王小兵 胡青青 范文鋒 毛宏靜

摘 ?要：向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，是部分地方應(yīng)用型學(xué)院創(chuàng)建地方高水平大學(xué)的必由之路。按照知識應(yīng)用的深度與廣度，地方應(yīng)用型學(xué)院可以進行地方應(yīng)用技能學(xué)院、地方應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、地方應(yīng)用研究學(xué)院、地方創(chuàng)業(yè)大學(xué)等多元轉(zhuǎn)型發(fā)展類型定位，避免地方普通本科高校在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中，從一種同質(zhì)化辦學(xué)走向另一種同質(zhì)化辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：地方應(yīng)用型學(xué)院;院校轉(zhuǎn)型;發(fā)展路徑

中圖分類號：G640 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2019）22-0084-03

Abstract： The transformation of application type is the only way for some local colleges to establish high-level local universities. From genetic knowledge perspective， local colleges can undertake the location of local application skills institute， local application technology institute， institute of applied research， and other types of local entrepreneurial university or development orientation according to the depth and width of knowledge application. In this way， the ordinary local undergraduate colleges and universities can avoid going from one kind of homogeneity to another in the process of application type transforming and high-level local universities creating.

Keywords： local application colleges; university transformation; development path

一、問題的提出

轉(zhuǎn)型發(fā)展是部分地方高校參與區(qū)域“雙一流”建設(shè)的必由之路。一流大學(xué)和一流強國相輔相成、共生共榮[1]。它們對實施教育強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以及樹立民族自信心都具有重大意義。當前，大學(xué)的社會服務(wù)職能呈現(xiàn)出服務(wù)方式遠程化、服務(wù)體系多元化、服務(wù)內(nèi)容市場化等新變化[2]?！半p一流”建設(shè)是分層分類的，有利于打破重點大學(xué)的身份固化[3]。地方大學(xué)要準確把握自身價值目標和歷史選擇，圍繞“應(yīng)用型、地方性”的內(nèi)在要求，在雙一流建設(shè)中有所作為[4]。先要決定戰(zhàn)略走向：按照學(xué)科邏輯辦學(xué)術(shù)型大學(xué)，還是遵循社會需求邏輯辦應(yīng)用型大學(xué)[5]。雖然還存在諸多轉(zhuǎn)型困惑，但探討地方應(yīng)用型學(xué)院總是繞不開“院校轉(zhuǎn)型”這個話題。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對社會創(chuàng)新能力要求更高，然而高等教育體系同質(zhì)化造成人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有鑒于此，國家戰(zhàn)略部署意圖很清晰，就是引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[6]但本科院校談“職”色變，患有嚴重的“轉(zhuǎn)型恐懼癥”，要謹防轉(zhuǎn)型淪為教育部門的“一廂情愿”。[7]這種落差的成因一方面固然受“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)觀念的制約;另一方面，更多是因為評價機制、上級考核、財政撥款還是向?qū)W術(shù)型、研究型傾斜，與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的評價體系、撥款體系等配套改革滯后。這也是地方高校辦學(xué)出現(xiàn)模式趨同和層次攀升的深層次原因。更多學(xué)者認為必須做好頂層設(shè)計，在分類辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，建立分類撥款、分類評價的機制。應(yīng)用型教育是跨界教育，要將校企合作推向一個新高度，讓培養(yǎng)的學(xué)生更符合社會的需要;要改變目前高校獨門獨院、封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)形態(tài)，針對同質(zhì)化、封閉化、單一化和行政化等問題，以共享的理念為指導(dǎo)創(chuàng)建未來中國應(yīng)用型大學(xué)的新形態(tài)[8]，具體如何轉(zhuǎn)型，應(yīng)由高校自主決定。

總之，學(xué)者們圍繞創(chuàng)建地方應(yīng)用型學(xué)院的內(nèi)涵和意義，地方院校轉(zhuǎn)型的原因、本質(zhì)、障礙和路徑進行了研究探索，但對應(yīng)用型高校內(nèi)涵的界定、評判的標準等都尚無定論，理論研究亟待加強。

二、地方應(yīng)用型學(xué)院的內(nèi)涵界定

（一）什么是地方應(yīng)用型學(xué)院

在我國，“地方大學(xué)”行政色彩鮮明，是指按照高校歸屬或辦學(xué)體制不同，分部屬院校、地方院校;或部委、省屬、市屬院校和民辦學(xué)校。地方大學(xué)是指除了教育部直屬高校之外，主要隸屬地方政府管轄、地方投入為主的大學(xué)，其中包括省部共建高校。近年出現(xiàn)的部省合建的中西部Z14聯(lián)盟高校則被認為是進入部屬院校的一種過渡，省部共建的升級版，意味著它們將獲得國家更多專項建設(shè)資金投入。地方大學(xué)的數(shù)量占中國大學(xué)95%以上，是高等教育大眾化的主力軍，隊伍龐大，身份復(fù)雜，但基礎(chǔ)又大都較為薄弱。應(yīng)用型學(xué)院作為一個辦學(xué)類型，或辦學(xué)定位，是在2015年教育部三部委發(fā)布倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見之后才被社會各界廣泛關(guān)注。

地方應(yīng)用型學(xué)院應(yīng)該是一種服務(wù)地方經(jīng)濟，強調(diào)開放辦學(xué)，以開展應(yīng)用研究為主，著重實踐教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)類型。作為一種開放式的辦學(xué)類型，地方應(yīng)用型學(xué)院就是要在政府和行業(yè)的指導(dǎo)下，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)需求，通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合、多元混合制辦學(xué)等形式，深度推進協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新，強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，著力于本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，實施開放辦學(xué)，走合作教育之路。但是，具體到每個學(xué)校，其辦學(xué)歷史、隸屬關(guān)系、辦學(xué)特色都有所差別，具體的辦學(xué)定位也應(yīng)該有所不同。

（二）地方應(yīng)用型學(xué)院的本質(zhì)特征

1. “地方性、應(yīng)用性”是地方應(yīng)用型學(xué)院的根本屬性

應(yīng)用型高校的出現(xiàn)有其歷史必然性。當我國高校教育從大眾化開始向普及化階段邁進時，作為高等教育大眾化的主力軍的地方大學(xué)必須扎根大地辦大學(xué)，突出強調(diào)“地方性、應(yīng)用性”。地方大學(xué)首當其沖要地方化，它的服務(wù)面向和辦學(xué)使命應(yīng)該有所區(qū)別。地方應(yīng)用型學(xué)院（高職學(xué)院）和應(yīng)用特色學(xué)科則要提升直接服務(wù)地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。地方應(yīng)用型學(xué)院的專業(yè)設(shè)置要對接職業(yè)和崗位需求，課程內(nèi)容要緊跟科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步需要。要按照企業(yè)真實的技術(shù)水平和裝備情況設(shè)計理論、技術(shù)和實訓(xùn)課程，提高人才培養(yǎng)對技術(shù)進步的響應(yīng)速度;要將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源，并且建立企業(yè)、大學(xué)、科研院所緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題進行協(xié)同創(chuàng)新，加快研究成果轉(zhuǎn)化。

2. 培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才是地方應(yīng)用型學(xué)院的根本任務(wù)

人才培養(yǎng)定位方面，由于經(jīng)濟社會的多元化、多樣化發(fā)展，使得社會對人才的需要多類化、多樣化，企業(yè)對人才的需求也多樣化了，這直接映射在高校人才培養(yǎng)定位上，就是要根據(jù)自身辦學(xué)的優(yōu)勢特色，為學(xué)生提供多樣化成長路徑，著力培養(yǎng)多樣化的人才。地方應(yīng)用型學(xué)院要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學(xué)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。應(yīng)用型本科教育要求理論的科學(xué)性準確、實在，著重于這個理論如何轉(zhuǎn)化為實踐，如何應(yīng)用到實踐中去。[9]

3. “社會服務(wù)”是地方應(yīng)用型學(xué)院的精神內(nèi)涵

地方應(yīng)用型學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，既是其辦學(xué)使命之所在，又是其自身獲取豐富辦學(xué)資源的源泉。地方應(yīng)用型學(xué)院只有主動對接、全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，并形成良性互動機制，才能體現(xiàn)其存在的價值。從這個意義上說，地方應(yīng)用型學(xué)院的精神內(nèi)核就是“社會服務(wù)”。例如，美國威斯康星大學(xué)著力解決地方經(jīng)濟建設(shè)面臨的關(guān)鍵性問題，其畜牧學(xué)科、細菌學(xué)科等強勢學(xué)科區(qū)域特色鮮明，探索了一條從“鄉(xiāng)村大學(xué)”到一流大學(xué)的提升之路。

三、地方應(yīng)用型學(xué)院的多元化路徑探討

地方應(yīng)用型學(xué)院則可以進一步進行“地方應(yīng)用技能學(xué)院、地方應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、地方應(yīng)用研究學(xué)院、地方創(chuàng)業(yè)大學(xué)”等多種類型定位，從而避免地方普通本科高校群體在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程中，從一種同質(zhì)化辦學(xué)走向另一種同質(zhì)化辦學(xué)。衡量四種地方應(yīng)用型學(xué)院辦學(xué)類型的區(qū)別大致具有以下指標：

（一）多邊治理參與程度

地方應(yīng)用型學(xué)院要打破學(xué)校、專業(yè)、課程、課堂和教師隸屬等各種邊界，尋找與地方政府、其他高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方的價值取向和利益的結(jié)合點。[10]通過建立和完善政府、高校、企業(yè)聯(lián)合治理機制，強化地方政府和行業(yè)企業(yè)對地方應(yīng)用型學(xué)院在辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的指導(dǎo)和咨詢。要建立健全有校外董事參加的理（董）事會，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織，建立多方參與治理機制，不斷推進校企合作的廣度和深度，以及產(chǎn)業(yè)和學(xué)科專業(yè)的結(jié)合度。

（二）實踐教學(xué)強度

地方應(yīng)用型學(xué)院要依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)真實的業(yè)務(wù)流程再造教學(xué)流程，加強實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和研究性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學(xué)空間和課程模塊，同步深化文化學(xué)習(xí)與技術(shù)技能訓(xùn)練，逐步實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接。要通過真實案例、真實項目推動教學(xué)方法改革，通過向行業(yè)企業(yè)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程等方式優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，同時探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、探究興趣、實踐興趣和職業(yè)興趣。要通過建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人模式，緊緊圍繞提高學(xué)生實踐能力來優(yōu)化人才培養(yǎng)流程，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程標準與職業(yè)標準、教學(xué)課堂與生產(chǎn)車間的有效對接。

（三）教師構(gòu)成多樣化程度

四種辦學(xué)類型不同，其應(yīng)用研究的程度、人才培養(yǎng)任務(wù)也會有所差別。投射到師資構(gòu)成方面，地方應(yīng)用型學(xué)院的教師構(gòu)成也應(yīng)該是多樣化的，可以將其歸類為學(xué)術(shù)型、技能型、技術(shù)型、應(yīng)用型，或者復(fù)合型等。但地方應(yīng)用型學(xué)院為強化實踐教學(xué)，具備豐富的實踐經(jīng)驗的高質(zhì)量雙師型教師應(yīng)該在高校教師總量中占據(jù)一個較大的比例，并且建立與之相適應(yīng)的教師評價考核制度，引導(dǎo)教師關(guān)注應(yīng)用研究，提高自身實踐動手能力。

（四）應(yīng)用研究關(guān)注度

研究型大學(xué)及其學(xué)科具有基礎(chǔ)研究資源豐富的優(yōu)勢，其主要任務(wù)是開展科學(xué)研究，注重原始創(chuàng)新和解決重大問題;地方應(yīng)用型學(xué)院、高職學(xué)院和應(yīng)用特色學(xué)科的科研優(yōu)勢不在基礎(chǔ)研究，而要在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面精準發(fā)力，提升直接服務(wù)地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。因此，地方應(yīng)用型學(xué)院都應(yīng)該以應(yīng)用研究為主，以確保科研投入向應(yīng)用研究項目傾斜，并以科技成果轉(zhuǎn)化和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為學(xué)術(shù)評價的主要指標。

（五）在校生結(jié)構(gòu)

地方應(yīng)用型學(xué)院的根本任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，因此，研究生與本科生的比例不宜放大，根據(jù)跟蹤若干樣本地方高校的研究生招生規(guī)模來看，定位為應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的地方高校一般處于起步階段，研本比在5%左右，具備地方創(chuàng)業(yè)大學(xué)潛質(zhì)的地方高校，研本比一般穩(wěn)定在15%左右，研究生在校規(guī)模分別大致在2000人、1000人左右;而且對于培養(yǎng)研究生而言，地方應(yīng)用研究學(xué)院、地方應(yīng)用技術(shù)學(xué)院也應(yīng)該以培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生為主。

四、地方應(yīng)用型學(xué)院多元轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

（一）宏觀層面，針對應(yīng)用型高校建立分類管理體制

遵循學(xué)科發(fā)展邏輯和知識生產(chǎn)分工規(guī)律，建立高校分類管理體制，充分發(fā)揮研究型大學(xué)的科研優(yōu)勢與應(yīng)用型大學(xué)的地方優(yōu)勢。應(yīng)用型大學(xué)肩負著地方產(chǎn)業(yè)升級急需的技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和應(yīng)用型研究的辦學(xué)使命，需要培養(yǎng)一流的工程技術(shù)人才，培育一流的技術(shù)創(chuàng)新能力，其生均經(jīng)費一般要高于學(xué)術(shù)型大學(xué)，這需要各級政府給予特定的經(jīng)費支持?；蛞约夹g(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、綜合改革等專項的形式，或適當提高應(yīng)用型高校的生均撥款標準，或支持應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)一批支撐地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的校企合作工程技術(shù)研究中心，以加強科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進工程科技成果在價值創(chuàng)造鏈中發(fā)揮輻射、轉(zhuǎn)移與擴散作用，促進校企深度融合，提高服務(wù)地方經(jīng)濟的廣度、效度和深度。

（二）中觀層面，建立行業(yè)企業(yè)與應(yīng)用型高校深度融合發(fā)展機制

地方應(yīng)用型學(xué)院要主動吸納行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校理事會（董事會），在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中要強調(diào)支持行業(yè)、企業(yè)全方位地參與學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)和績效評價全過程;建立行業(yè)和用人單位專家參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會，共同研判社會需求，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢特色和行業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制專業(yè)設(shè)置鋪大餅式的盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè);建立校企深度合作關(guān)系，通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，實現(xiàn)科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方機構(gòu)開展應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量評價，積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學(xué)校集聚，使應(yīng)用型高校更好地對接當?shù)貏?chuàng)新要素資源，更好地對接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，更好地對接與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求。

（三）微觀層面，將企業(yè)崗位能力需求與高校課程質(zhì)量提高深度融合

地方應(yīng)用型學(xué)院要明確應(yīng)用型的類型定位，確立培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職責(zé)使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，加快融入地方經(jīng)濟發(fā)展。要始終關(guān)注國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)需求，以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，形成一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移的應(yīng)用特色學(xué)科，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈改造傳統(tǒng)專業(yè)、新設(shè)復(fù)合型專業(yè)，建設(shè)一批特色專業(yè)集群，將服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)作為辦學(xué)績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科研評價的主要指標，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化機制;建立“市場化”資源配置機制，改變對公共財政的過度依賴。要提倡應(yīng)用型教學(xué)，建立特色鮮明、理論堅實的應(yīng)用型教材體系，注重實踐教學(xué)，建立適應(yīng)應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準、內(nèi)控體系和評估制度，將學(xué)習(xí)者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為教育質(zhì)量評價的主要標準，提高應(yīng)用型人才與社會需求的切合度，大幅度提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重。

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