朱立群

摘要：供給側結構性改革是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，主要用于解決結構性的問題。在全新的發(fā)展模式下，經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，要想加快經(jīng)濟發(fā)展速度，必須做出適當?shù)母淖?。從表面上看，政府與市場之間并沒有太大的聯(lián)系，實則二者之間密切相關。因此，改革時還要協(xié)調(diào)政府與市場之間的內(nèi)在聯(lián)系，轉變政府的行政管理模式，為供給側結構性改革提供必要的支持，例如，資源的配置與優(yōu)化及避免行政壟斷等，加快管理模式的轉型速度，達成預期的改革目標?；诖?，文章對供給側結構性改革背景下，政府行政管理模式的轉型進行了分析，借此為政府行政管理模式轉型指明了方向。

關鍵詞：供給側改革;行政管理;管理模式

供給側結構性改革不僅對企業(yè)原有的經(jīng)營與管理模式提出了全新的要求，對政府的行政管理模式也提出一定的挑戰(zhàn)。對于發(fā)展中國家而言，一般會從體制角度對行政管理模式進行轉型，建立健全法律機制，利用法律的作用約束政府的行為與效能，確保其朝向規(guī)范、合理的方向發(fā)展。在特定的條件下，政府的行政管理模式會形成全新的機制與體制。正因為如此，我們應客觀的看待供給側結構性改革，約束政府的行政管理模式，使其緊隨時代的發(fā)展潮流，做好轉型與改革。因此，針對我國政府行政管理模式轉型開展的研究具有現(xiàn)實意義。

一、供給側結構性改革的目的與含義

市場和政府是經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要組成部分，在其中扮演著重要的角色，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的在于維持供給與需求之間的平衡關系。目前，經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要依靠以下兩種方式進行，分別為市場自發(fā)調(diào)節(jié)及宏觀調(diào)控。從經(jīng)濟調(diào)節(jié)角度而言，供給側結構性的改革不會單純的局限在某一方面，還涉及到需求性的改革，這是市場經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟共同作用下的結果。無論是體制上的轉變，還是宏觀經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，都給供給側結構性改革注入了動力。改革時，需要以供求之間的關系為基礎，將政府的干預行為控制在一定范圍內(nèi)，為市場的順利運行創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境，使其在更加自由的環(huán)境下自主競爭，逐步掃清經(jīng)濟發(fā)展中的障礙。

二、供給側結構性改革面對的問題與改革方向

（一）面對的問題

因諸多主客觀因素的影響，供給側改革的進展并不順利，突出表現(xiàn)在結構性的問題上，所以，結構性改革是我國供給側改革的核心內(nèi)容。要想達成預期的改革目標，必須解決結構性的問題。結構性問題就是我們熟知的無效產(chǎn)能過剩，另外，供給結構不足也是結構性問題的重要表現(xiàn)形式。供給側結構性改革的目的不只局限于解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，還為經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻?？茖W技術為第一生產(chǎn)力，因此，應提高對科學技術的重視，加大創(chuàng)新與改革力度，強化科技創(chuàng)新，將供給側結構性改革作為基礎，推動經(jīng)濟向前發(fā)展。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，中國始終處于落后位置，位于供應價值鏈的最末端，過于依靠低附加值，能源消耗問題十分嚴重。除此之外，高人力成本及極大的勞動投入也是建設經(jīng)濟時面對的問題。如今，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了極大的改變，各行各業(yè)的資源成本都在不斷上升，勞動力成本更是大幅上漲，隨之而來的效益低的問題，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的沖擊。只有做好技術上的創(chuàng)新，生產(chǎn)上的改革，才能以更好的狀態(tài)面臨上述問題，迎接挑戰(zhàn)。

（二）改革方向

資本主要以人力及物質兩種形式進行積累，物質資本積累的效應相當明顯，突出表現(xiàn)在提升生產(chǎn)效能上。但是在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，物質資本積累的推動力不斷下降，呈現(xiàn)出被人力資本取代的趨勢。無論是各個生產(chǎn)要素，還是生產(chǎn)資源，都開始將人力資本作為核心，利用人力資本的作用與價值，推動生產(chǎn)效能，解決供需矛盾。如何提升供給能力，是供給側結構性改革亟待解決的問題，也是提升供給基本能力的關鍵環(huán)節(jié)。為此，政府應建立全新的供給機制，確保其長期有效，提升供給結構的靈活性。除補齊市場供給短板外，還要考慮到產(chǎn)能和庫存。利用市場自行調(diào)節(jié)的能力，解決供給側結構性改革與經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

從市場供給短板角度而言，只有依靠技術與產(chǎn)品上的創(chuàng)新，才能滿足其需求，逐步提高產(chǎn)品的科技含金量。商業(yè)運作模式與市場供給需求之間密切相關，因此，有必要創(chuàng)新商業(yè)模式，引進先進的商業(yè)理念，構建全新的商業(yè)體系，以便吸引更多的消費者?，F(xiàn)有的市場運行體制與監(jiān)管體制較為落后，已經(jīng)無法滿足時代的需求與發(fā)展，應做好創(chuàng)新與改革，強化市場秩序，確保市場良好運行。無論是去產(chǎn)能，還是去庫存，都是對供給側結構進行的調(diào)整與清理，徹底清除無效的產(chǎn)能，即低端產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩的問題得到了全面的改善。行政單位具備其他單位沒有的強制力。因此，轉化政府行政管理模式也是強化市場的競爭體制，為市場制定全新的競爭標準，使得市場自行調(diào)節(jié)并解決供需矛盾。

三、供給側結構性改革與政府行政管理模式轉型

宏觀調(diào)控作為一種重要的經(jīng)濟手段，應用于供給側結構性改革當中。一般情況下，政府會利用宏觀調(diào)控的方式干預市場，過度干預后，極有可能出現(xiàn)壟斷問題。這種壟斷與其他壟斷不同，帶有一定的行政性，增加了結構性失衡的可能性，給供給側結構改革帶來了極大的阻礙。因此，如何避免行政性壟斷是必須解決的問題，以此為背景，深化供給側結構性改革。這也從側面說明了政府行政管理模式轉型的可行性與必要性，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式與發(fā)展理念，才能起到加快經(jīng)濟發(fā)展速度的作用，維護經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。政府在管理模式轉型時應考慮到如何降低行政性壟斷出現(xiàn)的可能性，利用簡政放權、優(yōu)化資源的方式，推動市場發(fā)展，賦予自身全新的角色與定位，為市場創(chuàng)設出更加寬松、自由的氛圍。

（一）簡政放權，改革行政管理體制

簡政放權的核心是降低政府的干預功能，將主導者的地位還給市場，利用市場的力量自行配置資源。通過完善市場機制體制的方式，確保資源配置的合理性與有效性。行政管理體制改革也是行政管理模式轉型的重要內(nèi)容，為此，政府應逐漸轉變自身的職能，調(diào)整在市場經(jīng)濟中占據(jù)的比重。著重優(yōu)化工作質量，提升工作效率，創(chuàng)造良性的競爭氛圍，使市場自由、公平的競爭。另外，還要提高對資源配置效率的重視，完善傳統(tǒng)行政管理模式中資源配置效率過低的問題?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展效果，會對國有資本造成一定的影響。因此，要加大落實力度，強化國有資本的力量，利用其推動力和控制力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建全新的發(fā)展格局，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與建設打好基礎。

（二）規(guī)避行政壟斷，重新定位

行政性壟斷不僅會對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙，還會削弱市場經(jīng)濟的作用與價值。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未轉變職能的問題普遍存在于政府行政管理模式中。加之受到定位不準確的影響，宏觀調(diào)控水平有待提升。目前，社會主義市場經(jīng)濟改革正處于不斷深化的階段，與之相對的體制與機制均屬于初級階段，尚不健全，無法在政府調(diào)控過程中發(fā)揮應有的效果與約束作用，加重了政府行政管理模式的單一性，與市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀之間脫節(jié)。另外，市場經(jīng)過不斷的摸索與實踐，構建了特有的平衡狀態(tài)，因政府過多干預，這種平衡狀態(tài)被打破，市場無法繼續(xù)維持自由競爭、公平經(jīng)營的局面，加劇了結構性矛盾，資源配置效率長期處于落后低下的狀態(tài)。為此，政府應強化意識，重新定位，規(guī)避壟斷性干預給市場經(jīng)濟發(fā)展造成的阻礙。除此之外，政府應意識到在市場經(jīng)濟發(fā)展中，自身所扮演的主導者的角色，以便利用宏觀調(diào)控的方式引導市場經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化制度建設，創(chuàng)設良性的競爭氛圍

政府對市場的干預并不是完全沒有作用的，減少干預后會出現(xiàn)多種不良后果，例如市場秩序混亂。要想改善上述局面，應建立全新的市場運行機制，強化制度建設，以此為基礎，逐步減少對市場的干預作用。使市場成為主導者，自由配置社會資源。缺乏政府的干預后，市場極有可能出現(xiàn)壟斷行為，正因為如此，需要利用健全的市場運行機制調(diào)節(jié)市場自發(fā)形成的壟斷行為，使其朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。無論是制定市場規(guī)定，還是提出全新的政策，都要考慮到是否進行了明確的約束。以此為基礎，維護市場競爭的有效性。需要注意的是，完善的市場準入規(guī)則，具備降低不正當競爭行為的作用。因此，應加大完善力度，貫徹落實市場準入規(guī)則，規(guī)避規(guī)則風險，逐步體現(xiàn)出供給側結構性改革帶來的價值與作用。

在供給側結構性改革的背景下，各行各業(yè)都發(fā)生了一定的轉變，政府的行政管理模式也不例外，在原有基礎上不斷轉型，為供給側結構性改革注入了全新的活力，給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件，使得經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目標成為可能。這不僅是加快供給側結構性改革的前提，也是經(jīng)濟建設的基礎。因此，政府部門應提高對行政管理模式轉型的重視，以各個細節(jié)為切入點，做好改革與優(yōu)化，盡早達成預期的建設目標。