任翔 梁王月 李楠

[摘要]在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，應(yīng)設(shè)計(jì)和建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)基本框架體系，以企業(yè)和項(xiàng)目的全生命周期為視角，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取“積極參與式”的審計(jì)方式和信息化技術(shù)手段。

[關(guān)鍵詞]管資本? ? 內(nèi)部審計(jì)? ? 價(jià)值增值

“管資本”為主的國資監(jiān)管方式有助于提升國有企業(yè)對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整;有益于引導(dǎo)國有資本合理、有序流動(dòng)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展;有利于強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、建立健全創(chuàng)新發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的背景下，傳統(tǒng)審計(jì)模式的局限性凸顯，亟需構(gòu)建新的內(nèi)部審計(jì)基本框架體系。

一、“管資本”的基本理念

“管資本”的基本運(yùn)營模式主要包括兩類：

其一為企業(yè)專注于最大程度挖掘市場潛力，對(duì)消費(fèi)者偏好和市場需求的敏感度較高，通過發(fā)現(xiàn)新需求，在市場上尋找合適的技術(shù)與之相配置，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、大規(guī)模生產(chǎn)出適應(yīng)新需求的產(chǎn)品并迅速投放市場，以特色的產(chǎn)品不斷給客戶帶來新鮮感、新選擇，以敏銳的市場觸覺為起點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢。

其二為企業(yè)重視技術(shù)研發(fā)，站在最新科技前沿，主動(dòng)挖掘和研究新技術(shù)、新工藝，通過對(duì)新技術(shù)認(rèn)知的敏感度及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的執(zhí)行力，準(zhǔn)確把握國際、國內(nèi)市場發(fā)展脈絡(luò)，用技術(shù)進(jìn)步引導(dǎo)市場需求，通過科技創(chuàng)新使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，進(jìn)而參與制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新獲得企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在傳統(tǒng)融資模式下，資金提供者往往基于對(duì)運(yùn)行一段時(shí)間的成熟企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、測算，決定提供資金的金額和期限，但在新型市場環(huán)境下，市場機(jī)遇稍縱即逝、行情瞬息萬變，新需求可能尚未興起就需大力培育，新技術(shù)還停留在實(shí)驗(yàn)室階段就需要投資扶持，傳統(tǒng)融資模式的效率已很難有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，只有通過資本運(yùn)營方式，才能最大限度最有效率的實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值?！肮苜Y本”的基本運(yùn)營模式見圖1。

只有通過資本運(yùn)營方式，在新技術(shù)和新需求之間建立關(guān)聯(lián)，將新技術(shù)和新需求結(jié)合起來，改變?cè)炔煌兄菩问狡髽I(yè)在兩條平行軌道上運(yùn)行、互不聯(lián)系的局面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各環(huán)節(jié)的互相滲透，創(chuàng)造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)互相交流合作的空間和平臺(tái)，用新產(chǎn)品引導(dǎo)創(chuàng)造新需求，用新需求刺激研發(fā)新產(chǎn)品，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

以“管資本”為主的運(yùn)營模式主要包括四個(gè)特點(diǎn)：一是動(dòng)態(tài)調(diào)整，即隨著外部環(huán)境變化的加速，企業(yè)進(jìn)入和退出某個(gè)領(lǐng)域的速率、頻率也在加快，企業(yè)內(nèi)部不僅應(yīng)構(gòu)建健全有效的進(jìn)入、退出機(jī)制，還應(yīng)始終做好隨時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)備;二是多點(diǎn)經(jīng)營，即企業(yè)不只專注于某一主業(yè)、某一領(lǐng)域的單向發(fā)展，而是嘗試拓寬經(jīng)營路徑、培育多元化經(jīng)營主體，多種創(chuàng)效模式并舉、多種經(jīng)營策略共用，爭取實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花、協(xié)調(diào)共進(jìn)的經(jīng)營局面;三是跨界研究，即對(duì)競爭對(duì)手的研究范圍更加廣泛，不僅研究本領(lǐng)域，還應(yīng)關(guān)注潛在進(jìn)入者可能對(duì)本行業(yè)的沖擊，同時(shí)對(duì)企業(yè)尚未涉足但市場上有利可圖的新行業(yè)、新領(lǐng)域的競爭對(duì)手，也應(yīng)納入研究范圍，以提高企業(yè)的整體競爭力;四是風(fēng)險(xiǎn)增大，即與傳統(tǒng)經(jīng)營模式相比，面對(duì)市場競爭的不斷加劇，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)控體系、健全的內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，才能在資源有限的條件下，快速應(yīng)對(duì)市場環(huán)境的不斷變化。

二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式的缺陷

一是內(nèi)部審計(jì)模式連貫性較差，具有滯后性。傳統(tǒng)監(jiān)督審計(jì)工作主要是對(duì)已經(jīng)存續(xù)一段時(shí)間的公司或項(xiàng)目開展審計(jì)，且實(shí)施檢查或?qū)徲?jì)的周期至少為2-3年，甚至更長時(shí)間，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目之外、臨時(shí)性項(xiàng)目的監(jiān)督力度難以保證，很難做到審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍“全覆蓋”。對(duì)于公司決策的前期和過程管控參與較少。因此，無論以何種頻率進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)，都是對(duì)已發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行核查，“亡羊補(bǔ)牢”難以實(shí)現(xiàn)超前防范。

二是傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)多為財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，較少關(guān)注和介入企業(yè)自主投資風(fēng)險(xiǎn)防控。在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，國有企業(yè)將獲取更大的投資自主權(quán)，但在項(xiàng)目投資前及實(shí)施過程中，對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)測、方式的選擇、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及再發(fā)展的決策等方面，傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)關(guān)注較少，介入程度也較低，可能存在投資決策失誤、投資結(jié)果與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不一致等問題，對(duì)國有權(quán)益造成損害。

國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義中，也賦予了內(nèi)部審計(jì)“旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營”的內(nèi)涵，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)從確認(rèn)評(píng)價(jià)向增值服務(wù)多元化發(fā)展。

三、內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型框架體系和價(jià)值作用

在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，國有企業(yè)內(nèi)部管理模式既不完全等同于投行或金融機(jī)構(gòu)僅貸出資金而不進(jìn)行后期經(jīng)營管理的商業(yè)模式，也不完全等同于傳統(tǒng)國有企業(yè)行政命令下的投資決策模式，而應(yīng)將兩者結(jié)合，以項(xiàng)目制方式為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)基本框架體系（見圖2），以動(dòng)態(tài)監(jiān)督、多點(diǎn)防控、跨界研究、風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以服務(wù)為核心，在公司層面以防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)，在項(xiàng)目層面以資本運(yùn)營效率和效果為主導(dǎo)，在經(jīng)營層面以內(nèi)控建設(shè)為主導(dǎo)，以企業(yè)和項(xiàng)目的全生命周期為視角，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取“積極參與式”的審計(jì)方式和信息化技術(shù)手段。

（一）以積極控制為主的增值服務(wù)型內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)

在以“管資本”為主的國資監(jiān)管方式下，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)效為長期目標(biāo)，通過關(guān)注重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理，幫助企業(yè)改善經(jīng)營狀況、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)從優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、衡量、防范等方面入手，持續(xù)促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的改進(jìn)與完善，從強(qiáng)調(diào)查錯(cuò)防弊轉(zhuǎn)向注重價(jià)值創(chuàng)造，從注重事后監(jiān)督評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向事前預(yù)測，不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作的建設(shè)性、主動(dòng)性和服務(wù)性功能。

在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，以項(xiàng)目投資的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為主線，每個(gè)投資項(xiàng)目的運(yùn)營都需要經(jīng)歷戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資、日常跟蹤管理以及項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展再評(píng)估階段（見圖3），內(nèi)部審計(jì)工作需要在項(xiàng)目運(yùn)營管理流程的各個(gè)階段，以價(jià)值增值為目標(biāo)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)效發(fā)展。

比如，在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，內(nèi)部審計(jì)需要關(guān)注行研部門對(duì)各行業(yè)市場前瞻性效益測算的準(zhǔn)確性，判斷行研結(jié)論是否客觀公允，研究結(jié)論對(duì)于公司未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的效益是否能夠產(chǎn)生正向影響，能否為企業(yè)帶來價(jià)值提升、創(chuàng)造收益。在項(xiàng)目投資階段，內(nèi)部審計(jì)需要緊盯投資項(xiàng)目從選擇立項(xiàng)到?jīng)Q定投入運(yùn)營的價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)防控情況，對(duì)于擬開發(fā)項(xiàng)目的價(jià)值收益測算、現(xiàn)金流回收預(yù)測以及不同投資方式對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從而有助于使企業(yè)選取最有利的項(xiàng)目和方式開展投資。在日常跟蹤管理階段，內(nèi)部審計(jì)需要對(duì)運(yùn)營部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控作用進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，尤其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急性判斷和反應(yīng)的速度、準(zhǔn)確性，是否積極主動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，能否為企業(yè)避免損失、擴(kuò)大收益。在項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展再評(píng)估階段，內(nèi)部審計(jì)需重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目組是否能夠始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的資本運(yùn)營方式，以公司整體價(jià)值增值為目標(biāo)，不斷優(yōu)化和調(diào)整項(xiàng)目投資組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

（二）分層級(jí)、多樣化的內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容和職能安排

在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)包含三方面內(nèi)容，分別為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)及日常監(jiān)督審計(jì)，作為管理控制的工具，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供服務(wù)咨詢作用。新監(jiān)管模式下的具體內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)見表1。

其中，第一層面為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)重點(diǎn)對(duì)公司層面經(jīng)營環(huán)境和競爭能力進(jìn)行關(guān)注，通過對(duì)外部市場環(huán)境的分析，掌握公司的競爭地位，并對(duì)公司跨界發(fā)展戰(zhàn)略決策的選擇和規(guī)劃方向的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是對(duì)公司整體經(jīng)營目標(biāo)而言的，更注重對(duì)公司長期和整體因素的評(píng)估，需要運(yùn)用大量財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合人為主觀判斷和預(yù)測，其審計(jì)結(jié)論對(duì)于公司整體運(yùn)營方向的科學(xué)性、合理性有著非常重要的指導(dǎo)作用。

第二層面為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)注重對(duì)資本運(yùn)營過程中投資項(xiàng)目過程信息進(jìn)行關(guān)注，從項(xiàng)目立項(xiàng)的選擇、盡職調(diào)查的充分完整性、可行性分析報(bào)告的科學(xué)性、客觀性，項(xiàng)目評(píng)審部門對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的全面性，到項(xiàng)目進(jìn)行過程中投資范圍、投資方式和啟動(dòng)時(shí)機(jī)選擇的合理性等方面進(jìn)行全面、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的關(guān)注。尤其對(duì)于以往在傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目中關(guān)注較少的投資再發(fā)展階段，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組能否站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，對(duì)于發(fā)展前景廣闊的項(xiàng)目是否已根據(jù)企業(yè)流程，增加了資本投資，做大做強(qiáng);而對(duì)于前景黯淡、經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期水平相差較大的項(xiàng)目，是否進(jìn)行了原因分析，是否存在人為因素，是否已選擇科學(xué)的方式逐漸退出市場，以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大等。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)旨在提高資本運(yùn)營項(xiàng)目的效率，避免企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其審計(jì)結(jié)論對(duì)于資本運(yùn)營過程中的具體流程、運(yùn)營方式和方向選擇，起著重要的服務(wù)和糾正作用。

第三層面為日常監(jiān)督審計(jì)。日常監(jiān)督審計(jì)注重對(duì)公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、授權(quán)形式、人力資源、績效管理、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，針對(duì)公司業(yè)務(wù)操作層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)調(diào)流程再造，有助于提高企業(yè)日常運(yùn)行流程的規(guī)范性和合理性。

這種分層級(jí)、多樣化的內(nèi)部審計(jì)職能安排，有助于構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控體系，內(nèi)部審計(jì)工作不再拘泥于公司的一個(gè)點(diǎn)或是一個(gè)面，而是面向公司運(yùn)營管理的各方面和各層次，是全面、全過程、全方位的審計(jì)，也是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、管理審計(jì)等的有機(jī)結(jié)合。可以想見，在未來經(jīng)營過程中，公司面臨的內(nèi)外環(huán)境越來越復(fù)雜、變化越來越快，在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，公司的經(jīng)營管理范圍和跨度越來越大、層次越來越多，只有建立并實(shí)施多層次、多樣化的內(nèi)部審計(jì)職能安排，才能建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有助于企業(yè)在市場競爭中取得比較優(yōu)勢。

（三）端口前移、全覆蓋的內(nèi)部審計(jì)范圍

在以“管資本”為主的監(jiān)管方式下，傳統(tǒng)項(xiàng)目制、事后審計(jì)的方式將大大制約企業(yè)的發(fā)展，因此，必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍的全面提升，做到審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)領(lǐng)域全覆蓋，隨著企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的經(jīng)營范圍和領(lǐng)域均會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)部審計(jì)的范圍應(yīng)適應(yīng)企業(yè)多點(diǎn)經(jīng)營的變化，做到對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的全覆蓋審計(jì)。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，由傳統(tǒng)審計(jì)的查錯(cuò)糾弊為主，向增值服務(wù)、價(jià)值提升以及風(fēng)險(xiǎn)管理并重轉(zhuǎn)變，拓展戰(zhàn)略管理審計(jì)、績效管理審計(jì)、項(xiàng)目效益情況審計(jì)等內(nèi)容。最后，實(shí)現(xiàn)審計(jì)周期全覆蓋，審計(jì)周期應(yīng)涵蓋企業(yè)全生命周期，緊盯項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、可行性分析、籌備運(yùn)行、日常監(jiān)督及后期發(fā)展各階段的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督為主向事前預(yù)防、事中參與、事后監(jiān)督全過程為主的轉(zhuǎn)變，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)增值服務(wù)功能。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的內(nèi)部審計(jì)信息化技術(shù)

隨著企業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)工作推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息化建設(shè)顯得尤為必要。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)用，有助于對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型、進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算和預(yù)測等方法，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常管理的動(dòng)態(tài)預(yù)警。重視計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中的應(yīng)用，借助內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，將聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合，有助于提高審計(jì)程序和審計(jì)內(nèi)容的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

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