曾慶勇

摘 要：農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市的建設(shè)和發(fā)展增磚添瓦，然而農(nóng)民工卻難以享受到與城市工人同等的待遇，甚至權(quán)益受到侵害，由此引發(fā)的一系列問(wèn)題已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。其中，欠薪問(wèn)題是最常見(jiàn)，也是最難解決的問(wèn)題之一。工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的多發(fā)行業(yè)，涉及面廣，工資數(shù)額大，影響最為嚴(yán)重。因此，本文對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的形成原因及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行闡述。因行業(yè)誠(chéng)信體系欠健全，政府監(jiān)管不力，農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)欠缺等原因，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題普遍存在。新華社開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)査結(jié)果顯示，多數(shù)受訪(fǎng)農(nóng)民工曾遇到過(guò)工資拖欠，甚至部分農(nóng)民工從未按時(shí)領(lǐng)過(guò)工資。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域，一些無(wú)良企業(yè)或承包商對(duì)農(nóng)民工的工資采取“”能拖就拖，不能拖也要拖”的做法，欠薪現(xiàn)象越演越烈，已演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，若不采取有效的措施解決，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響城市建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 領(lǐng)域 解決對(duì)策

一、成因

1.1 社會(huì)層面原因

工程建設(shè)行業(yè)需要大量勞動(dòng)力，就業(yè)門(mén)檻低。對(duì)于學(xué)歷偏低又無(wú)太多勞動(dòng)技能的農(nóng)民工而言，成為其程建設(shè)行業(yè)的勞動(dòng)者是其最容易實(shí)現(xiàn)而又無(wú)奈的選擇，導(dǎo)致其處于被動(dòng)地位。一些用工單位抓住農(nóng)民工的需求和弱點(diǎn)，拖延甚至據(jù)不簽訂勞動(dòng)合同，找各種理由逃避責(zé)任，拖欠農(nóng)民工工資也就成為必然。雖然工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ藤|(zhì)量的要求較為嚴(yán)格，但工程施工過(guò)程中未對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。建設(shè)單位不按約定期限和金額支付工程款，施工單位對(duì)工程分包管理不到位等現(xiàn)象頻發(fā)，給行業(yè)誠(chéng)信體系構(gòu)成了巨大威脅。與此同時(shí)，行業(yè)誠(chéng)信體系偏向于關(guān)注企業(yè)誠(chéng)信狀況，而對(duì)承包商個(gè)人的誠(chéng)信缺少考核和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些承包商以藏匿或逃避的方式拒付農(nóng)民工工資。

1.2 政府層面原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府擔(dān)負(fù)著維持市場(chǎng)秩序的責(zé)任，需通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法或行政干預(yù)來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，監(jiān)管非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，從而創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。然而，一些政府監(jiān)管部門(mén)因工作疏忽或?yàn)榱酥\取私利，對(duì)不符合招標(biāo)要求或不具備開(kāi)工條件的工程建設(shè)項(xiàng)目或負(fù)債建設(shè)的承包商違規(guī)放行，再加上日常工作中未能?chē)?yán)格監(jiān)管施工企業(yè)墊資施工以及項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程款和農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)鼓勵(lì)建筑企業(yè)承包更多的項(xiàng)目，但有些企業(yè)尚不具備承包相關(guān)項(xiàng)目的能力。在此種情況下，地方政府會(huì)為企業(yè)提供擔(dān)保。然而，企業(yè)出現(xiàn)工程事故或經(jīng)營(yíng)虧損，不能及時(shí)、足額給農(nóng)民工發(fā)放工資時(shí)，政府并沒(méi)有積極地去協(xié)調(diào)與解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，政府公信力也受到質(zhì)疑。

1.3 農(nóng)民工層面原因

農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)處于劣勢(shì)地位。在務(wù)工之前，農(nóng)民工并沒(méi)有主動(dòng)地去了解權(quán)益保障法律法規(guī)，致使其在與施工單位達(dá)成協(xié)議時(shí)，只會(huì)對(duì)工資提出具體要求，而不會(huì)去關(guān)注一些與自己密切相關(guān)的權(quán)益，更不會(huì)利用法律武器保障自己的權(quán)益。甚至部分農(nóng)民工是通過(guò)熟人介紹參與工程施工，因信賴(lài)介紹人，降低自我保護(hù)意識(shí)，不要求簽署勞務(wù)合同，即使是承包商在施工完畢后未結(jié)算工資，也不所要欠薪憑證[1]。

1.4 法律層面原因

墊資施工是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題產(chǎn)生的最直接的原因。然而，《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)中的條款并未規(guī)定禁止施工企業(yè)墊資施工，這導(dǎo)致施工企業(yè)墊資施工屢禁不止，同時(shí)面臨更多潛在風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)民工，即在持續(xù)分配工作的同時(shí)，卻不按時(shí)、按量支付工資。法律是保障公民權(quán)益的根本手段，因此，農(nóng)民工作為公民，其獲得工資的權(quán)益也應(yīng)受到法律保護(hù)，但因種種原因，欠薪問(wèn)題仍難以受到法律制裁，違法成本低[2]。

二、解決對(duì)策

2.1 加大政府監(jiān)管力度

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工單位的監(jiān)管力度，監(jiān)察施工單位是否落實(shí)農(nóng)民工的工資發(fā)放，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪情況，應(yīng)及時(shí)干預(yù)解決。其次，政府部門(mén)應(yīng)明確建設(shè)單位和施工單位的權(quán)責(zé)，避免二者之間互相推諉責(zé)任。同時(shí)，政府部門(mén)要培養(yǎng)具有高素質(zhì)的審批和監(jiān)管工作人員，嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管人員濫用職權(quán)，違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目和玩忽職守。

2.2 規(guī)范施工單位管理

施工單位在參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，不能為了中標(biāo)而盲目降低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)后“無(wú)錢(qián)可掙”，影響單位資金周轉(zhuǎn)，給按時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資埋下隱患。施工單位另可組建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)名登記，將實(shí)名制管理落實(shí)到勞動(dòng)用工的每一個(gè)環(huán)節(jié)施工單位將工程款與工資款分開(kāi)管理，并由“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”為農(nóng)民工開(kāi)設(shè)工資卡并委托銀行代為支付工資[3]。

2.3 提升農(nóng)民工素養(yǎng)

若想扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，需提升其素養(yǎng)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，農(nóng)民工一定要留意施工單位是否是合法主體，是否具有施工資質(zhì)，是否具有承擔(dān)法律后果的能力，同時(shí)留意合同中雙方權(quán)責(zé)、工資標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)酬方式以及合同期限等是否明確。一旦施工單位或承包商欠薪，農(nóng)民工應(yīng)注意搜集、保存證據(jù)，及時(shí)反饋給主管部門(mén)，并運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)法制建設(shè)

對(duì)于欠薪行為，目前法律僅賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)罰款權(quán)，且罰款金額也有限，所以，需要提高勞動(dòng)保障監(jiān)察立法層次，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)更多的監(jiān)察職能，從法律層面保障勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度和公信力。另外，需進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》等法律規(guī)章制度，出臺(tái)具體的執(zhí)行措施，增強(qiáng)法律的執(zhí)行力，提高對(duì)違法行為的處罰力度，保障法律的權(quán)威性。

農(nóng)民工作為社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體，為城市的建設(shè)和發(fā)展付出艱辛努力，然而，按時(shí)、足額領(lǐng)取工資的合法權(quán)益卻得不到應(yīng)有的保護(hù)。農(nóng)民工欠薪問(wèn)題事關(guān)民生，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大事項(xiàng)。妥善解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和保障社會(huì)穩(wěn)定。鑒于農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是由社會(huì)、政府、農(nóng)民工本身以及法律等原因?qū)е碌?，需同時(shí)加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位管理提升農(nóng)民工素養(yǎng)以及加強(qiáng)法制建設(shè)，才能切實(shí)有效地解決和杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]周邦鴻， 唐賢文， 盧凌云. 淺論施工企業(yè)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的途徑[J]. 行業(yè)管理， 2016， 7： 103-105.

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[3]蔡光.創(chuàng)建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部” 破解欠薪大難題[J].就業(yè)與保障，2018， 20： 30.