摘要：地方政府投融資平臺，在社會發(fā)展與城市建設工作中，具有極為重要意義。但是，隨著經(jīng)濟進步與發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境變得更加多樣化，投融資平臺問題逐漸凸顯。如何在當前社會經(jīng)濟環(huán)境背景之下，做好地方政府投融資平臺平衡模式構架，對社會發(fā)展以及城市建設工作，具有不可或缺的作用。基于此，本文以地方政府投融資平臺為例，對投融資平臺平衡模式構架工作進行分析，并針對平臺存在的問題，進行深入研究。

關鍵詞：地方政府投融資平臺：平衡模式：構架研究

所謂的地方政府投融資平臺，就是指在城市發(fā)展過程中，地方政府部門為了更好地推動城市建設，而構架的城市建設投資企業(yè)，這些投資建設企業(yè)，在不同領域以及行業(yè)均發(fā)揮重要作用。雖然這一平臺構架能夠進一步推動社會進步，不斷完善城市建設工作，但是，由于投融資平臺規(guī)模迅速膨脹，管理制度缺失，導致運行機制出現(xiàn)不規(guī)范行為，進而引發(fā)社會各界不斷提升對投融資平臺的關注。只有構架平衡構架，才能更好地發(fā)揮平臺作用，對社會經(jīng)濟與城市基礎建設奠定良好基礎，更好地開展城市建設工作。

一、地方政府投融資平臺模式的特點

（一）投融資平臺以政府為主導

在此種平臺模式下，多數(shù)平臺其內部決策權力多由政府行使。在平臺決策過程中，需要在政府部門組織下進行。在實際的決策工作中，具有一定強制性，其管理層級相對顯著。在信息傳遞工作中，主要借助逐漸傳遞方式，其信息傳遞渠道相對單一。這也導致在實際管理工作中很容易出現(xiàn)權責不明問題，最終導致投融資平臺平衡模式構架受到影響。

（二）投融資平臺以企業(yè)為主導

在企業(yè)為主導模式中，投融資平臺的主要決策能力，還是集中在政府部門，在決策與工作中具有單一性。雖然，在該模式構架中，其主體責任在企業(yè)，但是控制部分在政府。無論是信息傳遞，還是資金流動，在一定程度上具有雙向性，其內部溝通機制相對暢通，而信息公開程度，存在一定不足。

（三）政府與企業(yè)協(xié)作主導模式

此種模式主要是政府與企業(yè)構架合作，共同對項目以及資金進行監(jiān)督管理與應用。在此種模式應用中，政府與企業(yè)，在進行平臺管理過程中，可以進行相互溝通與協(xié)商。在各自職能形式上，能夠充分發(fā)揮各自長處，彌補存在的不足。其具體表現(xiàn)為，在控制工作中，政府可以應用文件或是行政指令，對企業(yè)進行全面監(jiān)督與管理。而在信息反饋工作中，政府與企業(yè)相結合，可以實現(xiàn)信息雙向流動，具有較高透明性、信息公開程度高，并在監(jiān)督工作中，共同發(fā)揮作用。在這一模式中，企業(yè)為主要責任承擔部分。

二、地方政府投融資平臺平衡模式構架存在的不足之處

（一）投資項目過多

為了更好地建設城市發(fā)展，推動城市進步，部分地方政府投融資平臺在實際的運行工作之中，存在投資項目過多問題。投資項目過多，勢必會增加管理難度，導致項目管理工作較為松散。而且，在諸多項目投資活動中，部分投資項目管理工作不到位，導致管理結構出現(xiàn)不合理問題。管理方面存在的不足之處，會影響投融資平臺平衡模式，對投融資平臺運行造成不良影響。

（二）項目成本過高，融資金額不足

絕大部分地方政府平臺公司，借助投融資模式進行融資，融資主要目的就是為了更好地推動城市基礎建設開展，但是，由于城市建設項目規(guī)模大，在實際施工過程中，受到諸多內外因影響，如，工人薪資、原料費用、施工損耗等因素，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都可能導致項目成本大幅度提升。而原本的平臺融資金額，難以應對項目實際需求，導致項目資金出現(xiàn)較大缺口，致使資金管理出現(xiàn)問題，最終影響地方政府平臺公司投融資模式平衡。地方政府債務風險不斷增加，如果不能按期歸還項目資金，不僅會影響城市建設工作，影響社會經(jīng)濟發(fā)展與進步，更會導致地方政府形象受損，引起更為嚴重的問題出現(xiàn)。如何解決投融資存在的問題，構架平衡模式構架，就需要對存在的問題提出針對性解決策略，更好地解決投融資平臺平衡模式構架存在的問題。

（三）投融資平臺存在隱形債務問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，地方融資平臺債務規(guī)模非常巨大，但是，這些債務絕大部分沒有納入政府預算中。由于沒有納入地方政府預算工作，導致無法通過政府置換債來進行置換成政府債務，而融資平臺本身又沒有足夠資金來償還，致使風險問題出現(xiàn)。這種情況下，只能通過繼續(xù)舉債借新還舊方式來延緩，這也是地方融資平臺融資繼續(xù)快速增長的直接原因，最終導致隱形債務出現(xiàn)。

三、如何構架地方政府投融資平臺平衡模式

（一）做好管控投資工作

管控投資工作，在投融資平臺平衡模式構架中具有極為重要的意義。所以，在具體工作之中，地方政府在實際的項目投資前，要根據(jù)項目不同類型，對項目前期投資以及整個過程投資進行精準預算，并對項目風險程度進行劃分。只有在政府與企業(yè)精準預估下，才能得到精準、科學、合理的評估報告，再將報告與城市建設基礎項目公益性相結合，進而應用加權平均法或是匯總平均計算方式，對項目各項進行計算，并根據(jù)得到的分數(shù)，對項目進行排名。在實際的項目投資過程中，一定要根據(jù)綜合數(shù)據(jù)與風險等級，選擇適合的投資項目，并在項目實際管控工作中，基于雙方權利與義務基礎之上，進行投融資合同簽訂。同時，在項目投資完成后，地方政府部門要做好項目監(jiān)管工作，對投融資平臺資金流向以及使用情況進行嚴格監(jiān)督與管控。并在這一過程之中，根據(jù)不同項目以及實際變化，對項目計劃與投資工作進行適當調整，最大限度規(guī)避投資風險因素，使項目資金可以盡早得到回收，更好地回收項目成本與實際獲利。最后，在投資項目完成后，要合理應用項目收益，繼續(xù)開展投資其他項目。但是，在項目投資工作中，要值得注意的是，一定要對項目數(shù)量進行嚴格控制，避免投融資項目過多，導致項目、資金監(jiān)管難問題出現(xiàn)，只有做好項目管控工作，做好管控投資，才能提升項目資金使用合理性，更好地對項目進行管理，最大限度規(guī)避風險問題出現(xiàn)，確保地方政府平臺公司投融資平臺平衡模式得到構架，進一步帶動社會經(jīng)濟發(fā)展與進步。

（二）做好合理融資工作

做好合理融資工作，是地方政府平臺構架投融資平衡模式的重要構成部分。所謂的合理融資，就是指在當前的融資工作中，要對融資工作加以管控，并將融資金額與融資成本控制在合理范圍之中。所以，在具體融資工作之中，地方政府投融資平臺一定要在具體融資工作前，對自身融資能力與融資規(guī)模進行管控。如果在實際融資工作之中，其融資總金額遠高于政府與企業(yè)融資規(guī)模，會導致實際融資管理工作內部程序更加復雜，管理工作難度增大，嚴重時，甚至會導致融資成本增加。如不能進行合理融資，勢必會導致地方政府以及銀行等諸多機構出現(xiàn)整體財務風險，導致財務風險增大。出現(xiàn)整體財務風險，只能由政府出面，對風險因素加以調節(jié)，此種風險管控方式，不利于地方政府自身經(jīng)營。所以，要做好合理融資工作，根據(jù)不同種類項目要求以及投融資平臺自身能力有效控制融資結構與金額，最大限度規(guī)避融資可能出現(xiàn)的風險問題，進而合理融資，降低融資風險程度，確保地方政府平臺公司投融資平臺平衡模式得以構架，合理管控融資所存風險。

（三）構架多元化合作模式

要想實現(xiàn)融資平臺持續(xù)發(fā)展，除了要管控項目、合理融資外，更要關注投融資平臺合理性。也就是說，要在具體工作之中，不斷克服自身存在困難，在建設型服務理念下，找到全新管控方式，構架多元中心合作模式。在這一管理模式下，地方政府與企業(yè)共同行使權力、共同參與管理工作，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)點，提升監(jiān)督與管理能力，確保問責主體更容易確認，這也意味著，在實際工作中，要不斷融合新理念，以公益項目為基礎，將公益項目理念更好地貫穿于管理工作中。同時，政府要轉變對自身認知，角色由“自我認知”轉變?yōu)椤八似谠S”。只有正視自身責任，并在實際投融資平臺管理工作中，構架多元化合作模式，才能轉變傳統(tǒng)工作形式，構架地方政府平臺公司平衡模式，更好地為項目開展奠定基礎，進而推動社會發(fā)展與進步，緩解地方政府在城市建設項目上的投資壓力，帶動區(qū)域發(fā)展。

（四）嚴格管理地方平臺舉債構建風險監(jiān)控預警制度

要想解決地方政府投融資平臺出現(xiàn)的舉債問題，就要在具體工作中，做好預算控制、成本控制、財務預警等工作管理.只有不斷增強有效管控財務與運營風險的能力，才有可能降低風險問題。所以，在具體工作中，要依據(jù)平臺的風險承受度，選擇科學、合理的風險管理工具，進行主動管理工作，對于平臺存在的債務風險危機問題，要制定針對性處理計劃。同時，要構建風險發(fā)生后的應急機制，針對重大風險，并不斷提升融資平臺的債務管理，建立完善的風險監(jiān)控和預警制度，更好地解決地方政府投融資平臺出現(xiàn)的隱形債務問題。

四、結束語

伴隨著社會不斷發(fā)展與迅速進步，地方政府在基礎項目建設過程中，需要投入較大資金，給財政帶來較大壓力。所以，基于社會與區(qū)域發(fā)展，地方政府平臺公司投融資平臺的出現(xiàn)。投融資平臺的出現(xiàn)，對社會發(fā)展具有重要作用。但是，在投融資平臺迅速發(fā)展中，其內部存在一些不足，只有結合投融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀，對投融資平臺內部存在的問題進行分析，并提出針對性解決策略，才能構架投融資平臺平衡模式，更好地對項目與資金進行管理，才能合理管控投融資平臺存在的問題，進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟與社會進步，希望能夠構架更好的地方政府投融資平臺，推動社會持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

楊振，萊蕪交通發(fā)展集團有限公司，山東濟南。