【摘要】普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的水平直接影響著能否發(fā)展有質(zhì)量的學(xué)前教育，本文在文獻(xiàn)檢索的基礎(chǔ)上對我國近八年來普惠性幼兒園、幼兒園教育質(zhì)量及普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量相關(guān)的研究進(jìn)行梳理和提煉，在此基礎(chǔ)上，對普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的研究方向和前景進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】普惠性民辦幼兒園；幼兒園教育質(zhì)量；國內(nèi)近八年

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）03-0019-04

【作者簡介】任慧娟（1981-），女，山西晉中人，蘇州幼兒師范高等?？茖W(xué)校副教授，碩士。

一、問題的提出

目前我國許多地區(qū)普惠性民辦幼兒園覆蓋率不斷加大，然而“量”的滿足并不一定意味著“質(zhì)”的保證和提升。如何處理好規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升之間的關(guān)系仍是學(xué)前教育發(fā)展的重要課題。本文擬對有關(guān)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，厘清現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上明晰進(jìn)一步的研究方向和實(shí)踐路徑，為相關(guān)研究者進(jìn)一步探究普惠性民辦園質(zhì)量提升路徑提供有益的理論參考。

二、研究方法

筆者通過CNKI、維普，輸入“普惠性民辦幼兒園”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，共搜索到268篇文章，發(fā)現(xiàn)我國對普惠性民辦幼兒園的研究始于 2010 年，且從2010年到2012年，絕大多數(shù)文獻(xiàn)來源于各地報紙，缺乏系統(tǒng)、深入的研究。從2013年至2018年9月，普惠性幼兒園研究呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，有20余篇碩士、博士論文，近百篇期刊論文進(jìn)行了相關(guān)問題的研究；筆者以“幼兒園教育質(zhì)量”為題名或關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，共檢索到400余篇文章，其中相關(guān)博士論文1篇，碩士論文100余篇。本文立足對“普惠性民辦幼兒園”“幼兒園教育質(zhì)量”的相關(guān)研究，對普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量相關(guān)研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理。

三、普惠性民辦幼兒園的相關(guān)研究

（一）普惠性民辦幼兒園內(nèi)涵研究

莊小滿、程立生[1]（2012）在對辦園主體、辦園資質(zhì)、服務(wù)面向、收費(fèi)定價、政府扶持五個基本條件歸納梳理的基礎(chǔ)上，將普惠性民辦幼兒園界定為面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。姜曉玥（2014）則結(jié)合“普惠性”和“民辦幼兒園”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了普惠性民辦幼兒園是不以營利為目的，面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保證的民辦幼兒園。王海英[2]（2015）在對“政府責(zé)任”與“民辦幼兒園權(quán)利義務(wù)”“公共利益”與“私人利益”之間關(guān)系闡釋的基礎(chǔ)上。將其界定為受政府資助或委托提供學(xué)前教育服務(wù)，不以營利為目的，面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保證的民辦園。

（二）普惠性民辦幼兒園的扶持政策研究

王海英教授認(rèn)為要優(yōu)先扶持那些長期提供普惠性、有質(zhì)量、低收費(fèi)的民辦幼兒園（王海英，2011）。通過政策扶持和引導(dǎo)，逐步將 “不具有辦園資格”且以低收入家庭為對象的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入普惠性民辦園（王海英，2015）。有研究者提出學(xué)前教育普惠政策的建立應(yīng)樹立“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”的價值觀，并從學(xué)前教育質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費(fèi)政策和學(xué)前教師政策等幾個維度構(gòu)建普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的政策結(jié)構(gòu)。

（三）普惠性民辦幼兒園財政投入機(jī)制研究

財政投入的主體：普惠性民辦幼兒園財政投入的主體責(zé)任應(yīng)由政府來承擔(dān)，并應(yīng)加大財政投入的支持力度（龐麗娟，2010；龐麗娟，2014）。財政投入的原則：“非營利性”是普惠性民辦幼兒園核心屬性，也是政府提供財政支持的前提（梁慧娟，2014）。財政投入的內(nèi)容：應(yīng)投向幼兒園的硬件建設(shè)及軟件建設(shè)（梁慧娟，2014）。財政投入方式：應(yīng)堅持多元化取向，除了財政補(bǔ)貼、政府采購等常規(guī)方式，還可以采取稅式支出、多方引資、派駐公辦教師及管理人員等多種措施（郭磊，2013；張娜，2012）。當(dāng)前我國民辦園服務(wù)購買中對效益和資金使用的監(jiān)管較為欠缺；競爭性購買較少（呂萍、付欣悅，2013）。

（四）現(xiàn)狀及發(fā)展影響因素的相關(guān)研究

我國普惠性學(xué)前教育發(fā)展存在政府管理不到位、資金投入少、教師整體素質(zhì)偏低、民辦幼兒園市場化等問題（蔡迎旗，2017）。趙紅霞（2004）指出企業(yè)所辦幼兒園存在資金匱乏、管理體制落后、教師隊伍不穩(wěn)定、教師流動性大等問題。蔡迎旗（2017）認(rèn)為民辦幼兒園存在體制不健全、整體師資素質(zhì)較差、園所環(huán)境和條件差、收費(fèi)不合理等問題。此外，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平落后于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市。

（五）對策建議的相關(guān)研究

在對普惠性民辦幼兒園發(fā)展的建議研究中提到最多的是加大政府對普惠性民辦幼兒園的政策傾斜與財政投入（秦旭芳、王默[3]，2015）。政府應(yīng)該重視學(xué)前教育立法、明確普惠性幼兒園的認(rèn)定與評價標(biāo)準(zhǔn)、加大財政投入、建立健全的督導(dǎo)評估機(jī)制、加強(qiáng)幼教師資隊伍的建設(shè)、規(guī)范辦園等（王默、秦旭芳，2015；劉占蘭，2010）。龐麗娟教授重點(diǎn)介紹了澳門和香港的免費(fèi)學(xué)前教育政策以及香港的政府投入政策。

四、幼兒園教育質(zhì)量相關(guān)研究

我國對幼兒園教育質(zhì)量的探討在2008年之后開始持續(xù)增長，主要探討了幼兒園教育質(zhì)量的內(nèi)涵（劉霞，2012；馮曉霞，2011）、我國幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀（劉占蘭，2012；田波瓊，2013）、質(zhì)量評價相關(guān)研究（劉焱，2008；劉霞，2011；吳鋼，2012；李克建，2012）、質(zhì)量評價保障相關(guān)研究（周欣，2012；周兢，2011；王晉，2011；趙彥俊，2012；等）。

（一）幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)涵相關(guān)研究

幼兒園教育質(zhì)量構(gòu)成要素的研究：國內(nèi)學(xué)者多主張幼兒園教育質(zhì)量包括教育條件質(zhì)量或結(jié)構(gòu)質(zhì)量，教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量（馮曉霞，2011；劉霞，2012；虞永平，2013；郭良菁，2013）。劉霞（2004）認(rèn)為托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量包括條件質(zhì)量（人員條件、物質(zhì)條件和園所管理）、過程質(zhì)量（師幼交往、教師對環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用，教師與家長的交流）和結(jié)果質(zhì)量（幼兒身心發(fā)展水平）。周欣[4]（2003）認(rèn)為托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的內(nèi)涵包括結(jié)構(gòu)性質(zhì)量（師幼比和班級人數(shù)、教師資格和所受訓(xùn)練、教育行政管理）和過程性質(zhì)量（師幼互動、學(xué)習(xí)環(huán)境、課程、健康和安全、家長參與等），并認(rèn)為過程性質(zhì)量各要素對兒童發(fā)展的影響更為直接、重要。

（二）幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀相關(guān)研究

1. 地區(qū)、園所差異較為明顯

地區(qū)、園所差異較為明顯。劉焱[5]教授（2012）通過對不同辦園體制幼兒園的班級環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行對比研究，發(fā)現(xiàn)教辦園班級的教育環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)于其他類型的幼兒園，民辦園的總體水平處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)園與教辦園之間，但內(nèi)部差異較大；各類型幼兒園的班級在課程質(zhì)量上都有待進(jìn)一步提高。田波瓊等對四川省36所不同辦園體制、不同等級幼兒園班級教育環(huán)境質(zhì)量的研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園的班級教育環(huán)境質(zhì)量普遍較低、省級幼兒園班級教育環(huán)境質(zhì)量普遍較高。

2. 結(jié)構(gòu)性要素質(zhì)量水平高于過程性要素

結(jié)構(gòu)性要素質(zhì)量水平高于過程性要素。劉占蘭[6]通過對全國11 省市幼兒園質(zhì)量的調(diào)查得出結(jié)論：當(dāng)前幼兒園教育在物質(zhì)環(huán)境、教師隊伍專業(yè)化、半日活動內(nèi)容、幼兒學(xué)習(xí)方式等方面質(zhì)量良好；但在材料提供、課程安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、師幼互動等方面質(zhì)量有待提高，且區(qū)縣層面幼兒園缺少適宜的質(zhì)量評價工具，對幼兒園的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)需要加強(qiáng)。有研究認(rèn)為，幼兒園戶外場地與設(shè)施質(zhì)量高于戶外活動組織質(zhì)量，設(shè)施適宜性得分相對較高而活動機(jī)會與時間得分最低（陳月文，2013）。

（三）幼兒園教育質(zhì)量評價相關(guān)研究

1. 對質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的研究

國內(nèi)許多學(xué)者對國外研究做了介紹（郭良菁，2010；王堅紅，2012；錢雨，2012）。美國NAEYC關(guān)于高質(zhì)量幼兒教育機(jī)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋師幼關(guān)系、課程、教學(xué)、兒童發(fā)展、健康、教師、家庭、社區(qū)關(guān)系、物質(zhì)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)與管理十個標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域及其表現(xiàn)指標(biāo)。澳大利亞國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則涵蓋了教育方案與實(shí)踐、兒童的健康和安全、物理環(huán)境、工作人員安排、與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)管理等7個方面。劉焱（1998）從從業(yè)人員素質(zhì)、工作人員職責(zé)、效率和效果四個緯度界定了托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

我國各省市制定的幼兒園驗(yàn)收（或評估）標(biāo)準(zhǔn)，成為我國幼兒園教育實(shí)踐普遍參照的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要涵蓋人員條件、物質(zhì)條件、教育活動、幼兒發(fā)展和園所管理五大類，不同地區(qū)存在一些差異。但我國現(xiàn)有質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)普遍存在以結(jié)果為導(dǎo)向，忽視過程性、生成性等問題。

2. 對質(zhì)量評價工具的研究

國際上影響較大、廣為使用的工具有幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境等級量表（ECERS-R）、幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境等級量表増補(bǔ)版（ECERS-E）、CLASS課堂觀察量表等。國內(nèi)學(xué)者在對上述量表進(jìn)行述評介紹（劉霞，2004；李克建等，2012）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，使用上述量表對國內(nèi)的幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行了研究（胡碧穎、朱宗順，2009）；并修訂、編制了相關(guān)量表：劉焱教授主持編制的《幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量評價量表》包括物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、人際互動、生活活動和課程四個領(lǐng)域共25個項(xiàng)目，采用五級評定量表；李克建和胡碧穎[7]合作編制的《中國托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價量表（試用版）》（劉焱，2008；李克建等，2012）。

（四）幼兒園質(zhì)量保障相關(guān)研究

王晉（2011）從發(fā)展歷程、構(gòu)成要素、實(shí)施方式以及基本特點(diǎn)幾個方面對澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行了介紹，并指出我國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系存在的問題（質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)單一、不完善，認(rèn)證權(quán)利沒有下放，缺乏專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)證對象單一）。趙彥?。?012）從教師質(zhì)量保障體系，學(xué)前教育評估、激勵與問責(zé)體系，學(xué)前教育科研立法保障體系，家庭指導(dǎo)與服務(wù)體系四個方面，對美國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行了架構(gòu)。為保障幼兒園教育質(zhì)量，專家學(xué)者立足我國國情提出建議：呼吁建立科學(xué)的質(zhì)量評估和監(jiān)管體系（周兢，2011；馮曉，2011；周欣，2012）；研制具有我國特色的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（周欣，2012；錢雨，2012）；健全幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制（鄭子瑩，2013）；建立健全教育人事制度（龐麗娟，2012）；健全幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和管理體制（李輝，2012）。

五、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量相關(guān)研究

（一）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀研究

李錦[8]（2017）以重慶市普惠性民辦幼兒園為研究樣本，主要從結(jié)構(gòu)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量和師幼互動質(zhì)量三個方面考察了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的現(xiàn)狀?？酌蓝Y[9]（2016）在其碩士論文中通過對樣本園過程性教育質(zhì)量的個案研究，在教育觀念、班級課程、師幼互動、健康安全和家長參與等方面的研究，結(jié)合幼兒園現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，針對性地提出了具體的對策建議。

（二）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障體系與機(jī)制

王聲平、皮軍功[10]（2017）認(rèn)為普惠性民辦幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系由教育質(zhì)量決策、執(zhí)行、督導(dǎo)與評價、保障支持、信息五大要素構(gòu)成；并從內(nèi)部教育質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系、保障組織體系、教師學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制、多元評價主體等方面分析了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建思路。我國普惠性民辦幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制不健全、外部教育質(zhì)量保障支持系統(tǒng)乏力，應(yīng)以幼兒發(fā)展為導(dǎo)向、內(nèi)外結(jié)合的價值取向健全普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制。（王聲平[11]，2017）

（三）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量管理

王聲平、姚亞飛（2018）剖析了我國普惠性民辦幼兒園在教育質(zhì)量管理主體、自我評估內(nèi)容、課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教研活動內(nèi)容、教師教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制等方面存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的提升策略。

（四）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評價體系

朱昌渝、甘雪濤[12]（2017）從評價體系的基礎(chǔ)前提、構(gòu)建評價指標(biāo)要素、完善指標(biāo)等級結(jié)構(gòu)、使用評價工具的科學(xué)規(guī)范等方面，提出構(gòu)建科學(xué)、適宜的幼兒園教育評價體系的思路。

六、啟示

我國幼兒園教育質(zhì)量整體有待提高，存在顯著的城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所差異，且過程性質(zhì)量水平處于相對靠后的位置。國內(nèi)對普惠性民辦幼兒園這一主體教育質(zhì)量的關(guān)注不足，相關(guān)的研究多為小范圍的幼兒園抽樣調(diào)查和某一省市的整體調(diào)研。各地政府對普惠性民辦園的建設(shè)成果更多體現(xiàn)為數(shù)量的普及，對質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引導(dǎo)普惠性幼兒園提高軟實(shí)力方面的辦法和措施不多，監(jiān)督與管理也顯得很薄弱，沒有建立科學(xué)的保教質(zhì)量評估體系，缺乏健全的質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測機(jī)制，與之相關(guān)的教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。有研究者已經(jīng)開始聚焦普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，但研究數(shù)量尚且不多，有待進(jìn)一步深入。經(jīng)費(fèi)管理和質(zhì)量提升已經(jīng)成為普惠性民辦幼兒園發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的核心問題和難點(diǎn)。

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本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“‘全面二孩’政策下普惠性幼兒園社會期待及提升策略研究”（項(xiàng)目編號：2017SJB2257）、江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“普惠性民辦幼兒園過程性質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號：D/2018/03/31）階段性研究成果。

通訊作者：任慧娟，32405307@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）