国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

社?;鸨O(jiān)管中地方政府的責(zé)任研究

2019-09-12 04:05范盈盈
現(xiàn)代營銷·信息版 2019年9期
關(guān)鍵詞:社?;?/a>政府責(zé)任政府監(jiān)管

范盈盈

摘? 要:對社?;疬M(jìn)行監(jiān)管是政府必須履行的重要職責(zé),地方政府亦應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。為探究社?;鸨O(jiān)管中地方政府的責(zé)任,本文從現(xiàn)狀調(diào)查出發(fā),對社?;鸨O(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析,并深入探究問題的原因,最后從主體責(zé)任、監(jiān)督渠道、信息制度等方面提出針對性的建議,為真正提高我國社?;鸨O(jiān)管的效果提供支持。

關(guān)鍵詞:社保基金;政府監(jiān)管;政府責(zé)任

一、社?;鸨O(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前我國地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到其在社保基金監(jiān)管中的積極作用,并依照國家相關(guān)政策相繼出臺(tái)一系列地方性條例,且因地制宜的制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。從行政規(guī)章制度上來看,基本明確了各機(jī)構(gòu)的職責(zé),為社?;鸨O(jiān)管的合法性、科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。地方政府的社?;鸨O(jiān)管體系一般包括內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩部分,內(nèi)部監(jiān)管包括財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì),外部監(jiān)管包括法律監(jiān)管、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。地方政府對社?;鸨O(jiān)管的環(huán)節(jié)一般包括三個(gè)方面,即對基金征繳的監(jiān)督、對基金投資和運(yùn)營的監(jiān)督、對基金支付的監(jiān)督。

雖然地方政府已經(jīng)就社?;鸨O(jiān)管做出了諸多細(xì)致的工作,但在實(shí)踐運(yùn)行中,依然面臨一些問題:一是企業(yè)逃費(fèi)情況嚴(yán)重,不同經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)、不同戶籍性質(zhì)人群的參保率相差較大,不真實(shí)的申報(bào)問題突出,參保標(biāo)準(zhǔn)缺乏層次性;二是監(jiān)管立法缺失,騙保事件頻發(fā),尚未有專門的、明確的、可操作性強(qiáng)的法律,對社?;鹫骼U、管理、分配支付、違法責(zé)任追究等做出明確規(guī)定,導(dǎo)致騙保事件頻發(fā);三是社會(huì)監(jiān)督有形無實(shí),信息不夠透明,社?;痫L(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);四是社?;鹳H值,缺口持續(xù)擴(kuò)大,社保基金投資運(yùn)營缺乏有效的監(jiān)管,而且經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范,在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督上同樣缺乏力度;五是行政部門職責(zé)不明晰,存在權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)的問題,也存在權(quán)責(zé)空白的問題。

二、地方政府社?;鸨O(jiān)管問題的原因

(一)經(jīng)濟(jì)體制的制約

我國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型改革還在發(fā)展探索中,完全由市場規(guī)律決定的社保基金運(yùn)營與監(jiān)管環(huán)境尚不完善。從目前現(xiàn)狀來看,金融市場不夠成熟,第三方機(jī)構(gòu)不健全,社?;鹜顿Y結(jié)構(gòu)尚不高效,社保基金運(yùn)營涉及的各主體間權(quán)力義務(wù)不清,這些矛盾導(dǎo)致地方政府不能將社保基金投資活動(dòng)分給市場和第三方機(jī)構(gòu)來做,但這種模式又會(huì)加大政府的權(quán)力,在利益的驅(qū)動(dòng)下,濫用權(quán)力而造成的問題不斷發(fā)生。此外,關(guān)于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)制度建設(shè)尚未引起重視,社會(huì)監(jiān)督力量的作用長期被忽視,法律層面并未做出明確的規(guī)定,社?;痖L期處于封閉式的運(yùn)作中,導(dǎo)致社會(huì)力量參與不足。

(二)地方政府落后的政策導(dǎo)向

實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn),在地方政府關(guān)于社?;鸨O(jiān)管中,“政府本位”思想嚴(yán)重,政府對社?;疬\(yùn)營的干預(yù)較大,一方面追求自身利益最大化,另一方面對其他主體施加壓力。地方政府在社保基金監(jiān)管中表現(xiàn)出“短視地方利益”的一面,地方經(jīng)濟(jì)利益直接作用于對社保基金的監(jiān)管,政治利益則是發(fā)生“越權(quán)”的其他誘導(dǎo)。地方政府官員往往注重自己任期內(nèi)的政績,社?;鸨O(jiān)管總是存在地方政府政績的傾向性,而缺少長期的打算,以至于社保基金監(jiān)管出現(xiàn)問題,以及問題的后續(xù)解決則留給下任領(lǐng)導(dǎo)。

(三)中央與地方權(quán)力義務(wù)不對等

從目前我國社?;疬\(yùn)營監(jiān)管的現(xiàn)狀來看,中央與地方政府權(quán)力和義務(wù)不對等。首先,中央與地方政府在社?;疬\(yùn)營監(jiān)管中的權(quán)責(zé)劃分不明朗,社?;鸬淖罱K決策權(quán)在中央,暫時(shí)保管權(quán)則在地方,隨著我國社保基金規(guī)模的越來越大,地方政府依靠社保基金運(yùn)營能夠獲取一定的固化利益;其次,基金投資權(quán)益與參保人權(quán)益的劃分不清晰。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均等,如果中央負(fù)責(zé)全部收益分配,則較為困難。比如在社?;疬\(yùn)營監(jiān)管責(zé)任上,中央負(fù)全部兜底責(zé)任,在權(quán)力上,地方政府掌握本地一級社?;鸬淖灾芾頇?quán),中央政府不加干涉,但在義務(wù)上,地方政府出現(xiàn)監(jiān)管問題時(shí),則無明確的規(guī)定來確立政府承擔(dān)損失的方式。

(四)監(jiān)管執(zhí)行效率低

從社?;疬\(yùn)營的整個(gè)過程來看,其涉及到多個(gè)主體,途徑多個(gè)部門,這給政府監(jiān)管帶來了困難,其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)對社?;鸨O(jiān)管的質(zhì)量帶來影響。當(dāng)前我國地方政府在社?;鸨O(jiān)管方面的執(zhí)行效率較低,一方面,社?;鸨O(jiān)管的頻率過低,地方政府社保基金監(jiān)管一般有現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督兩種,但不同地區(qū)情況不同,有些地區(qū)受限于人力、物力、精力、財(cái)力等因素的影響,現(xiàn)場監(jiān)督存在較大的困難,進(jìn)而監(jiān)管頻次較低,只能選擇非現(xiàn)場監(jiān)督。另一方,社?;鸨O(jiān)管的時(shí)間延滯,比如當(dāng)一個(gè)地方的政府社?;鸨O(jiān)管出現(xiàn)問題,但并未引發(fā)社會(huì)影響與社會(huì)效應(yīng)時(shí),另一地方政府通常不會(huì)以此為參考提前制定對策,這長久來看必然會(huì)造成監(jiān)管政策制定與落實(shí)的時(shí)間差。

三、完善地方政府社?;鸨O(jiān)管責(zé)任的建議

(一)完善細(xì)則,明確主體責(zé)任

從地方政府監(jiān)管社保基金的現(xiàn)狀來看,社?;鸨O(jiān)管的具體落實(shí),需要完善的制度來保障,因此從中央到地方,應(yīng)制定完善的政策條例。中央應(yīng)統(tǒng)籌宏觀實(shí)際,制定面向全國的政策法規(guī),而地方政府應(yīng)在有限的權(quán)力范圍內(nèi),進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管細(xì)則,明確行政問責(zé)制度,建立一套科學(xué)規(guī)范的社保經(jīng)辦內(nèi)控、社保基金財(cái)務(wù)等制度,明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度,群策群力,約束先行,規(guī)避權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。針對涉及的各行政主體,要明確責(zé)任,加強(qiáng)資源共享,節(jié)約行政成本,并結(jié)合實(shí)際建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)在各監(jiān)管主體間進(jìn)行溝通。

(二)拓寬社保監(jiān)督渠道,打造專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

為確保社保基金監(jiān)管水平的提升,地方政府應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量的培育和扶持,讓社會(huì)力量成為地方政府社?;鸨O(jiān)督工作的有力保障。為實(shí)現(xiàn)社?;鹄U費(fèi)的監(jiān)控全覆蓋,應(yīng)進(jìn)一步拓寬社?;鸨O(jiān)督的發(fā)聲渠道,進(jìn)一步健全勞動(dòng)者投訴舉報(bào)的渠道,政府則定期對不良現(xiàn)象給予公示,而且還可鼓勵(lì)可靠的社會(huì)機(jī)構(gòu)深入民眾調(diào)查,為政府實(shí)施社?;鸨O(jiān)管提供決策依據(jù)。地方政府應(yīng)積極爭取工會(huì)參與社?;鸨O(jiān)管,發(fā)揮監(jiān)督作用。此外,地方政府為提高社?;鸨O(jiān)管的水平,還應(yīng)打造科學(xué)專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍,招聘專業(yè)人才充實(shí)到工作崗位上,對內(nèi)部人員開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng),提高其專業(yè)水平。在條件允許的情況下,還可建立社保專家?guī)熘贫?,聘請行業(yè)專家、學(xué)者為專家?guī)斐蓡T,為地方政府的社?;鸨O(jiān)管提供評定意見和鑒定結(jié)論。

(三)建立嚴(yán)格信息披露制度,強(qiáng)化投資運(yùn)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的發(fā)展,地方政府在社?;鸨O(jiān)管工作中,應(yīng)積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社?;鸨O(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體責(zé)任。具體工作措施比如確立信息嚴(yán)謹(jǐn)性原則,形成信息披露制度,并對社保基金動(dòng)態(tài)給予公開等。地方政府要建立嚴(yán)格的信息披露制度,讓社?;鹬糜陉柟庵?,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在市場化不斷發(fā)展的背景下,地方政府在社保基金監(jiān)管工作中,可嘗試引入市場化機(jī)制,依托市場化規(guī)律強(qiáng)化社?;鸬氖袌龌\(yùn)營,并加強(qiáng)投資運(yùn)營環(huán)節(jié)的監(jiān)控。地方政府應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過公開招標(biāo)的方式選聘第三方機(jī)構(gòu),將自己不擅長的一部分工作轉(zhuǎn)給第三方機(jī)構(gòu)打理,地方政府則通過對第三方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對社保基金運(yùn)營監(jiān)管。

參考文獻(xiàn):

[1]朱梅,唐丹.農(nóng)村社會(huì)保障中地方政府財(cái)政責(zé)任的內(nèi)涵——基于社會(huì)治理的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2015.5

[2]閆俊.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的政府理財(cái)責(zé)任[J].社會(huì)保障研究.2011.1

[3]黃思洋.設(shè)立國家層面的社會(huì)保險(xiǎn)基金第三方監(jiān)管主體的必要性和可行性[J].經(jīng)濟(jì)師.2013.6

[4]陳穎.地方政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的職能定位研究[D].云南大學(xué).2014

[5]劉正才.我國社會(huì)保障的政府責(zé)任問題及改進(jìn)研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017.5

猜你喜歡
社?;?/a>政府責(zé)任政府監(jiān)管
公共服務(wù)外包該“放”什么,“管”什么
公共服務(wù)供給側(cè)改革中政府角色轉(zhuǎn)型研究
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任探析
廣州市小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀與出路研究
我國社?;疬\(yùn)營中的問題及對策
企業(yè)內(nèi)部控制理論
環(huán)保投入、政府監(jiān)管與大氣污染防治
临澧县| 航空| 沛县| 肥东县| 辽源市| 葵青区| 沅陵县| 横峰县| 荃湾区| 阳新县| 温泉县| 安达市| 泽库县| 桐庐县| 顺昌县| 囊谦县| 赣榆县| 双辽市| 黔南| 铜陵市| 内黄县| 云阳县| 莱阳市| 高阳县| 深水埗区| 岑巩县| 卢氏县| 化隆| 山东省| 精河县| 苍山县| 长沙县| 准格尔旗| 应用必备| 奉节县| 保定市| 南平市| 卫辉市| 沁阳市| 锡林浩特市| 凤冈县|