張靚

摘 要 隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的重要性，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中都逐漸加大信息技術(shù)的運(yùn)用，現(xiàn)階段電子信息技術(shù)也逐漸在政務(wù)工作當(dāng)中逐漸推廣。此外隨著改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變與政務(wù)辦公效率的提升已經(jīng)是政府不得不面臨問(wèn)題，因此，電子政務(wù)必然在現(xiàn)階段的工作當(dāng)中具有更加廣泛的運(yùn)用。在本文當(dāng)中，筆者分析了現(xiàn)階段我國(guó)電子政府發(fā)展的相關(guān)情況，并以此為基礎(chǔ)總結(jié)了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的相關(guān)策略。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 信息公開 政務(wù)網(wǎng)站

1 引言

自從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的信息技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸開始進(jìn)入信息化時(shí)代，同時(shí)在最近幾年當(dāng)中隨著無(wú)線通信技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的信息技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。在這樣的背景之下，我國(guó)政府逐漸加大電力政務(wù)的建設(shè)力度，在實(shí)際的工作當(dāng)中電子政務(wù)也得到了廣泛的運(yùn)用。但是從全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)工作來(lái)看，現(xiàn)階段電子政務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展還依然處于初步階段，還有較多問(wèn)題尚待完善。

2 電子政務(wù)的意義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多問(wèn)題逐漸浮出水平，政府面臨著較大的改革壓力，但是從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，對(duì)政府進(jìn)行改革往往都存在著較大的難度。信息技術(shù)在政府當(dāng)中的應(yīng)用為我國(guó)的政府改革帶來(lái)了較大的壓力，同時(shí)也帶了一定的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都具有非常重要的意義。

2.1 提高行政效率，降低行政成本

提高行政效率，降低行政成本是發(fā)展電子政務(wù)的最根本目標(biāo)。電子政務(wù)可以從以下幾個(gè)方面提高行政效率，降低行政成本：

（1）由于電子文件的廣泛使用，從而使得無(wú)紙化辦公成為很大的可能，從而在一定程度上降低了行政成本。另一方面隨著網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的運(yùn)用節(jié)約了大量的會(huì)議經(jīng)費(fèi)。

（2）電子政務(wù)的運(yùn)用使得政府實(shí)現(xiàn)了真正的扁平化管理，信息在不同階層的傳播效率明顯提高，同時(shí)也避免了信息傳播失真的現(xiàn)象，提高了政府工作的效率。

（3）電子政務(wù)的開展促進(jìn)了不同部門之間的合作，優(yōu)化了相關(guān)的工作流程，并進(jìn)一步使得協(xié)同辦公的效率得到明顯的提升。但是從電子政務(wù)的運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還沒(méi)有充分的研究證實(shí)電子政務(wù)的運(yùn)用對(duì)于節(jié)約運(yùn)行成本有著較大的意義，但是人們普遍認(rèn)為電子政務(wù)對(duì)提高行政效率具有非常重要的意義。借鑒企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷我們可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)節(jié)約行政成本是具有一定意義，造成實(shí)踐過(guò)程中行政成本沒(méi)有得到有效節(jié)約的原因主要在于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要一定的資金，資金的投入到這了賬面上行政成本沒(méi)有得到有效的降低。

2.2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力

從我國(guó)的意識(shí)形態(tài)以及政府組成形式上來(lái)看，我國(guó)的政府職能主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即公共管理與公共服務(wù)職能，二者之間是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，相輔相成，共同發(fā)展。自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位在我國(guó)被確立之后，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)逐漸由“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變。政府的工作都是以方便公眾為核心。而信息技術(shù)在政務(wù)辦公中的運(yùn)用在很大程度上促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在電子政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為人民群眾解決更多的問(wèn)題，同時(shí)人民群眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解決更多的問(wèn)題，存在著較大的便捷性，從而使得政府服務(wù)于公眾的能力得到顯著的提升。

2.3 促進(jìn)政府信息公開，提高政府公信力

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們迫切需要了解政務(wù)工作的具體內(nèi)容，而電子政務(wù)的不斷運(yùn)用加大了政府信息的公開程度，從而使得人民群眾可以在很大程度上了解到政府工作的具體內(nèi)容，提高了政府的可行度。自從2008年來(lái)以，我國(guó)各地地方政府都建立了專業(yè)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)階段大部分的政府網(wǎng)站都開設(shè)了政務(wù)相關(guān)欄目，對(duì)政務(wù)工作的內(nèi)容進(jìn)行公開，其公開的內(nèi)容即存在著政府主動(dòng)公開，也有根據(jù)群眾申請(qǐng)進(jìn)行公開。而對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行考察我們可以發(fā)現(xiàn)，公開的內(nèi)容往往涉及到政務(wù)工作的多個(gè)方面，這就必然使得群眾可以了解到政務(wù)工作的多個(gè)方面從而使得政務(wù)工作的透明度得到增大。

3 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)超過(guò)99%的省、市與縣級(jí)單位都已經(jīng)建立了專業(yè)的政務(wù)網(wǎng)站，這充分說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本趨于完善，辦公自動(dòng)化程度已經(jīng)較高。但是在基層政府當(dāng)中，由于領(lǐng)導(dǎo)人的信息化意識(shí)不夠、資金缺乏等原因，電子政務(wù)的發(fā)展依然存在著較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在信息化的硬件設(shè)備跟不上時(shí)代的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)辦公條件簡(jiǎn)陋、辦公人員素質(zhì)較低、人員素質(zhì)跟不上等問(wèn)題，從而影響了公民的服務(wù)效率。

3.2 公民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度逐步提高

隨著電子政務(wù)在政府工作當(dāng)中的不斷運(yùn)用，網(wǎng)上辦事功能不斷得到充分的利用，人們逐漸認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的重要意義，對(duì)電子政務(wù)的滿意度正在不斷提高。來(lái)自我國(guó)多個(gè)地區(qū)的電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，人民群眾對(duì)電子政務(wù)的滿意程度不僅受到網(wǎng)站的技術(shù)與安全的影響，同時(shí)還與使用者的自身素質(zhì)等因素有較大的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)開展針對(duì)電子政務(wù)的培訓(xùn)班，從而使得人民群眾能更加方便的利用電子政務(wù)。

3.3 對(duì)公眾信息需求了解不夠，忽視對(duì)公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

當(dāng)前階段國(guó)家不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，服務(wù)性質(zhì)的政府已經(jīng)被廣大 人民群眾所熟知，但是在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，大部分的政府部門在思想上依然還是向上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而并不是向群眾負(fù)責(zé)。政府工作人員存在著這樣的思想主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）大部分的政府信息都不再公開范圍之內(nèi)，存在著許多可以不依法公開的內(nèi)容，這就使得政府工作當(dāng)中存在著一定的灰色地帶，而對(duì)于這部分內(nèi)容，政府一般都是選擇不公開；

（2）對(duì)于群眾的需求并不重視，工作的重點(diǎn)內(nèi)容往往是上級(jí)部門的考核重點(diǎn)，在進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)時(shí)，雖然投入了大量的資金進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)，但是往往與群眾的需求之間存在著極大的差距；

（3）在進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，往往只注重表面工程，對(duì)網(wǎng)站的實(shí)用性并不具有較大的關(guān)注，從而導(dǎo)致網(wǎng)站的辦事功能性較低，不能滿足群眾的使用需求；第四，筆者通過(guò)大量的訪談之后發(fā)現(xiàn)，大部分的政府網(wǎng)站在建設(shè)完成之后基本僅僅只提供一定的維護(hù)功能，并不會(huì)對(duì)用戶的滿意度進(jìn)行調(diào)查，從而使得網(wǎng)站建設(shè)存在著較大的盲目性。

3.4 電子政務(wù)信息資源存儲(chǔ)受到忽視

由于電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展并沒(méi)有較長(zhǎng)的歷史，從而導(dǎo)致大部分的政府部門都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)信息資源初步的重要意義，特別是各種網(wǎng)站上所反饋的各種資源，如公民所反饋的信息等內(nèi)容。大部分的政務(wù)都僅僅是建立了網(wǎng)站，而并沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致大量的資源受到了嚴(yán)重的損失，同時(shí)在管理的過(guò)程當(dāng)中也存在著較為混亂的現(xiàn)象，對(duì)電子政務(wù)價(jià)值的充分發(fā)揮存在著較大的負(fù)面影響。在網(wǎng)絡(luò)行政辦公方面，大部分的政府都是采用一種雙套的管理辦法，但是由于數(shù)據(jù)庫(kù)的不完善，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)鑒定存在著較大的問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致了制度上存在著較大的問(wèn)題。

3.5 忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的IT 治理，資金運(yùn)用不透明

所以的IT治理，是指為了協(xié)調(diào)各方利益對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)與管理，從而使得項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃得以貫徹落實(shí)，IT治理可以確保項(xiàng)目可以在投入的資金得到保障的前提之下，按照之前制定的計(jì)劃貫徹落實(shí)，從而有效消除系統(tǒng)與組織之間的問(wèn)題，為組織帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查發(fā)展，在許多地方政府當(dāng)中原本造價(jià)僅僅需要幾千幾萬(wàn)元的政府網(wǎng)站，動(dòng)輒耗費(fèi)幾十萬(wàn)，同時(shí)由于監(jiān)管的不到位，資金的運(yùn)用過(guò)程較為隱蔽，但是網(wǎng)站的效果卻很普通，此外由于后期的維護(hù)不能有效進(jìn)行，從而導(dǎo)致了大部分網(wǎng)站的服務(wù)功能與最初的目標(biāo)之間存在著較大的距離。

4 現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展策略分析

4.1 加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開、安全與效率

電子政務(wù)工程對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有重要的意義，與公民的切身利益之間存在著較大的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是政府履行其管理職責(zé)的主要渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)管理以及公共事務(wù)管理具有非常重要的意義。因此，當(dāng)前階段不斷加大對(duì)電子政務(wù)的立法進(jìn)程建設(shè)，從而使得各級(jí)地方政府都必須要按照法律的規(guī)定進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)與維護(hù)，同時(shí)也使得電子政務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到法律監(jiān)督當(dāng)中，從而避免了部分政府工作人員利用電子政務(wù)工程謀取非法利益。同時(shí)也應(yīng)該在法律當(dāng)中明確不同類型的公民獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利，并依法保障電子政務(wù)項(xiàng)目的公開性與安全性，同時(shí)提高電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

4.2 關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力

政府在進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中必須以公民的使用便利性作為工作的基本原則，不能以上級(jí)管理部門為核心。政府部門在建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)站之前需要對(duì)其服務(wù)對(duì)象，如公民、企業(yè)、組織以及其他部門對(duì)電子政務(wù)的具體需求進(jìn)行調(diào)查，從而對(duì)網(wǎng)站的功能進(jìn)行進(jìn)一步的完善，同時(shí)需要加強(qiáng)網(wǎng)站當(dāng)中政府部門與公民之間的互動(dòng)功能，對(duì)系統(tǒng)的資源整合功能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。此外，在現(xiàn)有的電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)之上，需要進(jìn)一步加大信息的公開力度，使得政府工作的相關(guān)信息能夠面向所有公眾開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)政府工作透明度，避免黑幕的產(chǎn)生，提高公民對(duì)政府的公信力。

4.3 促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力

從現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)資源整合方面來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)的電子政務(wù)工作在資源整合方面還存在著較大的問(wèn)題，不論是在數(shù)據(jù)方面還是在系統(tǒng)方面資源整合與資源共享力度都較低，特別是我國(guó)在完成行政改革之后，由于不同部門職能進(jìn)行了整合，從而使得交叉減少，服務(wù)能力得以提升。這就必然導(dǎo)致必須要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的資源共享，因此必須要不斷加強(qiáng)電子政務(wù)的資源整個(gè)力度，將電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成一種一站式的服務(wù)網(wǎng)站。

4.4 重視電子文件管理，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開發(fā)利用制度

在傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式當(dāng)中，由于所有的文件都是以紙質(zhì)的形式所存在，政務(wù)信息在資源管理與開發(fā)的過(guò)程當(dāng)中的利用受到了嚴(yán)重的制約，電子政務(wù)的不斷發(fā)展則為文件的保管提供了較大的便利，同時(shí)也成為了電子政務(wù)的工作核心，電子文件的管理應(yīng)遵循文件生命周期理論與文件連續(xù)體理論所揭示的規(guī)律，重視政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加快電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開發(fā)利用制度，為政府信息資源長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)在我國(guó)政務(wù)工作當(dāng)中已經(jīng)有了較為廣泛的運(yùn)用，電子政務(wù)在政府工作當(dāng)中的運(yùn)用對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府工作效率、增強(qiáng)政府辦公效率都有著重要的意義。我國(guó)現(xiàn)階段的電子政務(wù)工作尚處于起步階段，還存在著許多地方需要進(jìn)一步的完善。在本文當(dāng)中筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并總結(jié)了對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略，希望能對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)的發(fā)展有所幫助。

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作者單位

北京國(guó)信新網(wǎng)通訊技術(shù)有限 北京市 100037