安蓉泉

不提新口號(hào)、不換新跑道。杭州市委十二屆六次全會(huì)傳遞出的是一種堅(jiān)韌不拔、逆風(fēng)飛揚(yáng)的精神狀態(tài)和工作要求。

全會(huì)指出：今年杭州市委的中心工作，總的仍然是“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，即“一個(gè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城”“一個(gè)展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口”和“擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、改革攻堅(jiān)、民生福祉、強(qiáng)基固本”六大行動(dòng)。

如何沿著既定的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)杭州的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展？杭州市委全會(huì)鮮明地提出：2019年的工作，要在“堅(jiān)定、創(chuàng)造、聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)”這四個(gè)關(guān)鍵詞上下工夫，以排頭兵的姿態(tài)創(chuàng)造更多的實(shí)踐成果和制度成果，加快建設(shè)“一城”“一窗”。全會(huì)提出這樣的要求，針對(duì)性很強(qiáng)，指導(dǎo)意義重大。

“堅(jiān)定”，是對(duì)意志和品格的要求，是指立場(chǎng)、主張和意志穩(wěn)定而堅(jiān)強(qiáng)，不為暫時(shí)的困難所動(dòng)搖。建設(shè)“獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城”和“展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口”，以及支撐世界名城和重要窗口建設(shè)的“六大行動(dòng)”，是杭州既定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)前的大環(huán)境下，杭州正處于城市能級(jí)的蝶變期、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的迭代期、破除傳統(tǒng)路徑依賴的陣痛期、社會(huì)治理現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期和人民幸福感持續(xù)提升的考驗(yàn)期。要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，集中精力辦好自己的事情，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的速度是第一位的;同時(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、完成省下達(dá)的能源和環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)，也要同步達(dá)標(biāo)。在這種目標(biāo)要求和背景下，堅(jiān)定既定目標(biāo)，恪守底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，成為各級(jí)管理者首要的政治思想素質(zhì)。

“創(chuàng)造”，是對(duì)思維和行為方式的要求，是指把過(guò)去沒(méi)有的事物產(chǎn)生或制造出來(lái)，這是一種有意識(shí)地對(duì)世界進(jìn)行的探索性勞動(dòng)。全會(huì)提出要“以排頭兵的姿態(tài)創(chuàng)造更多的實(shí)踐成果和制度成果”，這既是對(duì)杭州過(guò)去各方面工作走在全省、全國(guó)前列的一種自覺(jué)肯定，也是對(duì)今后保持“獨(dú)特韻味”、展示“重要窗口”和建成“世界名城”必須繼續(xù)創(chuàng)造性開展工作的先鋒引導(dǎo)。就“實(shí)踐成果”而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生產(chǎn)性、組織性的創(chuàng)造，社會(huì)發(fā)展離不開人文性、生態(tài)型的創(chuàng)造，落實(shí)市委十二屆四中全會(huì)就已確定的擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、改革攻堅(jiān)、民生福祉、強(qiáng)基固本這“六大行動(dòng)”，離不開上述一切工作創(chuàng)新和勞動(dòng)創(chuàng)造;而這一切實(shí)踐成果的創(chuàng)造，最后又都依賴于“制度成果”的創(chuàng)造。過(guò)去幾十年，杭州的“實(shí)踐成果”很大程度因?yàn)樵谏a(chǎn)性、組織性、人文性和生態(tài)型創(chuàng)造方面先行一步，走在了前列。如果說(shuō)把過(guò)去和今后的“實(shí)踐成果”鞏固好、發(fā)展好和示范好，特別需要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去在以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引擎、和諧創(chuàng)業(yè)為宗旨、城市有機(jī)更新為平臺(tái)、提升軟實(shí)力為要?jiǎng)?wù)、協(xié)商民主為動(dòng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手、城市國(guó)際化為目標(biāo)、提高執(zhí)政能力為宗旨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，并將其和今后創(chuàng)造性落實(shí)“六大行動(dòng)”的實(shí)踐成果，進(jìn)一步提煉完善成為杭州的“制度性成果”，從而為建設(shè)好“一城”“一窗”作用，提供虛實(shí)結(jié)合、點(diǎn)中有面的杭州方案。

“聯(lián)動(dòng)”，是對(duì)組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和合力的要求，強(qiáng)調(diào)的是政策制訂、推動(dòng)和工作落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)、各層、各部門聯(lián)合行動(dòng)，形成高效率合力。首先，“六大行動(dòng)”本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)思考和聯(lián)合推進(jìn)，在擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、改革攻堅(jiān)、民生福祉、強(qiáng)基固本六方面工作中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力，民生是宗旨，黨建是保障，需要虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做。其次，“六大行動(dòng)”的推進(jìn)、細(xì)化和落實(shí)，涉及到縱向的市區(qū)（縣）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及基層單位、橫向的各個(gè)職能部門之間的高效協(xié)作問(wèn)題。市委要求，“完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化‘全市一盤棋’理念，統(tǒng)籌財(cái)政體制機(jī)制、規(guī)劃管理、土地空間配置、招商引資機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給”，“加快形成以東帶西、城鄉(xiāng)一體新格局”，要“聚力改革開放”“聚力動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“聚力協(xié)調(diào)發(fā)展”“聚力美好生活”和“聚力攻堅(jiān)克難”，五個(gè)“聚力”，強(qiáng)調(diào)的都是“聯(lián)動(dòng)”出合力、出效率和出生產(chǎn)力。

“精準(zhǔn)”，是對(duì)工作質(zhì)量的要求，是指通過(guò)時(shí)間、空間、數(shù)據(jù)和工作環(huán)節(jié)上的精準(zhǔn)定位，提高工作的細(xì)化程度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全會(huì)提出的“全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)占比3.4%左右;城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，能源和環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)，資源效率、環(huán)境效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高”，以及“確保到年底全市村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)10萬(wàn)元以上、低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)10%以上”等一系列具體的工作目標(biāo)的“精準(zhǔn)”要求，對(duì)各地區(qū)各單位在時(shí)間觀念、空間位置、工作環(huán)節(jié)和落實(shí)舉措的“精準(zhǔn)度”，都提出了比較高的要求。對(duì)照市委工作目標(biāo)，結(jié)合單位工作實(shí)際，提出今后本地區(qū)本單位的“精準(zhǔn)”舉措，應(yīng)該是近期要落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。

作者系杭州市政府參事、杭州市委黨校教授