，“威爾遜主義”應(yīng)運(yùn)而生——強(qiáng)調(diào)自由與道德，并試圖披著道德外衣干涉其他國(guó)家內(nèi)政，殊不知正是這種道德原則在深刻影響后世外交政策的同時(shí)，也形成了某種桎梏，導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一種“令人厭惡的哲學(xué)”。[2]

二戰(zhàn)爆發(fā)后，“孤立主義”的老路走不通了，那“討人厭”的道德主義迫使美國(guó)政府開(kāi)始向反法西斯國(guó)家提供援助，并在日本偷襲珍珠港后，選擇與反法西斯國(guó)家并肩作戰(zhàn)。在這一時(shí)期美國(guó)的全球戰(zhàn)略擁有較為積極向上的含義，即團(tuán)結(jié)反法西斯力量，共同致力于擊敗西斯邪惡勢(shì)力。

二、反恐政策出現(xiàn)后的全球戰(zhàn)略：20世紀(jì)70年代后

反恐政策是伴隨恐怖主義襲擊的發(fā)生而產(chǎn)生的，在1969年美國(guó)駐巴西大使被綁架之前，美國(guó)對(duì)待反恐事宜并不熱切，甚至對(duì)這次綁架案也只是采取溫和的談判方式。但此后，隨著發(fā)生在國(guó)際社會(huì)以及美國(guó)本土的恐怖襲擊案件逐步增多，其中包括1972年發(fā)生的震驚世界的慕尼黑奧運(yùn)村恐襲案，美國(guó)開(kāi)始試圖制定有效的反恐政策，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，反恐政策的演變大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期，并且在不同時(shí)期的不同國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)反恐政策的變化也產(chǎn)生了不同的影響，在一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)全球戰(zhàn)略的變化。

（一）冷戰(zhàn)期間：“遏制”為主

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩大國(guó)走向?qū)?。美?guó)方面以“杜魯門主義”和凱南“遏制理論”為先聲，主要實(shí)施以“遏制”為實(shí)質(zhì)的對(duì)外政策，力圖把社會(huì)主義國(guó)家扼殺在搖籃中。這一時(shí)期全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是“遏制”，美國(guó)之所以不斷煽動(dòng)、慫恿發(fā)生革命的國(guó)家的資本主義擁護(hù)者鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的革命勢(shì)力，甚至在朝鮮和越南親自插手，就是因?yàn)楹ε掳l(fā)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而使得世界秩序向不利于自身的方向發(fā)展。日后歷屆政府提出的“肯尼迪主義”、“里根主義”等，都是在“遏制”理論的基礎(chǔ)上形成的。這一時(shí)期全球戰(zhàn)略的調(diào)整還可以按照反恐政策的改變分成兩個(gè)小的階段。

1、早期階段：20世紀(jì)70年代

從美國(guó)對(duì)1969年駐巴西大使被劫持案件的處理方式可以看出，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府并沒(méi)有形成一套有效的反恐政策，而是選擇與恐怖分子妥協(xié)談判救回人質(zhì)。而后不久在烏拉圭又發(fā)生了類似的官員被綁架案件，美國(guó)拒絕談判從而導(dǎo)致人質(zhì)殞命。這次事件進(jìn)一步暴露了美國(guó)在反恐政策方面的不完善，妥協(xié)與強(qiáng)硬并存，效果并不理想。直到1972年德國(guó)慕尼黑發(fā)生奧運(yùn)村恐襲案，以色列運(yùn)動(dòng)員慘遭殺害。這一事件震驚國(guó)際社會(huì)，也引起了美國(guó)對(duì)反恐事務(wù)的進(jìn)一步重視，尼克松政府甚至建立了“內(nèi)閣反恐委員會(huì)”專門處理相關(guān)事宜，這也為下一時(shí)期反恐政策的形成打下了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期正處冷戰(zhàn)中期階段，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心在遏制蘇聯(lián)上，而美國(guó)反恐政策則剛剛形成，顯然還沒(méi)有被納入到全球戰(zhàn)略中。

2、中期階段：20世紀(jì)80年代

在這一時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)待恐襲案件態(tài)度變得強(qiáng)硬起來(lái)，并且開(kāi)始主動(dòng)出擊，打擊恐怖勢(shì)力。懲罰性威懾政策，亦稱報(bào)復(fù)性威懾政策，是這一時(shí)期的主要政策走向。它強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿舒爾茨曾說(shuō)“如果一個(gè)人想殺死你，你必須先殺死他”。在這種理論基礎(chǔ)上，1986年美國(guó)對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)的襲擊成為本階段典型代表。但這次行動(dòng)缺乏證據(jù)，國(guó)內(nèi)外抗議聲不斷。這一時(shí)期的反恐政策收效甚微，只是看上去強(qiáng)有力而已，實(shí)際上恐怖襲擊發(fā)生頻率不降反升，社會(huì)各界質(zhì)疑聲音見(jiàn)長(zhǎng)，使得美國(guó)政府不得不繼續(xù)對(duì)反恐政策進(jìn)行調(diào)整。

這一時(shí)期處于冷戰(zhàn)后期階段，美蘇對(duì)峙初現(xiàn)消亡端倪，美國(guó)已經(jīng)在向著勝利邁進(jìn)，開(kāi)始考慮冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球戰(zhàn)略的調(diào)整。故而，美國(guó)這時(shí)在反恐政策上的變動(dòng)實(shí)際上體現(xiàn)了更加積極主動(dòng)的全球戰(zhàn)略調(diào)整?！靶蚂`活反應(yīng)戰(zhàn)略”就是美國(guó)跳出單純遏蘇、實(shí)行主動(dòng)出擊的擴(kuò)張性全球戰(zhàn)略最具代表性的政策。

（二）冷戰(zhàn)后：重心東移

1991年蘇聯(lián)解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，而后美國(guó)正式確立起“一超”地位，在反恐政策方面亦采取了更為強(qiáng)硬的態(tài)度，是為美國(guó)反恐政策發(fā)展的后期階段。在這一時(shí)期，美國(guó)的反恐以預(yù)防性攻擊政策為主。如果說(shuō)上一時(shí)期的政策是在炸彈即將爆炸時(shí)將引線剪斷，那么這一時(shí)期就是在炸彈還未出現(xiàn)時(shí)，就將一切可能出現(xiàn)炸彈的地方進(jìn)行打擊排查。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就是其典型代表，美國(guó)對(duì)一切可能威脅到其國(guó)家安全的國(guó)家持?jǐn)骋晳B(tài)度，不允許這些國(guó)家擁有“大規(guī)模殺傷性武器”，這在無(wú)形中傷害了這些國(guó)家的國(guó)家利益。美國(guó)還將自己的國(guó)家利益置于國(guó)際反恐事務(wù)之上，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”甚至“多重標(biāo)準(zhǔn)”始終存在于美國(guó)的對(duì)外政策中。

2001年發(fā)生的“9.11”恐襲案無(wú)疑是對(duì)美國(guó)霸權(quán)的當(dāng)頭棒喝，美國(guó)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始將反恐政策提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，并采取了一系列措施。這種較上階段更為主動(dòng)甚至有點(diǎn)激進(jìn)的反恐政策，無(wú)疑是這一時(shí)期美國(guó)全球戰(zhàn)略更加開(kāi)放的一大表現(xiàn)。布什政府曾就此提出“反恐劃線政策”，奧巴馬入主白宮后，全球戰(zhàn)略重心東移趨勢(shì)更加明顯，總體上呈現(xiàn)“穩(wěn)住歐俄、控制中東、聚焦亞太、圍堵中國(guó)”的戰(zhàn)略特點(diǎn)。

顯而易見(jiàn)，反恐政策在出現(xiàn)之時(shí)，并沒(méi)有與全球戰(zhàn)略產(chǎn)生任何瓜葛，當(dāng)其發(fā)展到中后期，則越來(lái)越成為全球戰(zhàn)略的某種外在體現(xiàn)，而全球戰(zhàn)略也借助反恐而得以實(shí)施。在反恐政策形成以前，美國(guó)全球戰(zhàn)略體現(xiàn)在遏制社會(huì)主義、輸出意識(shí)形態(tài)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)等方面，正是由于后來(lái)恐怖主義的肆虐，才使得反恐成為了美國(guó)全球戰(zhàn)略的主要內(nèi)容?？梢?jiàn)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略是隨著國(guó)際形勢(shì)的變化而不斷發(fā)生變化的。可以肯定地說(shuō)，將來(lái)國(guó)際形勢(shì)再次發(fā)生變化時(shí)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略必然還會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

三、國(guó)內(nèi)外的態(tài)度

美國(guó)的全球戰(zhàn)略在調(diào)整的過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些或好或壞的影響。在這一問(wèn)題上，不同國(guó)家和地區(qū)有不同的看法。

（一）國(guó)內(nèi)：多方質(zhì)疑

美國(guó)反恐政策自形成發(fā)展至今，并未帶來(lái)絕對(duì)安全，恐襲頻仍，國(guó)民內(nèi)心的不安全感依然存在，并且認(rèn)為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)然干涉其他國(guó)家事務(wù)并非只為反恐，而是政府另有圖謀，典型代表就是在“9.11”后伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，被指責(zé)是以反恐為借口侵略弱國(guó)，并沒(méi)有抓住造成恐襲案件的主要操縱者。同時(shí)，政府企圖迷惑群眾蒙混過(guò)關(guān)和拒不認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度也激起了民憤。

（二）廣大發(fā)展中國(guó)家：反美情緒蔓延

近年來(lái)發(fā)生的地區(qū)沖突中，有很大一部分是由美國(guó)在這一區(qū)域內(nèi)的反恐活動(dòng)引發(fā)的，廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，尤其是亞洲和中東，都或多或少的對(duì)美國(guó)的反恐政策持批判態(tài)度。其中受到戰(zhàn)爭(zhēng)直接破壞的國(guó)家，特別是穆斯林國(guó)家，例如阿富汗和伊拉克，反美情緒尤其高漲;以中國(guó)為代表的其他發(fā)展中國(guó)家同樣對(duì)此抱有批判的態(tài)度，質(zhì)疑美國(guó)反恐的真實(shí)目的，對(duì)涉及到領(lǐng)域安全的問(wèn)題嚴(yán)防死守，寸土必爭(zhēng)。但是這并不代表廣大發(fā)展中國(guó)家會(huì)縱容和包庇傷及無(wú)辜的恐怖襲擊活動(dòng)，相反，他們致力于尋求一種適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)加以遏制。

（三）歐洲國(guó)家：搖擺不定

長(zhǎng)久以來(lái)，英國(guó)、法國(guó)等老牌歐洲強(qiáng)國(guó)一直追隨美國(guó)，在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面得到美國(guó)庇護(hù)的同時(shí)，也一度因此受到恐怖分子的“關(guān)注”，并且在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之后，歐洲民眾中間質(zhì)疑聲音也逐漸高漲，親美國(guó)家與其他國(guó)家漸生裂隙，在一定程度上破壞了歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。歐洲國(guó)家實(shí)際上既不想被美國(guó)控制，也不想失去美國(guó)的保護(hù)，想要兼得魚(yú)與熊掌，又害怕雞飛蛋打，[3]因而常常是舉棋不定，左右搖擺。

總體來(lái)看，從反恐角度看美國(guó)的全球戰(zhàn)略，既有合理性，又有其不合理之處，故而，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略看法不一，但大多傾向于批判。

結(jié) 語(yǔ)

客觀來(lái)講，在當(dāng)今國(guó)際反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，美國(guó)借反恐推行全球戰(zhàn)略，有其合理性的一面;但其一味追求本國(guó)利益而無(wú)視他國(guó)主權(quán)的行為亦不可避免地產(chǎn)生了一定的消極影響。這主要存在以下幾個(gè)方面，首先，在美國(guó)推行的反恐行動(dòng)中，有粗暴干涉其他國(guó)家內(nèi)政的現(xiàn)象，不可避免地給當(dāng)?shù)厝嗣駧チ藶?zāi)難，這不符合美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的道德與人文關(guān)懷，并且也違反了國(guó)際法;其次，在反恐的合作程度上，美國(guó)無(wú)法同各個(gè)國(guó)家地區(qū)達(dá)成一致，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有不同程度的反美傾向，美國(guó)孤軍奮戰(zhàn)付出代價(jià)太大;而且美國(guó)在組織反恐行動(dòng)的過(guò)程中帶有嚴(yán)重的“單邊主義”和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”色彩，這也使得全球戰(zhàn)略寸步難行。

面對(duì)恐怖主義，世界各國(guó)必須在確保國(guó)家主權(quán)不受侵害的情況下積極配合有能力的大國(guó)進(jìn)行反恐，共同致力于打擊“當(dāng)今的法西斯”，這樣國(guó)際安全才可能得以確保，國(guó)際和平穩(wěn)定秩序才可能不被破壞。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉德喜.論美國(guó)的全球戰(zhàn)略[J].國(guó)際政治研究，2003（2）：74-80.

[2] John·Lewis·Gaddis.The Cold War[M].翟強(qiáng)，張靜，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：168-169.

[3] 楊晴川，于大波.“配合”美國(guó)反恐，歐洲國(guó)家常犯難[N].新華每日電訊，2006-9-13.