江舟

摘 要：公法權(quán)利作為行政法當(dāng)中關(guān)鍵性的概念，不但是屬于社會民眾的一項基本自由請求權(quán)利，同時也是最為重要的法學(xué)工具之一，對行政法的理論研究與實踐發(fā)展都起到著不可忽視的作用。隨著近年來社會主義民主法律體系的不斷完善，公民的法律意識得到了大幅度的提升，公民之間各項權(quán)利的交流與互動變離不開公法權(quán)利的的支撐與調(diào)節(jié)。由于現(xiàn)階段我國對于行政法上公法權(quán)利的研究并不具備完善的理論體系與實踐系統(tǒng)，其研究成果還處在探索與發(fā)展階段，有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。本文結(jié)合現(xiàn)有的理論性研究以及相關(guān)法律文件，針對當(dāng)前行政法的實踐活動與研究成果，對于行政法上的公法權(quán)利的研究進(jìn)行更深一步的探索。

關(guān)鍵詞：公法權(quán)利;行政法;體系

針對行政權(quán)的調(diào)整與控制，行政法在對于行政權(quán)的界定、行政行為的規(guī)范等方面發(fā)揮著不容忽視的作用，其設(shè)立依據(jù)主要是對行政人的行為進(jìn)行有效的約束與關(guān)注，從而使得公民的合法權(quán)利得到有效的保障與維護(hù)。行政法呈現(xiàn)的三重景觀主要分為行政組織、行政行為、公法權(quán)利。公法權(quán)利作為行政法體系中不可缺少的一環(huán)，其不但是保護(hù)公民合法權(quán)利的有效手段，更是規(guī)范行政行為、協(xié)助行政法官處理事務(wù)的主要依據(jù)。

一、影響公法權(quán)利的相關(guān)因素

（一）機(jī)制

行政法之中公法權(quán)利的實行依賴于良好社會機(jī)制體系的運轉(zhuǎn)。社會機(jī)制是維護(hù)社會秩序與安全的有效手段，它既是公民實行自身合法權(quán)利的依據(jù)，也是有效約束公民行為的關(guān)鍵性舉措。行政法自身也屬于社會機(jī)制的一種，它既是限制行政行為人的主體，也同時被社會機(jī)制所約束，可以說，社會機(jī)制的形成是行政法得以實施的基礎(chǔ)，行政法又是社會機(jī)制不可缺少的重要組成部分。社會機(jī)制愈加完善，行政法的實施也就愈加得到廣大公民的認(rèn)同。相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會機(jī)制的發(fā)展必定愈加完善，而關(guān)于行政法的研究與實施也將不斷進(jìn)步。

（二）環(huán)境

良好的社會環(huán)境是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，有效的法律制度則是維護(hù)和諧社會環(huán)境的必然舉措。公民身處于社會環(huán)境之中，其行為舉止、法制觀念的形成必然會受到社會環(huán)境的影響，而隨著社會環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，法律法規(guī)對于不同發(fā)展階段的公民也具有不同的要求。就現(xiàn)階段社會發(fā)展而言，公民對于公法權(quán)利的的主要訴求體現(xiàn)在對于參與權(quán)的要求等方面。

（三）資源

社會資源是公民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維系社會發(fā)展、民眾安定、法治建設(shè)的關(guān)鍵，而公法權(quán)利的有效實踐也必然離不開豐富社會資源的支撐。我國是社會主義法治國家，社會資源的合理分配是促進(jìn)功法權(quán)利實現(xiàn)的有效措施，而公法權(quán)利的推行也離不開社會資源的消耗與支撐，兩者相輔相成，共同進(jìn)步。

二、公法權(quán)力體系的構(gòu)建

（一）關(guān)于公法權(quán)利的具體內(nèi)容

公民由公法所獲得的權(quán)利統(tǒng)稱為公法權(quán)利，依據(jù)相關(guān)研究資料我們可以按照個人權(quán)利、個人權(quán)利實施、基于法律關(guān)系的個人權(quán)利三個方面對于公法權(quán)利進(jìn)行分類界定，并在此基礎(chǔ)上從權(quán)利證立、權(quán)利構(gòu)造、權(quán)利法力三個角度對公法權(quán)利進(jìn)行細(xì)致解讀。從權(quán)利證立角度上看，公法權(quán)利不僅僅是一個法律學(xué)上的概念，同時也包括哲學(xué)概念、邏輯學(xué)、倫理學(xué)等多種學(xué)科的理論依托才得以具體呈現(xiàn)。從權(quán)利構(gòu)造角度而言，公法權(quán)利與其他權(quán)利同樣離不開權(quán)利與義務(wù)的共同作用，實行權(quán)利的對象在享有相關(guān)權(quán)利的同時也必然需要承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，兩者缺一不可。從法力角度來看，公法權(quán)利是要求公民履行自身義務(wù)的有效規(guī)范，是國家法律強(qiáng)制性的一種具體體現(xiàn)，也是法治國家建設(shè)必不可少的一部分。

（二）關(guān)于公法權(quán)利的分類

就法律領(lǐng)域上看，公法權(quán)利的分類主要可依據(jù)分析性分類與類型化分類兩種分類方式分析。分析性分類方法主要是依據(jù)公法權(quán)利概念上的抽象化、差異化進(jìn)行分類。依據(jù)義務(wù)主體之間存在的差異性，可以將公法權(quán)利劃分為對事權(quán)與對人權(quán);依據(jù)權(quán)利角度的不同，可以將公法權(quán)利劃分為直接相對人權(quán)利和簡介相對人權(quán)利。這一劃分方式具有清晰、穩(wěn)定的優(yōu)勢，但是由于此劃分方式的功能劃分僵化，而劃分意義的內(nèi)容并不充實使得這一分類方式并不完善。類型化分類方式主要是通過描述公法權(quán)利概念要素對其進(jìn)行分類劃分，依據(jù)功能的差異、性質(zhì)的差異可以將公法權(quán)利劃分為形成權(quán)、支配權(quán)、請求權(quán)三種。這種分類方法具備一定的靈活性與較強(qiáng)的針對性，而這一分類方式的主要缺陷在于法律體系自身的模糊性使得公法權(quán)利之間的分類難以明確化，故而使得安定性的不斷下降。

三、公法權(quán)利的性質(zhì)

由于行政法本身性質(zhì)具有與公共利益緊密相關(guān)的特殊性，故而其在性質(zhì)上屬于公法的一種，這主要表現(xiàn)在公法權(quán)利的目的性、主體性以及實施情況三個方面。

從目的性來看，行政法上的公法權(quán)利實行的最高目的是維護(hù)公共利益，短期目的是規(guī)范行政法律。但是公法權(quán)利自身也并不是絕對完善的，其自身仍存在缺陷有待改善，因此在公法權(quán)利的試實行階段也容易出現(xiàn)不平等、不公正等容易引起人民不滿等問題。故而在公法權(quán)利的實行階段還需要依賴于其他法律的制約以及自身的不斷完善。

從主體性來看，行政法的最高主體是國家，因而具有法律的強(qiáng)制性與最高權(quán)威性。但是在實行過程中由于行政法的相對人權(quán)利與國家不對等的差異性的存在，故而在強(qiáng)制力的實行之下，常常會出現(xiàn)服從行政主體的現(xiàn)象。

從實施情況上來看，由于國家是行政法主體，所以當(dāng)面臨行政糾紛之時往往需要采取行政訴訟的方式加以解決，而不能依據(jù)協(xié)商模式解決，這是出于維護(hù)國家主體權(quán)威性與強(qiáng)制性的考慮，但也會因此帶來難以調(diào)節(jié)的矛盾與問題。

四、結(jié)語

本文通過對行政法上公法權(quán)利的界定、分類、影響、實際應(yīng)用幾個方面的簡單研究與分析，對公法權(quán)利這一概念進(jìn)行了深入的理解。關(guān)于公法權(quán)利的理論建設(shè)與實際推行切不可單純的依賴?yán)碚摻ㄔO(shè)，還需要結(jié)合不同時期的社會環(huán)境與時代背景加以調(diào)整與優(yōu)化。隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，公法權(quán)利的實施還有一個相對漫長的發(fā)展與完善過程，而其前景發(fā)展必然朝著高效率、低成本不斷發(fā)展，相信在今后的發(fā)展過程中我國行政法上的公法權(quán)利將會愈加完善并造福于民眾與國家。

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（作者單位：廣西萬益律師事務(wù)所）