2017年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?，從國有企業(yè)實際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，完善體制機制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類，把握重點，進一步健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

《意見》提了兩個時間表，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成，到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革。

2017年7月18日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》明確提出：2017年底前所有央企（不含中央金融、文化企業(yè)）完成公司制改制。

當(dāng)年年底，國務(wù)院國資委宣布，公司制改制全面提速，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。地方國企的改制也不惶多讓，在2018年上半年，地方國企公司制改革也在轟轟烈烈中完成。

但公司制改革并非僅僅改名字。從法律上來說，國企由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。建立有效的公司治理，這是非常核心的問題，某種程度上來說，是國企改革成敗所在，因為它直接關(guān)系著企業(yè)的活力和效率。完善公司治理結(jié)構(gòu)過程中，既可增強國有企業(yè)競爭力，又有助于強化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管，是順應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要之舉。

雖然從1978年之后，經(jīng)過不斷放權(quán)，國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)不斷擴充，但是就法律關(guān)系來說，國有企業(yè)始終不是獨立的市場主體，而是政府部門的企業(yè)。

通過公司制改制，國企能逐步形成有效制衡的公司制度和治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效的激勵約束機制，以及靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動央企成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，充分激發(fā)企業(yè)動力和活力。

更為重要的是，公司制改制為建立中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進規(guī)范董事會建設(shè)和混合所有制改革奠定了基礎(chǔ)。改制后最需要關(guān)注的也是央企是否可以真正擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，公平參與市場競爭。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在2018年中央企業(yè)地方國企負責(zé)人會議上強調(diào)：“要在健全市場化經(jīng)營機制上下功夫，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力?！薄案骷墖Y委和中央企業(yè)要加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實；又要明確黨委（黨組）和其他治理主體的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要堅持分層分類推動，穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，健全混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。要進一步健全市場化選人用人機制?！?/p>

當(dāng)前，大部分國有企業(yè)已經(jīng)實行了公司制改革，雖然形式上都成立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，但因未建立有效的公司治理機制，這也將成為2019年重要工作。

2019年1月17日，中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，要深入推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)，把加強黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深化落實董事會職權(quán)，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見的進展。

2018年年底，中央經(jīng)濟工作會議提及，“要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！敝醒胍呀?jīng)下定決心，堅持政企分開、政資分開的方向，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)。

《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中有一章專門闡述企業(yè)和政府的關(guān)系。政府或者政府主管部門依照國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一對企業(yè)下達指令性計劃，保證企業(yè)完成指令性計劃所需的計劃供應(yīng)物資，審查批準企業(yè)提出的基本建設(shè)、重大技術(shù)改造等計劃；同時負責(zé)廠長及副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎懲。政府對企業(yè)實行管理和監(jiān)督，包括制訂、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。

這是國有企業(yè)頭上的一個緊箍咒：法律中就界定了企業(yè)和政府的密切關(guān)系。企業(yè)在大體要從屬于政府并聽命于政府的調(diào)配。雖然從1978年之后，經(jīng)過不斷放權(quán)，國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)不斷擴充，但是就法律關(guān)系來說，國有企業(yè)依舊要接受這一緊箍咒的制約。

正是因為這道緊箍咒的存在，國有企業(yè)始終不是獨立的市場主體，而是政府部門的企業(yè)。與2017年末、2018年年初完成的這一場公司制改革，就是要把企業(yè)推向市場，政府將不再以行政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，而是以產(chǎn)權(quán)擁有者、出資人身份出現(xiàn)；同時，企業(yè)不再是政府的從屬組織或部門，而是獨立的市場主體。

“堅持政企分開、政資分開”提出，為國企松綁、放權(quán)的力度超乎尋常。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員余斌認為，在大幅減少政府對資源的直接配置之后，政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要在于：一是為市場主體提供公平競爭的市場環(huán)境，政府通過優(yōu)惠政策傾斜性支持某些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其實是對其他企業(yè)、行業(yè)的歧視；二是營造“最多跑一次”的營商環(huán)境，進一步加強產(chǎn)權(quán)保護，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，提升政務(wù)效率等；三是對前沿式創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究給予支持，吸引優(yōu)秀人才等，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營造良好生態(tài)環(huán)境。

學(xué)界普遍認為，2019年，政府有可能出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。這將“火上澆油”，激發(fā)國企活力。

今年1月17日國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在記者發(fā)布會上表示，國資委加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，“總的原則就是要在強化監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來，要加快推進國資監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，完善出資人監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任清單，依法落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)?！?/p>

自新一輪國企改革開始之后，改組組建國有資本投資運營公司成為國資委一項重要工作。彭華崗表示，“繼續(xù)深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人的權(quán)力授予試點企業(yè)。要推動國有資本投資運營公司的組織構(gòu)架、管控模式的改革，進一步打造市場化運作的專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。”

2018年12月28日，新增11戶國資委授權(quán)的國有資本投資運營公司試點名單發(fā)布，包括航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。國務(wù)院國資委副主任翁杰明在這11家央企國有資本投資公司試點啟動會上說，試點企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點的經(jīng)驗做法，瞄準重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。

改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。2018年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，首次明確國資授權(quán)機制分為兩種，一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。

自此，國有資本投資運營公司試點分兩路推進：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式，即政府授權(quán)國資委，國資委再授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，國資委負責(zé)考核和評價，這延續(xù)了當(dāng)前的三級模式的國資監(jiān)管體制；而在政府直接授權(quán)模式下，則是財政部代表政府來授權(quán)國有資本投資、運營公司。這也確立了國資監(jiān)管的兩級模式。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式下的試點起步較早。自2014年以來，國務(wù)院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，已選擇了21家中央企業(yè)和 122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點。

值得注意的是，國務(wù)院國資委、財政部以及試點企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人都指出，國有資本投資、運營公司試點還存在一些亟待研究和解決的困難和問題。一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個層級運用，還需要深入進行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。三是國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國資委和金融監(jiān)管機構(gòu)深入進行研究。四是如何加大對試點企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用，需要在實踐中不斷探索。

國有資本投資及運營公司在資本市場和經(jīng)濟布局中將發(fā)揮更加重要的作用，同時也是2019年國資國企改革一項重要內(nèi)容。

自2018年國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整以來，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自中組部、中改辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、財政部、工信部、司法部、人社部、統(tǒng)計局、“一行兩會”等部門。從國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成可以看出，國資國企改革不只是國資委一家的事，更是全黨全國的一件大事。

十八大以來，混合所有制改革成為國企改革中的重要內(nèi)容。甚至從某種程度上來說，新一輪國企改革的特點就是以實現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的混合所有制改革。

混改的步伐一直走得很快。如果公司制改革可以用“臨近考期突擊進行”來形容，混改則可以用“全體上下熱火朝天”來形容。

在央企中，監(jiān)管層已經(jīng)公布了四批混改試點，而且試點企業(yè)也越來越多。在第三批共50家混改試點中，已經(jīng)不限于電力、石油、軍工等七大領(lǐng)域，還包括轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)。

在各地也已經(jīng)轟轟烈烈開展了多項混改，即使沒有列入混改試點的企業(yè)也并不是觀望態(tài)度，而是行動來得早，步伐推進快。

2019年1月11日，綠地控股旗下綠地城投集團以約8億元價格成功受讓河南省公路工程局集團70%股權(quán)，打響了2019國企混改提速的第一槍，也實現(xiàn)了河南省管國企子公司混改首單成功落地。

下一步，綠地將積極推動公路工程局管理層及員工持股工作，最終實現(xiàn)綠地持股51%、河南交投持股30%、公路工程局管理層及員工持股19%的三元股權(quán)架構(gòu)。

此次混改前，河南省公路工程局為河南交投集團全資子公司，是主要從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及施工的國有獨資企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋國內(nèi)外公路、橋梁和交通安全設(shè)施建設(shè)施工等，注冊資金為10億元人民幣，年施工產(chǎn)值達80億元，2017年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約53億元，凈利潤超2億元。綠地成功控股后，將充分發(fā)揮改革先行先試的經(jīng)驗和成熟的體制機制優(yōu)勢，以及綠地城投等現(xiàn)有大基建平臺在品牌和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的優(yōu)勢，為公路工程局注入品牌、資本、產(chǎn)業(yè)資源等，優(yōu)化管理體系及商業(yè)模式，使其走上完全市場化的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路。

因為具備巨大的鯰魚效應(yīng)，使混改成為激發(fā)企業(yè)活力的一項基礎(chǔ)改革。目前，國企，尤其是央企規(guī)模日益壯大，但是做強上還有欠缺，在市場競爭中的實力還有待增強。經(jīng)濟學(xué)者宋清輝指出，“混改對于激發(fā)國企的內(nèi)生動力與活力具有重要意義，混改的目的是提升國企的經(jīng)營效率和公司治理水平，從而提升公司的利潤?！?/p>

2019年1月17日，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在介紹2018年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況時說，“我們也要進一步探索中央企業(yè)集團層面的股權(quán)多樣化，要積極探索有別于國有獨資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式?！?/p>

混改在形式和架構(gòu)上，都對國企激發(fā)內(nèi)生動力與活力具有重大意義，但是混改并沒有止步于此。

曾有學(xué)者給混改捋出了七個層次：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是在特許經(jīng)營及特許領(lǐng)域發(fā)展公私合營，即PPP；三是區(qū)域內(nèi)所有國資經(jīng)營全方位合作；四是國企以基金為主要手段的股權(quán)及產(chǎn)業(yè)投資；五是資本運作方面深度合作；六是把一家國企改造為一條（多條）有機的產(chǎn)業(yè)鏈；七是把國資國企改造為開放的創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)營平臺。

把混改理解為引入民資或向民資投資，頂多搞點均股合資層次的混改觀點在學(xué)界看來，還只是混改“初級階段”。

2018年已經(jīng)對接下來的混改“層次”進行了探索，如部分地方的全域國資經(jīng)營已經(jīng)開始進行，引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本。在2019年，這些依然是混改的主要依據(jù)。

今年2月，在亞布力論壇上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，“國有企業(yè)和民營企業(yè)之間存在著許多發(fā)展的共同點，存在著許多利益的契合點，蘊含著大量的合作機遇，擁有廣闊的合作空間”“國務(wù)院國資委真誠的歡迎民營企業(yè)、外資企業(yè)、各類所有制企業(yè)積極參與到中央企業(yè)改革發(fā)展進程中，共同探索各種所有制經(jīng)濟深度合作的途徑和辦法，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，相互促進，共同發(fā)展。同時國資委也支持鼓勵中央企業(yè)，通過股權(quán)合作、項目合作等多種方式參與民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展中，形成相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，形成你中有我、我中有你的融合發(fā)展格局”。

此言可謂誠懇。

2018年10月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟金融熱點問題接受媒體采訪時表示，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我們必須從傳統(tǒng)固化的觀念，轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認識國有和民營經(jīng)濟。

除了國務(wù)院副總理身份，劉鶴還同時擔(dān)任國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長兩個角色。這兩個角色透露出國企民企的發(fā)展在高層的規(guī)劃中同等重要。

由于歷史原因，國有企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。民營企業(yè)在改革開放之初主要從事服務(wù)業(yè)與加工業(yè)，但后來拓展到高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)，甚至許多企業(yè)走向了國際市場。

“華彩咨詢”所提供的一份報告中提出：“國企的特點和身份決定了其對前瞻、戰(zhàn)略、源頭、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和科技比較關(guān)注，對于涉及國防、政府、政策、規(guī)劃、金融、公共產(chǎn)品的若干創(chuàng)新點的把握有先發(fā)優(yōu)勢。而民企也因自身特點與身份，對于盲區(qū)冒險、信息不對稱決策、成本、效率、執(zhí)行力、市場滲透、激勵手段等優(yōu)勢可以發(fā)揮的極為充分，所以國企跑好創(chuàng)新與突破第一棒，民企接好第一棒跑出市場化和消費利好駕馭第二棒實在是天作之合。”

國企與民企的合理關(guān)系應(yīng)構(gòu)筑在國企通過引領(lǐng)作用打開發(fā)展空間，中小企業(yè)之后再來進行突破，以及國企創(chuàng)新、打開內(nèi)部市場、帶動民企進入全新領(lǐng)域，比如說軍民融合。在2018年11月16日國務(wù)院國資委與全國工商聯(lián)召開軍民融合發(fā)展座談會，進一步加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作。也充分說明了這一點。在2018年趨近年底的時候召開這樣的座談會，注定是要為2019年的國企與民企共同發(fā)展定下鮮明的基調(diào)。

在這方面的央企中，中車集團做出了醒目業(yè)績。中車通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，吸引一大批民營企業(yè)、中小企業(yè)參與到高鐵的供應(yīng)體系中，5年來為民營企業(yè)創(chuàng)造近600億元市場空間，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

與此同時，中車集團也積極參與到“軍民融合大潮”中來。2018年10月，在中國人民革命軍事博物館舉辦的第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽上，超級電容器及儲能系統(tǒng)的提供方，正是中車集團旗下的浙江新能源公司。超級電容器概念起源于“星球大戰(zhàn)計劃”（戰(zhàn)略防御倡議），在國防軍工領(lǐng)域的特殊應(yīng)用價值。數(shù)年前，原南車集團經(jīng)過比選，選擇了與集盛星泰進行合作，設(shè)立了寧波新能源，走自主研制超級電容器的產(chǎn)業(yè)化道路。

2018年8月，寧波新能源與集盛星泰完成戰(zhàn)略合并，浙江中車新能源科技有限公司（簡稱“浙江新能源”）誕生，標(biāo)志著浙江新能源綜合性改革取得實質(zhì)性進展，同時也表明中車的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化又上了一個臺階。

越來越多的學(xué)者建議，必須從傳統(tǒng)固化的觀念，轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認識國有和民營經(jīng)濟?！耙援a(chǎn)業(yè)鏈條延伸的理念，推動雙向混改的發(fā)展，讓其成為我國不同所有制間相互促進、互利共生的重要手段?！?/p>

此外，通過混合所有制改革，使得國企和民企平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。在行業(yè)準入、銀行貸款、上市融資、政府監(jiān)管等方面給予民企公平待遇，保護了各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，消除各種隱性壁壘，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

將資本市場建設(shè)好，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，才能引導(dǎo)更多中長期資金進入。在這一要求下，我國已經(jīng)開始了新一輪金融改革。

從2018年開始，中央加大了對金融的監(jiān)管力度。把一行三會機構(gòu)調(diào)整為一委（金融穩(wěn)定委員會）一行（人民銀行）兩會（銀保監(jiān)會，證監(jiān)會）。此后，不斷有資本和金融方面的政策法規(guī)政策出臺。2018年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》頒布，財政部將如何受托管理國有金融資本已經(jīng)引起很大關(guān)注。

很多國有企業(yè)一手做實體經(jīng)濟一手發(fā)展金融業(yè)務(wù)，其中既有很虛的融資性貿(mào)易、套利型利潤，也有大量良性的用供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融來優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)實踐。如何規(guī)范這些企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，2019年將有新的政策和措施出臺。

但對于國企來說，更關(guān)注的是由股份制改革帶動，到資本市場藍海中暢游。

2019年2月26日，中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局網(wǎng)站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導(dǎo)備案表，中國鐵路總公司控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司正式啟動A股上市工作。

這也是對2018年12月26日中央經(jīng)濟會議中的一項回應(yīng)。在公布2019年六項重要工作中，在：“加快經(jīng)濟體制改革”一項中有這樣的一句話：“加快推動中國鐵路總公司股份制改造?！?/p>

經(jīng)濟學(xué)界對股份制的界定是這樣的：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，揭示的是企業(yè)資本的組合形式?！逼髽I(yè)的股份制改革有兩個層面，一個是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，一個是證券市場層面。

前者是把國企的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國家作為所有者控股，經(jīng)理層作為經(jīng)營者負責(zé)日常運營。而后者是可以通過股票市場融資，從而使國有資本增量，在通過出資人制度，設(shè)立國資委履行考核監(jiān)督和保值增值的職能，這樣通過股份制改革和有責(zé)任公司法律配套，使出資人和企業(yè)，資產(chǎn)和財產(chǎn)邊界劃分開來，將地位極其特殊國企，納入到市場經(jīng)濟體系的一部分而慢慢接軌，使其作為出資人，與外資、民營資本一樣按照同樣的規(guī)則參與市場競爭。

此次京滬高鐵就是在證券市場層面的一場股份制改革。全面啟動京滬高速鐵路股份有限公司上市工作，也是鐵路總公司積極推進國鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一。

京滬高鐵上市，不僅是為中國股市注入一只績優(yōu)藍籌股，而且對于鐵路運輸主業(yè)資本擴張、高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在京滬高鐵IPO正常運作時，鐵路總公司表示：將加強對京滬高速鐵路股份有限公司上市工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范公司運行，及時總結(jié)上市經(jīng)驗，進一步加快推動中國鐵路總公司股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國鐵企業(yè)。

我國正力圖通過打造多層次金融市場，使得人民群眾可以獲得資產(chǎn)性收益，大量優(yōu)質(zhì)國企通過股份制改造進入到資本市場，將對此作出大量貢獻。與此同時，資本市場的規(guī)范和整頓，也將對國企的活力釋放大有裨益。