閆文靜 張永哲 胡向楠

摘要：科學技術(shù)的提高給予了能源發(fā)掘的強大動力，水資源運用不斷的擴大化，水利工程逐漸增多的同時也引發(fā)了多方面，多角度的問題，水是人民百姓生活的重要源泉，水利工程在經(jīng)濟時代不斷利用下，一定要注重對河道的管理，本文將對我國現(xiàn)行基層河道管理體制進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：基層河道;管理體制;障礙因素

人民生活的不能缺少水利工程，而基層河道的管理又是水利工程的根蒂根基。良好的基層河道管理，會引起許多社會反響，促進民生，有利于經(jīng)濟發(fā)展。河道治理是一項繁雜的事情，包含許多方面。水資源開發(fā)是否合理，是否在自然社會和人類承載范圍內(nèi)，河流建設(shè)是否進行。在日常維護工作完成后，以及應(yīng)對極端天氣的各種政策，以目前我國河道基層管理階段為例，我們可以看到，仍然存在許多未發(fā)現(xiàn)的問題和不足。

一、在日常管理中出現(xiàn)的弊端

（一）各管理要素責任劃分不清

基層河道管理雖屬于政府部門的職責之內(nèi)，但其基層管理分工多層化，造成各個管理部分過于疏散，并沒有形成完全由政府所統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，以河道的監(jiān)管以及日常的養(yǎng)護為例，監(jiān)管工作主要由政府部門的職員進行，遵守的是國家相關(guān)管理章程，其工資福利待遇由國家統(tǒng)一發(fā)放，而日常養(yǎng)護工作則以授權(quán)方式承包給市場，在日常維護工作消耗大，人員過于閑散，劃分不到具體責任，監(jiān)管工作與養(yǎng)護工作二者得不到銜接，就無法保證日常工作的正常銜接，在劃分具體責任時沒有相應(yīng)的責任人，工作責任人的模糊是其主要領(lǐng)導(dǎo)人指責劃分不全面，領(lǐng)導(dǎo)人之間分工責任不具體不明確，下層工作人員責任意識模糊，基層河道出現(xiàn)問題時解決問題的效率便會低下。

（二）河道資金使用頭重腳輕造成體系混亂

管理體系注重管理，日常工作注重技術(shù)，二者管理者沒有形成明確的管理機制，使原先本為一個體系的河道基層管理工作形成了兩條線，國家在投入大量資金給予河道工程中，管理體制還未基本完善，當河道進入使用以及待管理狀態(tài)時，國家下發(fā)資金在河道工程中已經(jīng)耗盡，對于接下來的管理并沒有充足的資金，這使管理體系與日常維護在某一層面上形成了斷層，造成了體系的混亂，頭重腳輕的資金運用使日后河道的管理體系日益僵化，最終造成體系混亂，人員分工復(fù)雜不明確，河道管理形成停滯狀態(tài)。

二、管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)弊端的原因

政治管理作為上層建筑做重要的因素，我國政治管理層從中央到基層，對于河道管理都有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。想要從根本上對河道管理進行深化改革，提高日常效率，從涉水到非涉水等各部門抓起，分析各個管理結(jié)構(gòu)形成弊端原因。

（一）多種利益結(jié)構(gòu)造成過分使用河道

水利工程的建設(shè)屬于國家投資項目，作為公有制為主體的經(jīng)濟制度，河道所帶來的經(jīng)濟利益有利于每個人都息息相關(guān)。每個獨立的個體均有自身獨特的價值追求，也因此給河道的管理治理帶來的巨大難以解決的問題。而基層河道管理部門作為一個部門，有著極大的共同價值取向和共同利益。但是作為由這些“經(jīng)濟單位”構(gòu)筑而成的組織系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部也有著不同的層次利益區(qū)別。這些經(jīng)濟單位構(gòu)成的利益單位在連續(xù)的競爭中爭取自己所需要的價值，形成了相對穩(wěn)定的層次結(jié)構(gòu)。但多個經(jīng)濟單位的競爭爭奪價值也造成了河道管理的不周。

在河道治理體系職工，治理的主管部門多為國家中央行政部門、地方行政部門、資源管理部門。但是由于各個部門的利益不同，使得河道治理在區(qū)域、資源、流域管理中形成了及其繁雜的層次斗爭結(jié)構(gòu)。部分利益與部分利益的沖突，實現(xiàn)流域內(nèi)的價值無法對服從國家的部利益激勵。進而產(chǎn)生河道使用過度無法滿足各個需要層次的各個要求。

（二）不規(guī)范的河道管理治理被不合理落后的法律制約

現(xiàn)有正在使用的《中華人民共和國河道管理條例》修改于2017年原版，制定于1988年。在修改條例后各個行政單位發(fā)行了自己響應(yīng)的河道管理條例，但河道管理治理勢必又要受到《水資源管理條例》的制約。法律與法律的不配套，法律與實際管理的不適應(yīng)，為河道的管理治理增添了障礙。

三、基層河道治理體系重構(gòu)改革

（一）改革的動機原則及目的

鑒于我國目前河道基層治理體系出現(xiàn)的諸多問題，工作分工的不明確，河道治理改革的需要顯的越發(fā)的突出。所謂基層河道治理改革便是在前人改革遺留下的諸多不便進行與優(yōu)化和再治理。其動機就是提高基層河道治理中各個部門相互配合的能力，增進基層河道治理部門的效率，增強河道的防洪抗災(zāi)控洪能力，使河道的使用價值更上一層樓。因此，應(yīng)遵循以下原則：

合理分配原則：要妥善處理好管理體制與日常工作的關(guān)系，不僅要在日常工作中投資管理，還要在管理體制中引入技術(shù)，優(yōu)化河道管理體制結(jié)構(gòu)，充分利用資金水平。

公平公正原則：正確處理好基層河道管理中權(quán)利、責任、義務(wù)與利益之間的關(guān)系，明確管理部門的責任以及義務(wù)，并注重河道系統(tǒng)內(nèi)部管理中的權(quán)利使用，究權(quán)，究責。建立有效的競爭機制與監(jiān)督系統(tǒng)，完善懲罰體制，使管理責任、工作義務(wù)、工作效績與管理人員的自身利益緊密聯(lián)合，業(yè)績與回報相掛鉤。

平穩(wěn)度過原則：正確處理好革新與河流治理久遠發(fā)展的瓜葛。我們要在改革中謀求發(fā)展，在發(fā)展中推進改革。既要勇于創(chuàng)新，也要大力改革，處理好各管理部門改革的受理能力，抓住改革的機遇和力量，保證改革的順利進行。

長期發(fā)展原則：正確處理改革之間的關(guān)系，改革不是一蹴而就，要有長遠的目標和實踐相匹配，為長期改革和發(fā)展做好心理準備。認識到當下發(fā)展的水平也要認識到改革的水平。在使現(xiàn)有河道達到其應(yīng)有的治理水平及利益產(chǎn)出水平后，又要確保河道的治理有利于國家資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

在以上基層河流治理原則的要求下，基層河道體系重構(gòu)改革的主體目標是：建立職權(quán)明晰，權(quán)責義立分明的管理系統(tǒng)體系;創(chuàng)立科學管理、分工明晰的勞動運行機制;樹立有遠見，有目標，有動力，可持續(xù)發(fā)展的基層河道治理機制;成立清楚可見的資金使用流程分工和監(jiān)視流程;為全面響應(yīng)國家號召，促進可持續(xù)發(fā)展，提供可靠的防洪抗災(zāi)、水資源供給、河道系統(tǒng)使用、河道生態(tài)保障。

（二）基層河道治理體系改革的主體內(nèi)容與舉措

1、人事制度的重新建構(gòu)與改革

（1）推行人事聘用制度，建立和推進河道改革中人事聘用的制度，觀測落實黨的干部路線，堅持黨的干部原則，堅持河道治理人材的聘用在科學的基礎(chǔ)上走黨的群眾路線，依靠人民群眾的力量使基層河道人材的聘用水平上升。充分體現(xiàn)崗定人員與人材聘用相適宜相結(jié)合的原則在依據(jù)國家《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2006）的原則基層之上：堅持尊重知識，尊重人才的規(guī)范，樹立擁有知識道德的人材資源是第一資源的思想觀念。堅持黨的群眾路線，注重職工員工對聘用人才的知情度，參與度，以及給予監(jiān)督的權(quán)利。在科學合理的聘用基礎(chǔ)之上打擊以改革聘用制度時走形式的徇私舞弊的行為，保障改革的順利實行，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）促進分配制度的重新構(gòu)造

貫徹落實按勞分配以及生產(chǎn)要素分配，避免各部門分配水平差異過大，兼顧公平的分配原則。擴大體系內(nèi)部的分配自主權(quán)，使資源的分配逐漸向良好業(yè)績?nèi)瞬呐c關(guān)鍵部門分配。高產(chǎn)出等于高回報。依據(jù)《事業(yè)單位崗位績效工資制度》進行有效工資分配的同時，加快完善福利制度、保險制度。

四、結(jié)語：

我國水利工程在極大的開發(fā)利用的同時存在了相對的問題，為了使日后的資源得到更有效的利用，對于基層河道管理出現(xiàn)的各個弊端都應(yīng)及時強化，做到防患于未然。

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