屠楊佳

摘 要：2015年新《環(huán)保法》的實(shí)施，正式確立了我國(guó)的環(huán)境民事公益訴訟制度。雖然，相關(guān)法律和司法解釋填補(bǔ)了我國(guó)此制度之前的法律空白，但僅就過(guò)去的一年半的環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)狀而言，其并沒(méi)有迎來(lái)環(huán)境公益訴訟的春天。究其原因，最主要的一點(diǎn)在于原告舉證困難。針對(duì)原告舉證困難的現(xiàn)狀和分析原因，可以提出確立專(zhuān)家證人制度、加強(qiáng)信息公開(kāi)和環(huán)境激勵(lì)機(jī)制以及充分利用取證調(diào)查權(quán)等幾點(diǎn)立法建議和實(shí)踐對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟;原告舉證;信息公開(kāi);取證調(diào)查權(quán)

一、新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)狀

目前我國(guó)的法律實(shí)踐中仍未出現(xiàn)曾有人擔(dān)憂的環(huán)境公益訴訟的井噴態(tài)勢(shì)。與之相反，環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)實(shí)踐中仍舉步維艱。在解決了“老大難”的主體適格問(wèn)題后，有資格提起訴訟的環(huán)保組織卻由于自身的資金和技術(shù)能力不足、地方保護(hù)主義和舉證困難等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致很多它們提起的訴訟，都在立案階段以主體不適格或是無(wú)法提供初步證據(jù)為由而不予受理。而如此有限的數(shù)量恰恰證明了我國(guó)的環(huán)境民事公益訴訟尚未破冰進(jìn)入春天。

二、未達(dá)公益訴訟“春天”之原因探析

（一）環(huán)保組織自身的能力、技術(shù)和資金不足

相當(dāng)一部分環(huán)保組織因?qū)I(yè)人才、經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)力進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟案件往往具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，訴訟時(shí)間非常漫長(zhǎng)，導(dǎo)致耗費(fèi)大量金錢(qián)和時(shí)間成本，而這些都是一般的社會(huì)組織無(wú)法承受的。

（二）我國(guó)目前的環(huán)境民事公益訴訟配套機(jī)制尚需健全

目前，我國(guó)地方各個(gè)法院在審判環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)都遇到了不少困境，比如法官專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)而無(wú)法審理相關(guān)的技術(shù)性案件、各地受案數(shù)量相去甚遠(yuǎn)以及各地司法部門(mén)對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟態(tài)度的截然不同等。如此以來(lái)，環(huán)境民事公益訴訟在立案、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)都出現(xiàn)不同程度的難題。

（三）原告舉證難是亙古不變的癥結(jié)

基于公益而代表社會(huì)公眾提起環(huán)境民事公益訴訟的環(huán)保組織，因?yàn)樽陨聿皇黔h(huán)境污染或生態(tài)破壞的直接受害者，往往只能把非常少量的公開(kāi)信息和自我檢測(cè)、鑒定的報(bào)告作為提起訴訟的初步證據(jù)。其中，作為資金實(shí)力強(qiáng)大和地方背景深厚的污染企業(yè)更是與環(huán)保組織存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。

三、針對(duì)原告舉證困境之對(duì)策

（一）確立專(zhuān)家證人制度

針對(duì)專(zhuān)家輔助人資格的不夠靈活問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以采用“無(wú)固定資格”原則。一個(gè)人能否有資格成為專(zhuān)家輔助人他所需要的所謂資格關(guān)鍵是在于他是否具備這個(gè)案件解決中所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，只要他在這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具備能夠提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的能力，能夠?qū)τ诜ü倮斫獍盖?、判斷事?shí)提供幫助，就具有資格擔(dān)任專(zhuān)家輔助人。

針對(duì)當(dāng)事人參與訴訟過(guò)程的參與程度不高問(wèn)題。筆者認(rèn)為在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果下，可以指定某一鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，而雙方當(dāng)事人也可以完全自行尋找專(zhuān)家輔助人來(lái)參與，只要其具備專(zhuān)家輔助人的資格，并且于雙方當(dāng)事人和法官對(duì)其資格予以肯定。

對(duì)于輔助人證言的準(zhǔn)確性存疑問(wèn)題。要明確專(zhuān)家輔助人的訴訟地位和其權(quán)利和義務(wù)并利用行業(yè)規(guī)范對(duì)輔助人進(jìn)行約束，允許其上庭作證，接受法官以及雙方當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)。

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范性。對(duì)于政府信息公開(kāi)，應(yīng)該由列舉可公開(kāi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為列舉不可公開(kāi)項(xiàng)目，讓公開(kāi)成為常態(tài)，明確哪些信息屬于不可公開(kāi)，可避免行政機(jī)關(guān)用模糊的理由來(lái)故意搪塞回避公開(kāi)環(huán)境信息。

建立中立公正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。環(huán)評(píng)難以公開(kāi)公正和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)下屬于政府環(huán)保部門(mén)有一定的關(guān)系，當(dāng)政府利益關(guān)系其中的時(shí)候環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能因?yàn)樽陨砝娴膬A向性而喪失公正。

在新媒體環(huán)境下提升政府信息公開(kāi)強(qiáng)度。根據(jù)法條規(guī)定，政府需要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息。應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)網(wǎng)絡(luò)行使的政府環(huán)境信息公開(kāi)，并及時(shí)答復(fù)溝通。

（三）加快建立激勵(lì)協(xié)助機(jī)制

設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟基金。環(huán)境公益訴訟需要大量的資金，不能由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)全部承擔(dān)。并且私主體的資金支持也具有短期性。因此，需要通過(guò)生態(tài)保護(hù)公益訴訟基金和保險(xiǎn)制度保障政策的順利開(kāi)展。

實(shí)行繳納訴訟費(fèi)用中的減免制度。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度有別于一般的訴訟案件：如果原告勝訴，則由被告承擔(dān)費(fèi)用，并將一部分補(bǔ)償金作為原告的經(jīng)費(fèi);如果敗訴，也應(yīng)該對(duì)于原告一定訴訟費(fèi)用的減輕或者免除。

設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟法律援助制度。環(huán)境民事公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且環(huán)保組織與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)力量對(duì)比懸殊，因此環(huán)境民事公益訴訟的良性發(fā)展就需要強(qiáng)大的公益律師群體來(lái)支撐。

設(shè)置原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。勝訴激勵(lì)的設(shè)立除了激發(fā)提起環(huán)境民事公益訴訟的熱情，還要促進(jìn)原告在訴訟中發(fā)揮積極作用。在勝訴以后對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償，使原告在獎(jiǎng)勵(lì)的驅(qū)動(dòng)下，積極進(jìn)行取證，維護(hù)社會(huì)公益。

（四）充分利用取證調(diào)查權(quán)

確立檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟調(diào)查權(quán)。我國(guó)法律也同時(shí)規(guī)定了當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作為原告進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，其也需要去證明被告的行為和損害結(jié)果之間有因果聯(lián)系。由此看來(lái)，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起民事公益訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。司法實(shí)踐中，檢察院進(jìn)行取證調(diào)查往往依據(jù)的是效力層級(jí)很低的地方規(guī)范性文件。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)的合作。檢察機(jī)關(guān)可以借助環(huán)保部門(mén)在技術(shù)設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，在提起環(huán)境公益訴訟之前，首先將其受理的案件材料或線索，交由政府的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行初步的核查，環(huán)保部門(mén)給出是否應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟的建議，最終由檢察機(jī)關(guān)決定是否應(yīng)當(dāng)起訴，這將有效避免不必要的訴訟，大大節(jié)約司法資源。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今我國(guó)的環(huán)境民事公益訴訟制度在得到確立的情況下，將會(huì)得到跨越式的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)境民事公益訴訟將成為公眾踐行環(huán)保、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律和督促企業(yè)節(jié)能減排的重要制度形式。但如今環(huán)境民事公益訴訟面臨的問(wèn)題，也希望得到重視，如果在未來(lái)的立法和各項(xiàng)政策的調(diào)整之中，能夠提出切實(shí)可行的辦法，那么我國(guó)環(huán)境民事訴訟的寂靜冬天也許也會(huì)悄然離去。

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