摘 要：本文采用文獻資料法，專家訪談法等方法，從跨界協(xié)同治理視角下探討我國戶外運動發(fā)展，為我國戶外運動發(fā)展提供策略。主要結(jié)論：我國戶外運動發(fā)展迅速，已成為全民健身的重要途徑;我國戶外運動的發(fā)展受理念、教育、法律法規(guī)和安全保障體系等因素的制約;戶外運動的發(fā)展不僅局限于體育管理，還涉及多領(lǐng)域政府部門、社會相關(guān)機構(gòu)的協(xié)同管理。建議：我國應(yīng)借鑒歐美國家戶外運動發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，通過相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、社會團體的跨界協(xié)同治理，推動戶外運動的發(fā)展，創(chuàng)建具有中國特色的戶外文化。

關(guān)鍵詞：跨界協(xié)同治理;中國;戶外運動

一、全民健身時代和休閑時代背景下我國戶外運動發(fā)展趨勢

進入21世紀后，隨著我國社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟水平的不斷提高，我國社會逐漸步入休閑時代，戶外運動悄然成為大眾從事健身、休閑、旅游、探險等活動的一種時尚生活方式。戶外運動項目受場地限制相對較少，對技術(shù)要求不高，易于大眾廣泛參與，在一定程度上緩解公共健身場地的不足，推動了全民健身運動的深入開展，登山、徒步、自行車騎行等眾多戶外運動項目成為大眾熱衷的運動項目，已逐漸成為我國新興流行體育產(chǎn)業(yè)。我國戶外運動俱樂部日趨增多，戶外運動人群不斷攀升。1989年我國第一家戶外俱樂部成立，經(jīng)過20余年的發(fā)展，戶外俱樂部數(shù)量已增至上千家，每年參與俱樂部活動的人次超過5000萬[1]。戶外運動在我國已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，將不再只是時尚人群追求的時尚運動，將呈現(xiàn)大眾化趨勢，逐步成為全民健身的主流項目。近年來，國家高度重視戶外運動發(fā)展，相繼出臺《加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，推動我國戶外運動的發(fā)展。

二、我國戶外運動發(fā)展的制約因素

任何事物的發(fā)展都是一個不斷完善的過程，需要不斷的積累與沉淀。雖然戶外運動在我國迅速發(fā)展，但作為新興運動項目，發(fā)展時間短，發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了戶外運動“發(fā)展與現(xiàn)實”之間的矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）對戶外運動認識不足，正確的戶外理念尚未形成

戶外運動在我國尚處于發(fā)展的初級階段，缺乏積極的戶外文化氛圍，因此我國大多數(shù)民眾對于戶外運動的認識較為欠缺，正確的戶外理念尚未形成。

人們對于戶外運動認識不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一是安全，二是環(huán)境保護。目前我國民眾在戶外運動安全方面存在的主要問題體現(xiàn)在戶外安全防范意識缺乏。戶外運動與其他體育項目最大的區(qū)別在于運動場地的“天然性”，即在自然環(huán)境下進行，人們參與戶外運動過程中地理環(huán)境、天氣狀況等條件對活動起著至關(guān)重要的影響，因此戶外運動中由于自然環(huán)境所導(dǎo)致的突發(fā)情況相對較多，而許多參加者并沒有對此有足夠的認識，戶外運動時缺乏足夠的安全防范準備，遇到突發(fā)狀況時不能及時正確的應(yīng)對，導(dǎo)致了許多戶外事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年共發(fā)生160起登山戶外運動事故，事故總?cè)藬?shù)為689人;死亡和失蹤的事故有55起，共造成63人死亡，7人失蹤[2]。另一方面，人們在參與戶外運動，對大自然進行挑戰(zhàn)過程中，缺乏足夠的環(huán)保意識，造成了對自然環(huán)境的破壞。誠然人類在戶外運動過程中，為了達到活動目的，不可避免的存在人為的對自然環(huán)境的改造，但改造不是對大自然進行肆意的破壞，應(yīng)該是對環(huán)境的美化。戶外活動倡導(dǎo)的是“不留痕”原則，而目前在我國各類新聞報道中戶外活動場所垃圾遍地、戶外建筑和樹木上隨意刻畫、戶外花草隨意采摘和踩踏等現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）戶外教育的缺乏

近年來，我國戶外運動人群與日俱增，但與我國龐大的人口基數(shù)來比，戶外運動人群相對較少，與歐美發(fā)達國家戶外運動普及率還有較大差距，據(jù)美國戶外娛樂參與報告顯示，2012年，民眾戶外活動參與率為49.4%[3]，2013年，民眾戶外參與率為49.2%[4]，也就是說每年有接近一半的美國人會參與到某項戶外運動中。戶外運動普及率低有多重原因，但其中很重要的一個因素是大眾戶外運動的知識與技能缺乏;另一方面，在已參加者中存在部分人對戶外運動理解較片面，缺乏戶外運動內(nèi)涵的理解，造成戶外運動不僅沒有發(fā)揮促進健康、娛樂身心等方面的功能，反而造成了對自然環(huán)境的破壞和對人身安全的威脅。以上現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底在于我國教育體系中戶外教育的缺乏，從我國學(xué)校教育體系來看，戶外運動與戶外教育在上世紀90年代才開始出現(xiàn)在我國高校體育教育中，進入21世紀，隨著高校對戶外運動認識的不斷加深，部分高校逐漸在體育課程中加入戶外運動與戶外教育內(nèi)容，部分體育專業(yè)高校開始培養(yǎng)戶外運動方向的專門人才;而在我國中小學(xué)教育體系中很難看到戶外教育的身影。而在歐美發(fā)達國家，教育部門重視戶外教育的開展，戶外教育是學(xué)校教育的重要組成部分，是中小學(xué)教育中的必修內(nèi)容。在歐美國家社會戶外教育培訓(xùn)機構(gòu)眾多，專業(yè)水平高，也是國民進行戶外教育的重要場所，與學(xué)校戶外教育相輔相成。而我國目前社會戶外教育培訓(xùn)機構(gòu)少，且大部分專業(yè)水平不高，不能很好的滿足對于戶外運動的需求，對戶外運動的普及貢獻率不高。

（三）戶外運動政策法規(guī)不完善

我國戶外運動發(fā)展晚，因此政府管理機構(gòu)針對戶外運動出臺的政策法規(guī)欠缺，目前從我國戶外運動的主要政府管理部門“國家體育總局登山運動管理中心（中國登山協(xié)會）”網(wǎng)站上所能夠查到的政策法規(guī)局限在登山、攀巖攀冰項目對運動員和裁判員的管理辦法。由此可見我國關(guān)于戶外運動的政策法規(guī)單一，政策出臺的出發(fā)點多從體育運動的角度出發(fā)，對戶外運動所涉到的旅游、國家資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面的政策制度缺乏。國外特別是歐美國家戶外運動發(fā)達是建立在國家出臺的強有力的政策制度保障。以美國為例，戶外運動是美國提高國民健康水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。政府和社會有專門的部門和機構(gòu)對戶外運動進行管理，如戶外娛樂管理局，政府戶外運動與游憩聯(lián)盟及國家戶外運動協(xié)會等。美國出臺的戶外運動政策法規(guī)多達上百部，主要分為四類：公園與娛樂區(qū)域的授權(quán)，國家資源的授權(quán)、規(guī)劃與管理，對娛樂地區(qū)的資助，環(huán)境保護的立法[5]。政策法規(guī)從人身安全和人的全面發(fā)展、自然環(huán)境改善與保護和社會發(fā)展等角度出發(fā)，對進行戶外運動所涉及的各個方面做出了明確的規(guī)定。

（四）戶外運動安全保障體系有待健全

戶外運動的“自然性”特點決定了它在安全方面的不確定性，因此戶外運動安全保障體系的建立健全尤為重要。戶外運動的安全保障不單是指事故發(fā)生后的救援，而應(yīng)該時包括戶外運動前預(yù)防，戶外運動中監(jiān)督和戶外事故后救援的一個完整體系。而目前我國戶外運動安全保障體系有待健全。預(yù)防應(yīng)當包括民眾戶外安全知識宣傳、戶外活動場所器材與設(shè)施安全設(shè)置、高危戶外運動組織和參加者的資質(zhì)認證等，預(yù)防體系是我國戶外運動發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，正是由于以上預(yù)防因素中所采取的措施不到位，才導(dǎo)致了我國眾多戶外事故的發(fā)生。監(jiān)督應(yīng)包括高危戶外運動活動的報備和審批、戶外活動場所現(xiàn)場監(jiān)督等，監(jiān)督是避免安全事故發(fā)生的最主要環(huán)節(jié)，而目前我國戶外運動監(jiān)督不得力，許多山地戶外運動和戶外探險活動隨意性強，得不到有效監(jiān)督，甚至許多都是違規(guī)活動，從近年來四川境內(nèi)發(fā)生的登山事故來看，有70%以上屬于違規(guī)登山[6]。因此建立健全戶外活動報備審批體系，是有效的促進監(jiān)督的手段。救援應(yīng)是以戶外專業(yè)救援組織為主，醫(yī)療機構(gòu)和公安消防部門為后備支持的救援體系。當前我國戶外事故救援中，多為政府救援，以公安、消防力量為主，只有在四川、云南、西藏等高山地區(qū)設(shè)有專業(yè)的戶外救援機構(gòu)。

三、跨界協(xié)同治理下的我國戶外運動發(fā)展

（一）體育主管單位、社會團體與戶外運動發(fā)展

戶外運動是體育的重要組成部分，因此體育部門、戶外運動社會組織、體育工作者在管理、組織、引領(lǐng)戶外運動發(fā)展上的核心地位毋容置疑。體育主管部門應(yīng)主動協(xié)同戶外運動所涉及的其他領(lǐng)域管理機構(gòu)、組織制定出適合我國實際的政策、制度，為我國戶外運動的發(fā)展提供綱領(lǐng)性政策指導(dǎo)和保障;在做好專業(yè)戶外運動管理的同時，應(yīng)更加注重大眾戶外運動政策制度的制定，組織好體育專家學(xué)者對戶外運動各項目與人體健康的關(guān)系進行更深入的研究，制定出相應(yīng)的戶外運動專業(yè)標準、指導(dǎo)手冊，從而為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo);應(yīng)規(guī)劃好戶外運動場地、設(shè)施的建設(shè)，為民眾提供安全的戶外運動場所;應(yīng)組織好戶外運動賽事，通過賽事擴大對戶外運動的宣傳，傳播正確戶外運動理念與知識，使更多的人了解戶外運動，參與到戶外運動中。

鑒于體制的不同，戶外運動非政府組織在歐美國家戶外運動發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。如美國戶外運動屬于社會管理模式，美國全國有著各級各類的戶外運動協(xié)會和基金會，組織、宣傳和推動著美國戶外運動的發(fā)展。我國正在進行著體育單項協(xié)會改革，調(diào)整和完善運動項目管理體制，強化單項體育協(xié)會職能。因此在我國未來的戶外運動發(fā)展中，戶外運動行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔更多的責任與義務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會職能，在政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)我國戶外運動的發(fā)展，特別是要做好對戶外俱樂部、戶外聯(lián)盟和其他戶外民間組織的監(jiān)管、培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，更好的帶動大眾戶外運動的發(fā)展。

（二）教育與戶外運動發(fā)展

戶外運動從屬于體育，但所需知識、技能并不局限于體育領(lǐng)域，許多情況下會涉及生物學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)、氣象學(xué)等多學(xué)科知識，因此系統(tǒng)的戶外教育是安全、合理開展戶外運動的最佳途徑。

在戶外運動普及的國家，如美國、英國、加拿大、新西蘭等國家，戶外運動已成為一種民族傳統(tǒng)，學(xué)校戶外教育和社會戶外教育為戶外運動的發(fā)展提供了強有力的支撐。戶外教育貫穿于學(xué)校教育體系中，在中小學(xué)時期涉及基礎(chǔ)戶外教育，在大學(xué)涉及專業(yè)戶外教育，這為各國戶外運動的普及奠定了基礎(chǔ)，為戶外事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了專門人才。除了學(xué)校教育體系外，這些國家社會戶外教育機構(gòu)發(fā)達，為熱衷于戶外運動的人群提供更加專業(yè)的服務(wù)，包括各種專業(yè)戶外培訓(xùn)、戶外運動的策劃、組織與保障。我國戶外運動的大眾化發(fā)展同樣需要各級各類教育部門和機構(gòu)的支持，這樣才能從根本上解決戶外基礎(chǔ)薄弱的問題。而目前我國無論是學(xué)校戶外教育還是社會戶外教育都十分薄弱。教育部在2002年印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》中指出：“充分利用空氣、陽光、水、江、河、湖、海、沙灘、田野、森林、山地、草原、雪原、荒原等條件，開展野外生存、生活方面的教學(xué)與訓(xùn)練，開發(fā)自然環(huán)境資源”[7]，對高校戶外教育的開展進行了指導(dǎo)，但只有部分高校落實了“綱要”的要求，教育部也沒有相應(yīng)政策對中小學(xué)戶外教育進行指導(dǎo)。在未來，我國教育部門應(yīng)對戶外教育功能進行充分認識和論證，制定適合我國國情的戶外教育指導(dǎo)綱要，在學(xué)校教育各階段加入戶外教育內(nèi)容，傳播戶外思想;各地學(xué)校應(yīng)根據(jù)所處地域特征，充分利用各種地理環(huán)境，開展具有地方特色的戶外教育;各體育類專業(yè)院校應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展，擔負起戶外專業(yè)人才培養(yǎng)的重任，為社會輸送優(yōu)秀的戶外人才;我國社會戶外教育機構(gòu)應(yīng)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為大眾提供安全的、高質(zhì)量的服務(wù)?；诖?，我國戶外運動的發(fā)展才能打下牢固的基石。

（三）旅游與戶外運動發(fā)展

戶外運動與戶外旅游的交叉點在于兩者都是充分利用“自然環(huán)境”進行有目的的活動，兩者都存在不同程度的體力消耗，同樣愉悅身心，區(qū)別在于前者強調(diào)體育的功能，后者強調(diào)旅游的精神享受，因此在概念上“戶外運動”與“戶外旅游”容易混淆，有時很難對兩者的活動進行具體的界定。在戶外旅游過程中時常會伴隨有戶外活動的發(fā)生，目前我國許多自然景區(qū)、地質(zhì)公園等旅游場所不同程度的建設(shè)有戶外運動的場地和設(shè)施，吸引游客參與到戶外運動中，不僅為旅游添彩，還對戶外運動進行了很好的宣傳，因此旅游與戶外運動的結(jié)合是雙贏的。每年由國家體育總局、國家旅游局、中國奧委會和地方政府舉辦的“中國體育文化·體育旅游博覽會”中，全國各省、市、自治區(qū)均對各地擁有的戶外運動資源進行充分宣傳，以此吸引各地游客，從而促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

單從戶外運動發(fā)展的角度來看，旅游部門不應(yīng)只是通過宣傳戶外運動來促進旅游業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)對旅游中的戶外運動活動進行監(jiān)管，只有旅游部門的大力支持和協(xié)同管理才能夠促進戶外運動的普及，更好的保證戶外運動的安全性。既然戶外運動已經(jīng)成為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要手段，旅游管理部門應(yīng)制定好涉及戶外運動的相關(guān)政策制度，主要涉及內(nèi)容應(yīng)包括：對轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外運動場所進行合理設(shè)置;對戶外運動場地、設(shè)施的專業(yè)性和安全性進行監(jiān)管;應(yīng)保證戶外運動場所從業(yè)人員的專業(yè)性，保證對游客的專業(yè)指導(dǎo)，以及在遇到突發(fā)事故時，有專業(yè)的應(yīng)急措施和救援手段;對自然景區(qū)內(nèi)所進行的戶外運動專業(yè)活動進行登記和審批，防止不規(guī)范戶外活動的發(fā)生，預(yù)防戶外事故的發(fā)生，有助于發(fā)生意外后的救援;對旅行社組織的戶外運動團體活動進行監(jiān)管，嚴把專業(yè)資質(zhì)關(guān)。

（四）國土資源與環(huán)境管理與戶外運動發(fā)展

戶外運動主要發(fā)生在山地、地質(zhì)公園、水上、自然保護區(qū)等各種自然環(huán)境中，在我國這個具有龐大人口基數(shù)的國家，戶外運動管理的好壞與否對于生態(tài)環(huán)境具有十分重要的影響。戶外運動的發(fā)展應(yīng)當是通過建設(shè)對自然環(huán)境進行更好的保護，將落后的地方建設(shè)的更加美麗，促進人與自然的和諧發(fā)展。美國戶外運動的發(fā)展有效的促進了鄉(xiāng)村建設(shè)，“綠道”建設(shè)不僅為民眾提供了很好的戶外運動空間，同時將美國的公園、自然保護區(qū)等連接起來，對自然環(huán)境起到了很好的保護。美國戶外運動的政策制度中有相當一部分是涉及國土資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)。正是由于這些法律法規(guī)的保障，才使得美國戶外運動高度發(fā)達的同時，自然環(huán)境也得到了有效的保護。

我國有著豐富的山岳、江河、湖泊、森林等自然資源，擁有眾多國家森林公園和國家自然保護區(qū)，同時我國戶外運動已步入快速發(fā)展時期，如果缺乏相應(yīng)的資源、環(huán)境方面的政策制度，使得戶外運動沒有約束的發(fā)展，將會對我國的國土資源和自然環(huán)境造成破壞。因此國土資源與環(huán)境部門應(yīng)協(xié)同體育管理部門制定針對環(huán)境資源保護的戶外運動發(fā)展政策制度，對戶外運動場所進行合理的規(guī)劃和建設(shè)，對戶外運動人群進行合理約束，通過戶外運動功能區(qū)的建設(shè)，美化環(huán)境，保護資源，促進戶外運動發(fā)展。

四、結(jié)語

戶外運動對未來我國人民的生活方式將產(chǎn)生重要影響，是推動全民健身深入開展的重要途徑，有著廣闊的發(fā)展空間。當前我國戶外運動的發(fā)展還存在諸多問題，我國應(yīng)借鑒歐美國家戶外運動發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，在戶外運動組織與管理上不應(yīng)局限于體育領(lǐng)域，應(yīng)由體育部門作為主導(dǎo)，與教育、旅游、國土資源與環(huán)境等政府和社會相關(guān)部門、組織跨界協(xié)同治理，創(chuàng)建具有中國特色的戶外文化，促進我國戶外運動又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我國體育改革的終極目標。

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