張利霞

摘 要：目前我國的經(jīng)營性收入和資產(chǎn)還是沿用著傳統(tǒng)的管理模式，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，各級(jí)單位實(shí)際分散性的占有和使用。該部分經(jīng)費(fèi)沒有納入年度的預(yù)算和決算范疇，沒有進(jìn)行專門的管理，因此引發(fā)了一系列的問題。所以，本文對(duì)事業(yè)單位的收入是否屬于經(jīng)營性收入的范疇進(jìn)行界定，并對(duì)其如何進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理提出一系列意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?經(jīng)營性收入 ?會(huì)計(jì)處理

在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中除了行政事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)以外，還存在著經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。這部分經(jīng)營性收入在財(cái)政管理中管理有所缺失，對(duì)于是否應(yīng)該上稅，這筆資金到底如何管理成為了各部門爭(zhēng)論的核心所在。

一、對(duì)經(jīng)營性收入進(jìn)行界定

經(jīng)營性收入就是指某單位通過提供技術(shù)勞動(dòng)服務(wù)，獲得的合理合法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的報(bào)酬，這部分收入由經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤(rùn)和上交利稅三部分組成。該收入是在該單位的專業(yè)及輔助業(yè)務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)中獲得的，其行為目的和企業(yè)的經(jīng)營貿(mào)易行為相同。其中收入通常包括科研事業(yè)單位通過銷售、批發(fā)、經(jīng)營產(chǎn)品獲得的收入;單位通過對(duì)社會(huì)提供餐飲、交通、住宿等服務(wù)獲得的收入;單位通過承包相應(yīng)工程獲得的收入;通過對(duì)房屋、設(shè)備等進(jìn)行出租獲得的收入。單位應(yīng)該對(duì)其收入情況進(jìn)行分類，按照經(jīng)營性收入和行政收入進(jìn)行劃分。

二、當(dāng)前經(jīng)營性收入存在的一些問題

（一）對(duì)于行政性收費(fèi)和經(jīng)營性收入兩者之間的概念進(jìn)行混淆

一些單位對(duì)于經(jīng)營性收入的考量只有本單位的利益，對(duì)于相關(guān)的法律漏洞進(jìn)行相關(guān)的利用，對(duì)于行政收入和營業(yè)性收入之間的兩者關(guān)系進(jìn)行相關(guān)的混淆，通過這種你中有我、我中有你的混淆方式來將不合理合法的收入進(jìn)行方式上的掩蓋。其中最常見的就是將自身的營業(yè)性收入列入非稅收專業(yè)戶中，通過避稅和報(bào)稅來躲避應(yīng)交稅款，進(jìn)而造成國家稅收的損失。

（二）依據(jù)行政權(quán)力隨意超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)

目前我國大部分事業(yè)單位的行政性收入大多數(shù)是依據(jù)單位的行政職能和對(duì)應(yīng)資源來獲得的。隨著改革開放的不斷深入，政府行政管理體制也在發(fā)生著變化。改革的政府機(jī)構(gòu)導(dǎo)致大批收費(fèi)性項(xiàng)目裁撤，但是個(gè)別單位利用自身的行政權(quán)力，將已經(jīng)停收的費(fèi)用以另外的名義進(jìn)行收取或強(qiáng)制相關(guān)單位參加高價(jià)培訓(xùn)繳納培訓(xùn)費(fèi)。對(duì)于正常運(yùn)行的營業(yè)性的收費(fèi)項(xiàng)目，政府價(jià)格主管部門對(duì)于其立項(xiàng)和審批不嚴(yán)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的指定和審核不是很標(biāo)準(zhǔn)。

（三）營業(yè)性收入形成比較隨性，對(duì)于收入和支出的管理不嚴(yán)格

事業(yè)單位的政府社會(huì)職能存在特性，國家并未對(duì)其資產(chǎn)和收入提出增值和保值要求，正是這種情況導(dǎo)致了各個(gè)單位之間的經(jīng)營性收入存在一定漏洞，為其單位實(shí)現(xiàn)部門創(chuàng)收提供了一系列的便利。由于在對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)性質(zhì)上的審批等原因，導(dǎo)致了各單位對(duì)于自身經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化可以隨意申報(bào)，不用當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行復(fù)核。這樣的行為就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)和收益分配定義較為模糊，不能按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行相關(guān)的核查。并且由于各單位將自身的營業(yè)性收入和自身的經(jīng)費(fèi)支出相互沖抵來逃避收入支出兩條線路的審核。在經(jīng)營的過程中，和經(jīng)營方簽訂陰陽合同，對(duì)于自身的經(jīng)營收入進(jìn)行隱瞞，躲避上級(jí)部門和相關(guān)財(cái)政的審計(jì)，但是在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，這樣的陰陽合同是不具備相關(guān)的法律約束意義的，最終還是會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)受到一定的損失。

三、針對(duì)規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營性收入的幾點(diǎn)建議

（一）及時(shí)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

要從法律的源頭上對(duì)整個(gè)經(jīng)營性收入作出根本性的約束，特別是在現(xiàn)今社會(huì)，應(yīng)依法治國，不斷強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)，一切行為都要有相關(guān)法律依據(jù)支撐。對(duì)于相關(guān)的經(jīng)營性收費(fèi)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行收取，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。只有在源頭上對(duì)于經(jīng)營性收入做出了限定和要求，其合法性和透明性才會(huì)得到極大的緩解。

（二）加強(qiáng)事務(wù)監(jiān)管

當(dāng)單位獲得經(jīng)營性收入的時(shí)候要按照正常的納稅流程進(jìn)行納稅處理;發(fā)生銷貨退回等情況的時(shí)候要沖抵本期經(jīng)營收入。各種渠道獲得的經(jīng)營性收入應(yīng)先轉(zhuǎn)入到經(jīng)營結(jié)余，在非虧損的情況下可轉(zhuǎn)入到事業(yè)單位結(jié)余，在此期間應(yīng)嚴(yán)格按照單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一決算和管理。

（三）嚴(yán)格界定經(jīng)營收入和財(cái)政收入

對(duì)于經(jīng)營性收入和財(cái)政收入兩者之間的區(qū)別進(jìn)行明確，并從執(zhí)照上對(duì)經(jīng)營范圍和證件申領(lǐng)進(jìn)行嚴(yán)格限定。事業(yè)單位作為國家行政職能機(jī)構(gòu)的一部分，其盈利不是其單位存在的目的，單位存在的意義在于經(jīng)營專業(yè)業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)。其余開展的經(jīng)營性商業(yè)活動(dòng)都是輔助性質(zhì)的活動(dòng)。要在主營業(yè)務(wù)范疇不受影響的情況下，開展一定程度的輔助營業(yè)收入性業(yè)務(wù)。對(duì)于其單位附屬的輔助營收性業(yè)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，對(duì)于其和行政收入的區(qū)別進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。在實(shí)際中單位存在兩者收入難以辨別的情況，要由上級(jí)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)商決定。

（四）紀(jì)律監(jiān)察部門要嚴(yán)查超標(biāo)

建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，配備專門檢查人員對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的收費(fèi)要嚴(yán)加制止。建立費(fèi)用征收目錄并對(duì)社會(huì)進(jìn)行開放。并聯(lián)合物價(jià)局、財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，將其營業(yè)性收入的情況列入日?？己藱z查的目錄，保證其營業(yè)在正常范圍內(nèi)進(jìn)行。

四、結(jié)束語

在實(shí)際的監(jiān)管過程中，不僅僅要發(fā)揮監(jiān)督檢查力度，也要對(duì)其加大宣傳，讓其保持充分的自覺性，對(duì)問題的重要性提高認(rèn)識(shí)。在宣傳中，應(yīng)對(duì)于之前經(jīng)營性收入錯(cuò)誤的觀念進(jìn)行摒棄，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)，從而改變自己的工作態(tài)度和作風(fēng)，全面提高整個(gè)單位的工作效率。

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