金云峰　萬億　楊丹

摘要：當(dāng)今我國已跨入關(guān)注生活方式和生活質(zhì)量的國民休閑時(shí)代，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，然而當(dāng)前旅游業(yè)面臨著多方面的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和深化空間治理。文章以長白山文化和旅游規(guī)劃為例，從文化和旅游規(guī)劃中的旅游發(fā)展模式、空間布局思路和旅游產(chǎn)品類型3方面展開討論，剖析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展和文化和旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的傳統(tǒng)旅游模式與生態(tài)保護(hù)的沖突、布局分散類型趨同、內(nèi)部競(jìng)爭缺乏整合、季節(jié)流量影響突出等一系列問題，并提出發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品類別轉(zhuǎn)型3方面對(duì)策，以期對(duì)休閑時(shí)代的文化和旅游空間規(guī)劃和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：文化和旅游規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃，空間規(guī)劃，全域旅游，長白山

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2019.03.002

Transformation of Culture and Tourism Spatial Planning and Tourism Product in the Leisure Era：

A Case Study of Culture and Tourism Spatial Planning for Changbai Mountain

Jin Yunfeng

Wan Yi Yang Dan

（College of Architecture and Urban Planning，Tongji University，Shanghai 200092.China）

Abstract：Nowadays，China has stepped into the national leisure era in which lifestyle and life quality are the focus，and tourism has become a strategic pillar industry of the national economy. However.the tourism industry now needsthe transformation of many aspects，so as to adapt to the development of the times and meet the national policy.WithChangbai Mountain culture and tourism planning as a case， the paper discusses the culture and tourism planning interms of development model， spatial layout ideas and tourism product types， and analyzes a series of problems risingin the tourism development and tourism planning， including the conflict between traditional tourism model andecological protection， similar in the layout types， lack in integration of internal competitiveness and the outstandingseasonal increase of tourist number. The authors put forward the strategies for model transformation， structuraltransformation and product transf'ormation to promote the tourism development through planning， in order to provideeffective references for the transformation of culture and tourism spatial planning and tourism product in theleisure era.

Key words： culture and tourism planning， special planning， spatial planning， whole domain tourism， ChangbaiMountain

1研究背景

1.1當(dāng)前旅游發(fā)展的瓶頸

近年來，我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展為地方特別是貧困地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。發(fā)展旅游成為各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)居民就業(yè)和增收的重要渠道。然而許多依托優(yōu)勢(shì)自然條件發(fā)展起來的旅游地卻紛紛遭遇瓶頸——游客量增多，旅游收入?yún)s增加有限，景區(qū)承載接近飽和導(dǎo)致游覽感受差，更是影響地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，這類地區(qū)的文化和旅游規(guī)劃亟需順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，根據(jù)地方旅游發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)型旅游模式，探索旅游升級(jí)路徑。

1.2休閑時(shí)代文化和旅游規(guī)劃發(fā)展特點(diǎn)

在當(dāng)前國民休閑時(shí)代下，關(guān)注生活方式和生活質(zhì)量的旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[1-2]。文化和旅游規(guī)劃不僅需要承擔(dān)旅游業(yè)發(fā)展的基本職能，還要與土地、環(huán)境、文物保護(hù)等規(guī)劃相銜接，指明空間發(fā)展方向，甚至肩負(fù)著決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途命運(yùn)的使命。本文所探討的“文化和旅游空間規(guī)劃”是對(duì)應(yīng)2019年5月新發(fā)布的《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》中的“專項(xiàng)規(guī)劃”，是以文化和旅游發(fā)展的空間落地特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃體系相關(guān)。目前，文化和旅游規(guī)劃方向呈現(xiàn)出面向休閑轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

1）旅游模式體驗(yàn)化。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的物質(zhì)需求和精神需求都不斷提升，單一的觀光游覽方式已不能滿足當(dāng)前許多人追求更加豐富的、能夠融入當(dāng)?shù)氐膮⑴c式度假需求，旅游業(yè)發(fā)展模式已向個(gè)性化、差異化的體驗(yàn)方式轉(zhuǎn)變[3]。這一轉(zhuǎn)變不僅對(duì)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量提出了要求，也是對(duì)旅游目的地人居環(huán)境品質(zhì)的一種考驗(yàn)[4-5]。

2）空間布局協(xié)同化。在經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程中，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的必然選擇[6-9];因此，加強(qiáng)旅游空間與有關(guān)區(qū)域空間的協(xié)同是協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)品的差異化開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)服務(wù)水平提升的必然趨勢(shì)。

3）產(chǎn)品類型全季化。大眾旅游時(shí)代的來臨，一方面促進(jìn)了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，另一方面也帶來了旅游目的地之間的激烈競(jìng)爭。許多地區(qū)因季節(jié)性旅游產(chǎn)品的局限性，旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的制約，從而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，解決淡季問題，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的全季化是迎接旅游業(yè)新形勢(shì)，突破旅游發(fā)展瓶頸的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

2休閑時(shí)代下長白山面臨的旅游發(fā)展問題

長白山是兼具豐富的人文和自然資源的旅游目的地，其壯觀的山地森林景觀、火山地貌、奇特的冰雪風(fēng)光和垂直氣候變化使長白山成為世人矚目的神奇之地，被評(píng)定為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)還是聯(lián)合國“人與生態(tài)圈”自然保留地和國際A級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有世界級(jí)自然資源的核心競(jìng)爭力。但在當(dāng)前國民休閑時(shí)代下，長白山的旅游發(fā)展面臨以下3個(gè)問題亟需解決。

2.1傳統(tǒng)旅游模式與生態(tài)保護(hù)的沖突

過去幾十年傳統(tǒng)觀光式旅游模式的興起不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了過度的干預(yù)和不良影響，而且這種對(duì)資源過度依賴的發(fā)展模式也引發(fā)了旅游業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展[8]。長白山以天池景點(diǎn)為核心資源，其生態(tài)接待容量已接近極限，只以“看天池”為旅游吸引點(diǎn)已限制了旅游的發(fā)展，并且目前的旅游分布基本集中在長白山三坡中最早開發(fā)的北坡，西坡游人很少，分布不均，無法完全展示長白山的風(fēng)景魅力。另外，因自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)受限，游客活動(dòng)范圍較小，旅游經(jīng)濟(jì)收入依賴于門票，受限于自然資源，所以需要采取措施將游客轉(zhuǎn)移至保護(hù)區(qū)外側(cè)進(jìn)行旅游活動(dòng)[10]。

2.2布局分散類型趨同.內(nèi)部競(jìng)爭缺乏整合

區(qū)域旅游發(fā)展合力不足，周邊小型化、碎片化、同質(zhì)化、低檔化的旅游稀釋了“長白山”的旅游品牌，例如有的縣城號(hào)稱“長白山第一縣”，還有的提出要打造“長白山第一門戶”，旅游線路被稱為“長白山之路”等等。因此，無論從旅游公共服務(wù)體系、城鎮(zhèn)風(fēng)貌，或是旅游類型等都處于“低水平均質(zhì)”狀態(tài)，多個(gè)行政單元雖然看似站在不同角度圍繞旅游品牌共享發(fā)展，但其旅游活動(dòng)過于類似，導(dǎo)致彼此成為旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭主體，而未能成為區(qū)域內(nèi)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏伙伴[11-12]。

即便早在2012年，“大長白山旅游經(jīng)濟(jì)圈”的概念就被提出，長白山作為全省旅游產(chǎn)業(yè)龍頭輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，但由于周圍城鎮(zhèn)均地處郊區(qū)和林場(chǎng)區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，布局分散，且發(fā)展環(huán)境位于區(qū)域末梢，所以各自為政地借助長白山品牌力量打造旅游產(chǎn)品，未能產(chǎn)生較大的影響。因此，大長白山旅游經(jīng)濟(jì)圈尚需完善其協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，明確各旅游主體要素的定位和相互關(guān)系，旅游聯(lián)盟的合作范疇和層次更需深化。

2.3季節(jié)流量影響突出，旅游產(chǎn)品主題單一

長白山的傳統(tǒng)旅游旺季為夏季，主要為游客提供避暑游覽、觀光“天池”的旅游產(chǎn)品。經(jīng)過多年的發(fā)展，隨著冬季旅游資源開發(fā)和市場(chǎng)宣傳力度的持續(xù)加大，長白山已形成冬夏兩個(gè)旅游旺季，但目前來看，旅游淡旺季差異仍然較為明顯。夏季人滿為患，日游客量高峰期超過2萬人，旅游舒適度大打折扣;冬季的游客多集中在滑雪場(chǎng)和溫泉等景點(diǎn)，其他季節(jié)景區(qū)內(nèi)游客量很少。由于游客量的季節(jié)性變動(dòng)，景區(qū)車輛、接待地酒店等設(shè)施在旅游淡季時(shí)多為空置狀態(tài)，而在旺季時(shí)游客量卻超負(fù)荷，客房“一床難求”，這一問題嚴(yán)重制約著長白山的旅游發(fā)展。

另外，游覽時(shí)間短也極大地影響著長白山的旅游品質(zhì)。北坡游覽時(shí)間淡季約1.6小時(shí)，旺季約1.5小時(shí)，旅游資源利用效率低，優(yōu)質(zhì)的自然資源未得到充分展示，旅游開發(fā)單純依賴以自然生態(tài)環(huán)境為載體的觀光景點(diǎn)，從而導(dǎo)致游客逗留時(shí)間短，旅游發(fā)展水平低。

3順應(yīng)休閑時(shí)代的長白山文化與旅游空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

3.1發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：從初級(jí)觀光旅游轉(zhuǎn)為休閑度假旅游

轉(zhuǎn)變長白山的觀光型旅游發(fā)展模式，既是當(dāng)前長白山旅游發(fā)展的迫切需要，也是生態(tài)保護(hù)的客觀要求。規(guī)劃要求長白山嚴(yán)格按照“開發(fā)服從保護(hù)，以合理開發(fā)促進(jìn)有效保護(hù)”的原則，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源。根據(jù)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，在旅游活動(dòng)策劃中充分重視對(duì)長白山生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)植物資源，以及歷史人文遺跡的保護(hù)，針對(duì)不同生態(tài)功能的片區(qū)實(shí)行差異化空間管控策略，管控中剛性與彈性相結(jié)合[13]，從而實(shí)現(xiàn)空間總體布局的引導(dǎo)（圖1）。

與此同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃上空間的管控，在保護(hù)區(qū)外側(cè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建立混合游憩區(qū)，特別是在當(dāng)前人流較低的西坡，可依托旅游度假區(qū)進(jìn)行提升，提供完善的度假型社區(qū)或度假型小城鎮(zhèn)服務(wù)，包括生活服務(wù)、運(yùn)動(dòng)教育服務(wù)、親子教育服務(wù)和主題游樂服務(wù)等，以實(shí)現(xiàn)旅居融合。這種度假型小城鎮(zhèn)既能滿足城鎮(zhèn)本身的生活需求，又能為游客提供完善的休閑旅游度假服務(wù)，共享并高效利用生活服務(wù)資源。更重要的是，它能夠有效疏解自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的游人量，引導(dǎo)游客在外部進(jìn)行旅游活動(dòng)，同時(shí)延長游客停留時(shí)間，全面提升旅游消費(fèi)水平，提高旅游收入。

項(xiàng)目采取低強(qiáng)度的旅游開發(fā)模式，對(duì)其規(guī)模進(jìn)行控制，將低碳交通系統(tǒng)及綠色建筑運(yùn)用于開發(fā)建設(shè)中，并對(duì)廢棄物進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”。在滿足旅游者旅游需求的基礎(chǔ)上，維護(hù)生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合效益的均衡，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游所帶來的最小社會(huì)成本和最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.2空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為全域協(xié)同

為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，規(guī)劃從全域旅游的理念出發(fā)，構(gòu)建由“3個(gè)主題旅游組團(tuán)（北部綠色人文休閑旅游組團(tuán)、西部國際健康運(yùn)動(dòng)旅游組團(tuán)和南部特色生態(tài)體驗(yàn)旅游組團(tuán)）、多條主題游線（環(huán)長白山主游線、3條沿江主游線、林海生態(tài)主游線和串聯(lián)各主游線及相關(guān)旅游節(jié)點(diǎn)的6條區(qū)域次游線）、十鎮(zhèn)兩口岸旅游經(jīng)濟(jì)帶、十六個(gè)中心（特色）旅游城鎮(zhèn)”共同形成的全域旅游空間體系（表1）。由傳統(tǒng)的以觀光旅游為核心的內(nèi)向型旅游空間格局轉(zhuǎn)為以地域人文、生態(tài)資源等資源要素為依托的開放型全域旅游空間格局，突出區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略發(fā)展思路，突出優(yōu)勢(shì)資源，明確城鎮(zhèn)旅游定位及未來發(fā)展方向，相互促進(jìn)，共贏發(fā)展[14]。

針對(duì)長白山池北、池西、池南3個(gè)旅游組團(tuán)，分別從優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜居的生活節(jié)奏和獨(dú)特的東北魅力景觀方面塑造3種各具特色的旅游城鎮(zhèn)形象。池北以美人松自然保護(hù)公園為生態(tài)綠心、二道白河和堿水河為生態(tài)綠軸的城鎮(zhèn)空間，力爭建設(shè)成為宜游、宜居、顯文化、顯生態(tài)的長白山腳下環(huán)境優(yōu)美的森林小鎮(zhèn)和具有長白山文化內(nèi)涵的文旅慢城;池西利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，拓展山地體育運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)山地戶外與健康服務(wù)融合發(fā)展，打造池西區(qū)優(yōu)質(zhì)戶外旅游目的地，打造長白山最美城市客廳;池南突出溫泉、河谷特色，以沿漫江景觀帶為城鎮(zhèn)主要景觀軸線，打造東北東部具有獨(dú)特魅力和雪鄉(xiāng)形象的溫泉小鎮(zhèn)，建設(shè)東北乃至全國的養(yǎng)生養(yǎng)老福地。

3.3產(chǎn)品類型轉(zhuǎn)型：從優(yōu)勢(shì)季節(jié)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)本土產(chǎn)品

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，長白山的重要景點(diǎn)共62個(gè)，存在重大產(chǎn)品集群缺失，產(chǎn)品綜合組合度不足的問題。因此規(guī)劃結(jié)合“旅游+”的產(chǎn)業(yè)概念，將旅游產(chǎn)品板塊化、集群化，引導(dǎo)長白山旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)多元深度融合，促進(jìn)長白山區(qū)域四季旅游，滿足游客多樣化需求，擴(kuò)大旅游空間，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容。在空間上強(qiáng)調(diào)立體化、捆綁化、全景化;在時(shí)間上強(qiáng)調(diào)全時(shí)化體驗(yàn)，統(tǒng)籌旅游資源、避免旅游的同質(zhì)化競(jìng)爭，在四季可游的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充夜間休閑旅游產(chǎn)業(yè)，變“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)”為“24小時(shí)經(jīng)濟(jì)”。規(guī)劃主要從旅居融合、文旅融合、旅醫(yī)融合和旅體融合4個(gè)方向進(jìn)行旅游產(chǎn)品差異化的拓展。依托旅游度假區(qū)，建設(shè)功能完善的度假型小城鎮(zhèn);結(jié)合長白山豐富的歷史文化及自然資源，傳承發(fā)揚(yáng)長白山文化，培育新興文化產(chǎn)業(yè);融合中醫(yī)藥文化精髓構(gòu)建長白山健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系;依托長白山優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境條件，拓展體育產(chǎn)業(yè)的上下游領(lǐng)域于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際級(jí)冰雪旅游度假目的地。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品的本土化特色，并追求精細(xì)化的運(yùn)營原則。本土化特色的具體做法如下：融入當(dāng)?shù)爻r族的民族特色、習(xí)俗文化和相關(guān)元素，深挖城市人文地理內(nèi)涵;強(qiáng)化地域節(jié)會(huì)效應(yīng)，突出文化品牌建設(shè)：加強(qiáng)城鎮(zhèn)品牌營銷，探索“特色小鎮(zhèn)+電商、生態(tài)旅游”等發(fā)展模式，打造精品小鎮(zhèn)。大力發(fā)展多元一體、融合開放、具有長白山特色的旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)不僅僅限于門票收入，而是以度假體驗(yàn)為主導(dǎo)，全范圍、全產(chǎn)業(yè)的深化形成全域旅游發(fā)展層次。

4結(jié)論與討論

面對(duì)長白山亟需轉(zhuǎn)型的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃從旅游資源特征和空間管控出發(fā)，首先，轉(zhuǎn)型休閑度假模式，在全面保護(hù)長白山生態(tài)系統(tǒng)的前提下，拓展旅游的深度和廣度;其次，實(shí)行長白山區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域整體旅游接待能力，突出各城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，互相促進(jìn)，共享發(fā)展成果：最后，整合和升級(jí)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展。

休閑時(shí)代下，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，文化和旅游規(guī)劃涉及發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃。然而在這一背景下，許多旅游地正處于成熟期過后走向衰退期的境況，在這關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，亟需采取措施對(duì)旅游地進(jìn)行升級(jí)復(fù)興[15]。這些旅游地不僅存在轉(zhuǎn)型的共性特征，還有其自身的個(gè)性需求，因此，規(guī)劃需具有敏感的前瞻眼光，順應(yīng)時(shí)代積極處理好一系列轉(zhuǎn)型問題，使相應(yīng)的政策通過規(guī)劃得以真正落實(shí)。

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收稿日期：2018-05-13

*基金項(xiàng)目：2018年度同濟(jì)大學(xué)研究生教育研究與改革項(xiàng)目（0100106057/005）;國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51478105）

第一作者：金云峰（1961-），男，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系副系主任，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與技術(shù)、景觀有機(jī)更新與開放空間公園綠地、自然資源管控與風(fēng)景旅游空間規(guī)劃、中外園林與現(xiàn)代景觀。E-mail： jinyf79@163.com

通信作者：楊丹（1986-）女，碩士，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)。L-mail：83963942@qq.com