李長(zhǎng)卓 楊嘉琳

【摘要】：中國(guó)和韓國(guó)是擁有共同海洋資源的鄰國(guó)，由于韓國(guó)系統(tǒng)管理海洋環(huán)境比中國(guó)起步早，因此在海洋環(huán)保法律領(lǐng)域有很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。本文通過(guò)對(duì)比中韓兩國(guó)海洋環(huán)保法律制度，發(fā)現(xiàn)、吸取韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)完善我國(guó)海洋環(huán)保法律制度提供幫助。

【關(guān)鍵詞】：中韓 海洋 環(huán)保 法律制度

一、韓國(guó)海洋環(huán)保法律制度及特點(diǎn)

韓國(guó)位于東北亞朝鮮半島南部，三面環(huán)海，海岸線總長(zhǎng)約5259千米，管轄的海域面積達(dá)44萬(wàn)平方千米，水域率約0.3%。豐富海洋資源為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供得天獨(dú)厚之條件，海洋每年為韓國(guó)帶來(lái)約10億美元生產(chǎn)力。為更好開(kāi)發(fā)海洋資源，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海洋污染與過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，韓國(guó)出臺(tái)了系列海洋環(huán)保法律。

以1996年韓國(guó)海洋水產(chǎn)部成立為界線，大致分兩個(gè)階段：

1977年，《海洋污染防治法》出臺(tái)標(biāo)志韓國(guó)海洋環(huán)保法律立法開(kāi)始，此外，韓國(guó)還制定其他海洋環(huán)保法律，如《公有水面管理法》。

此階段起基礎(chǔ)作用的是《海洋污染防治法》，成為韓國(guó)海洋環(huán)保管理運(yùn)用最廣的法律。據(jù)此，韓國(guó)海洋環(huán)境管理逐步規(guī)范，原本散落環(huán)境處、水產(chǎn)廳、海洋警察廳等部門(mén)的海洋環(huán)保權(quán)統(tǒng)一歸到海洋水產(chǎn)部，此變化使韓國(guó)海洋環(huán)保管理權(quán)責(zé)分明，海洋環(huán)境綜合治理更加科學(xué)有效。

1996年后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，制定大量有關(guān)海洋環(huán)保的法律，同時(shí)對(duì)之前相關(guān)法律積極修訂。如1999年為保護(hù)濕地，制定《濕地保護(hù)法》，確立濕地保護(hù)區(qū)制度;制定《海岸帶管理法》，確定韓國(guó)海岸帶范圍，用法的形式確定海岸帶綜合規(guī)劃的內(nèi)容及方式。2002 年制定《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》，對(duì)管理權(quán)責(zé)大改;為控制海洋廢棄物，制定《口岸秩序法》等。

此階段基本法和專(zhuān)門(mén)法并行，韓國(guó)參加眾多國(guó)際協(xié)議，對(duì)韓國(guó)海洋環(huán)保作用顯著。

二、中國(guó)海洋環(huán)保法律制度及特點(diǎn)

中國(guó)位于亞洲東部，太平洋西岸，海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)千米，內(nèi)海和邊海的水域面積達(dá)470萬(wàn)平方千米，水域率達(dá)2.8%。相比于韓國(guó)，中國(guó)海洋資源更豐富。但近些年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染以及過(guò)分捕撈等因素，海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，亟需相關(guān)法律出臺(tái)。

根據(jù)歷史發(fā)展，大致分兩個(gè)階段。

1977 年前，海洋立法緩慢，此時(shí)期制定法律較為基礎(chǔ)。如1960 年《船舶登記章程》、1964 年《外國(guó)籍非軍用船舶通過(guò)瓊州海峽管理規(guī)則》等。文革期間，國(guó)內(nèi)各種立法活動(dòng)低迷，海洋環(huán)境立法方面亦是。

此階段海洋立法大多為了強(qiáng)化行政管理，范圍窄，主要為海峽、領(lǐng)海、船舶管理等。從形式角度看，并沒(méi)有從保護(hù)海洋環(huán)境角度立法，不以法律為主，而政策文件、條例較多，法令極少，但對(duì)海洋環(huán)境還是有一定保護(hù)，為制定海洋環(huán)保法奠定了基礎(chǔ)。其中，1974年出臺(tái)《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，對(duì)沿海水域污染防治作了詳細(xì)規(guī)定，成為中國(guó)海洋環(huán)保法發(fā)展過(guò)程重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1978年之后，我國(guó)海洋環(huán)境法快速發(fā)展。1982年頒布海洋環(huán)保基本法律《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)保法》。另外，于1984年制定《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。另外，我國(guó)出臺(tái)系列海洋環(huán)保方面的法規(guī)、規(guī)章、條例，如2003年《海洋行政處罰實(shí)施辦法》以及2006年《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》等。

由此看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段不僅擁有專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)保法律，而且范圍廣內(nèi)容豐。中國(guó)當(dāng)前基本形成以《憲法》為根本，以《海洋環(huán)保法》為指導(dǎo)，以各部委、地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、條例為具體內(nèi)容的海洋環(huán)保法律體系。隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)日趨提高，中國(guó)相繼加入多個(gè)國(guó)際公約，使中國(guó)海洋環(huán)保事業(yè)更好與世界同步發(fā)展。

三、中韓海洋環(huán)保法律制度比較及啟示

（一）中韓海洋環(huán)保法律制度比較

中、韓海洋環(huán)保法律方面存在共同點(diǎn)：兩國(guó)海洋環(huán)保法律背景都是國(guó)內(nèi)已遭遇較嚴(yán)重海洋環(huán)境污染，且以油污為主;制定新法時(shí)都積極向國(guó)際條約吸取經(jīng)驗(yàn)以保證所制定法律科學(xué)、先進(jìn);法律不斷發(fā)展，逐步形成以基本法為根本，以專(zhuān)門(mén)法為支柱格局體系。

兩者亦有不同：在海洋環(huán)保法律體系中，我國(guó)主要為行政規(guī)章、條例，法律較少;韓國(guó)主要為專(zhuān)門(mén)法，更權(quán)威。海洋環(huán)保法律具體內(nèi)容方面，我國(guó)海洋環(huán)保法律缺乏更細(xì)致的劃分，而且在部分應(yīng)由法律調(diào)整的領(lǐng)域依然空白;而韓國(guó)海洋環(huán)保法律規(guī)定細(xì)致，且實(shí)操性更強(qiáng)。在反映社會(huì)需求方面，我國(guó)海洋環(huán)保法律未充分體現(xiàn)主動(dòng)性，而是在社會(huì)需求迫切情況下被動(dòng)治理;另外，我國(guó)現(xiàn)有法律諸多方面并未及時(shí)根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展修正。相反，韓國(guó)海洋環(huán)保法律預(yù)見(jiàn)性得到較為明顯體現(xiàn)，且能較為及時(shí)有效地根據(jù)社會(huì)變化情況進(jìn)行具體科學(xué)的修正。另外，韓國(guó)海洋環(huán)保法主要在海洋水產(chǎn)部督促下完成，因而在具體實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)權(quán)明晰。而我國(guó)海洋環(huán)保法律制度涉及多個(gè)職能部門(mén)，執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力重疊不明現(xiàn)象。

（二）啟示

1.根據(jù)社會(huì)需求，加快立法進(jìn)程

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有海洋環(huán)保法規(guī)定不細(xì)致，調(diào)整內(nèi)容不完整的弊端，應(yīng)將調(diào)整領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于社會(huì)需要但存有空白的領(lǐng)域要及時(shí)立法。減少海洋環(huán)保制度中行政規(guī)章等的數(shù)量，不斷提升法律權(quán)重，減少治理中政策性手段，彰顯法律權(quán)威性。

2.及時(shí)修正不合時(shí)宜的法律法規(guī)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，為適應(yīng)新時(shí)代海洋環(huán)保新形勢(shì)，應(yīng)毫不猶豫根據(jù)新時(shí)期的需求對(duì)既有海洋環(huán)保法律進(jìn)行及時(shí)有效之修正。我們應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際社會(huì)新變化，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，并將其與我國(guó)具體國(guó)情結(jié)合，使修正后的法律更加科學(xué)有效。

3.強(qiáng)化執(zhí)法，明晰職能部門(mén)職責(zé)

不能讓法律停留在立法環(huán)節(jié)，好法律一定要科學(xué)正確地實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)多個(gè)職能部門(mén)擁有海洋環(huán)境管理權(quán)，但法律沒(méi)明確各自職能界限。因此，日后執(zhí)法中，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求明確權(quán)力，在強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法同時(shí)，也要進(jìn)一步明確部門(mén)職能范圍，爭(zhēng)取統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，使責(zé)任明確落實(shí)到位。

【參考文獻(xiàn)】

【1】朱賢姬.中韓海洋環(huán)境管理的比較研究.中國(guó)海洋大學(xué)2008 年優(yōu)秀碩士論文.