唐元超　馬祥　范佳祥　李利　覃小玉

摘? 要：體育小鎮(zhèn)是供給側改革大背景下體育產(chǎn)業(yè)融合的承載體。探討當前體育小鎮(zhèn)的發(fā)展問題，認為當前小鎮(zhèn)建設中依然存在“大格局、小布局”規(guī)劃失衡，產(chǎn)業(yè)融合契合度低，功能特色不突出，經(jīng)濟投入與消費產(chǎn)出比不平衡等困惑，對此提出了對策。

關鍵詞：體育產(chǎn)業(yè);體育小鎮(zhèn);特色小鎮(zhèn);供給側改革

中圖分類號：F321? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）03-010-04

隨著經(jīng)濟水平的提高，國民的雙休、法定節(jié)假日已上升到115天，根據(jù)西方經(jīng)濟學家預言，我國已經(jīng)進入到休閑時代。[1]黨的十九大習近平指出，新時代我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[2]

在這一大背景下，體育小鎮(zhèn)迎合了供給側改革和全民健身的需求，成為新時代體育事業(yè)發(fā)展的承載體和滿足社會大眾需要的重要抓手。司亮[3]從空間生產(chǎn)理論層面對我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展進行了探討，指出要遵循資本循環(huán)、注重社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展過程，從而實現(xiàn)互動關系脈絡，空間人文消費路徑的構建。李明[4]認為，體育小鎮(zhèn)是獨具內(nèi)涵與特色的公共體育服務項目，應從PPP模式的入手，全面把握項目的投資與回報機制，找出其中的發(fā)展規(guī)律，補齊發(fā)展的短板。何春剛[5]則從主體作用的視角出發(fā)認為要充分發(fā)揮政府的職能，做好頂層設計、要素保障、設施配套、協(xié)調(diào)管理等工作;張瀟瀟[6]、張澤君、隋鳳娟等[7]人從互聯(lián)網(wǎng)+的視角對體育小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑進行了思考; 此外，還有李昂[8]、陳遠莉[9]、陳磊[10]等人從資本發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、案例分析等方面進行了探討。? 綜合來看，當前學界對于體育小鎮(zhèn)的發(fā)展問題、融入模式、產(chǎn)業(yè)互動、發(fā)展路徑等諸多方面都進行了一定的探索，但就小鎮(zhèn)的發(fā)展而言，從首批國家級體育小鎮(zhèn)的落地至今也不過短短2年，小鎮(zhèn)的成長之路也正處于探索中?？梢?，無論是體育小鎮(zhèn)自身的發(fā)展路徑，還是學界對于體育小鎮(zhèn)發(fā)展探討均仍存有較大的空間，尤其是當前我國正處于供給側改革關鍵時期，人們的運動、休閑需求并未得到完全滿足，體育小鎮(zhèn)的時代發(fā)展路徑依然有待探索。

一、供給側背景下體育小鎮(zhèn)的建設價值

1.促進體育革新，助力社會治理進程

習近平指出，要繼續(xù)創(chuàng)新構思社會治理的新思想、新理念，緊跟時代潮流，推進國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”。[11]體育小鎮(zhèn)是在法制的基本框架之下提出，選址通常位于“導向區(qū)位”的中心城市內(nèi)部或周邊城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。這不僅可在一定程度上對空間內(nèi)的資源進行整合，提升空間資源的合理性和利用效率，解決經(jīng)濟與城市發(fā)展過程中所帶來的“零散化”問題;而且對推進體育革新，促成政府、社會、市場、公民之間的良性關系，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會中政府主導治理的局面，推動治理格局現(xiàn)代化與地區(qū)體育經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展同樣具有重要的意義。

2.豐富布局業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的推進是國家現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要象征，是我國全面建成小康社會中關鍵一環(huán)，對于經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。[12]在我國的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，地理復雜性和城鄉(xiāng)二元分割的體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和人口分布界別較大，資源短缺且浪費嚴重，規(guī)劃不合理同時又缺乏特色等一系列問題。體育小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”的多維融合，在新型城鎮(zhèn)化建設的基本方略正是解決這一“不均衡問題”的新形式。一方面可以在產(chǎn)業(yè)上進行優(yōu)化，調(diào)節(jié)相關要素，均衡資源;另一方面則通過特色導向，促進文化的傳承和資源創(chuàng)新，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在呈現(xiàn)區(qū)域特征、化解城鄉(xiāng)二元分割、推進社會主義新城鄉(xiāng)發(fā)展中，體育小鎮(zhèn)展現(xiàn)出了不可替代的特殊價值，是新時期發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要選擇。

3.跨界融合再生，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

2014到2016年國家各部委相繼出臺了包括加快體育產(chǎn)業(yè)消費、推進互聯(lián)網(wǎng)+體育、大力發(fā)展體育旅游、促進體育休閑產(chǎn)業(yè)、加快實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略等方面的一系列細則、政策，積極從政策上扶持和保障體育產(chǎn)業(yè)的跨界、融合、再發(fā)展[13]。體育不僅可以通過與各產(chǎn)業(yè)之間的相互交融實現(xiàn)統(tǒng)籌、調(diào)和的作用，也可以促進其與其他產(chǎn)業(yè)自身在內(nèi)部管理、相關服務、組織結構等多層面的優(yōu)化和再度創(chuàng)新，借助政府和企業(yè)的雙重力量實現(xiàn)資源的滲透融合，得到最大化的發(fā)展。[14]對于產(chǎn)業(yè)融合背景下的休閑運動特色小鎮(zhèn)是以明確的體育產(chǎn)業(yè)為定位主線而存在，體育與旅游、休閑、健康、娛樂、科技等多方面形態(tài)融合，同時又具備體育城鎮(zhèn)、新興科技、特色文化、傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代旅游等多方面的功能。不僅對于融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構升級起到一定的作用，對于經(jīng)濟帶動和文化的繁榮也有著不可忽視的積極意義。

4.運動休閑交織，全民健身再度優(yōu)化

2016年國務院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020年）》，并指出要加強全民健身的時代治理能力，把握全民健身需求，堅持問題導向，協(xié)調(diào)全民健身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全民健身不僅成為國民健康的促進者，更成為新時代經(jīng)濟的增長點和體育產(chǎn)業(yè)成長過程的活力因子。可見，體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的融合發(fā)展對新時代經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化具有重要意義。而體育小鎮(zhèn)是跨界融合的多位產(chǎn)業(yè)結合，蘊含著很大的市場潛力，是發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的載體，對于進步優(yōu)化全民健身、促進健康中國具有深遠影響。

二、當前我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展存在的困惑

1.規(guī)劃中存在“大格局、小布局”失衡情況

當前我國體育小鎮(zhèn)建設依然處于初步探索階段，其頂層設計并非一成不變，處于不斷地摸索中。很多體育小鎮(zhèn)在建設中頂層設計以“大”格局規(guī)劃，而在實際落實中卻是“小”的布局開展;這種“大小”的不均衡最終導致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡、功能上的缺失，甚至其他業(yè)態(tài)布局也受到牽連。如：當前的青島體育小鎮(zhèn)中，運動休閑基地主要集中于海洋溫泉及個別運動項目中心建設，布局小且相關產(chǎn)業(yè)落地情況與規(guī)劃有所偏離;而相較其規(guī)劃中的大格局、多功能的綜合一體化運動休閑基地差距較大，多維需求難以得到滿足，發(fā)展程度受到牽制。

2.產(chǎn)業(yè)融合中存在切合度低與功能特色不突出問題

多產(chǎn)業(yè)融合過程中的契合度低是小鎮(zhèn)當前建設中存在的又一突出困惑。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要基石，體育小鎮(zhèn)將旅游、休閑、娛樂、文化、科技等產(chǎn)業(yè)綜合融入一體，融合發(fā)展是其揚帆起航的必由之路。但“隔行如隔山”，不同領域產(chǎn)業(yè)在融合、聯(lián)動中的契合問題也凸顯出來。一方面是其他產(chǎn)業(yè)在體育中呈現(xiàn)度較低，另一方面則忽略體育部分其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特征不明顯。當然也存在“純體育，無其他;純其他，無體育”的情況，這主要是不同產(chǎn)業(yè)交替、融合所帶來的困惑。產(chǎn)業(yè)融合度低，勢必導致產(chǎn)業(yè)特色得不到凸顯，最終導致“有產(chǎn)業(yè)無特色，有特色無產(chǎn)業(yè)”，而這會對小鎮(zhèn)的未來發(fā)展產(chǎn)生不小的阻礙作用。

3.經(jīng)濟投入與消費產(chǎn)出比重之間的“高低平衡”困惑

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，小鎮(zhèn)的發(fā)展同樣離不開經(jīng)濟的投入。而相對于經(jīng)濟投入，產(chǎn)出比重則是小鎮(zhèn)發(fā)展狀況的另一重要指標。隨著招商引資工作的不斷推進，體育小鎮(zhèn)陸續(xù)獲得大量資金支持，但小鎮(zhèn)初期發(fā)展的營收情況卻常常并不樂觀。高經(jīng)濟投入后，相對產(chǎn)出比重低，“高低”之間的平衡問題成為重點問題。因此，如何在發(fā)展初期以及后續(xù)中保持較為均衡且平穩(wěn)的收支平衡，是后期發(fā)展中長期需要關注思考的焦點。

三、供給側改革背景下體育小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑思考

1.做好頂層設計，修正規(guī)劃建設中的“大、小”難題

體育小鎮(zhèn)能否持續(xù)得到發(fā)展，關鍵在于良好的頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，因此要根據(jù)實際情況，做好合理且長遠的發(fā)展規(guī)劃;其次是制定好各部分、各環(huán)節(jié)的子目標，從大到小，逐漸分化;形成從大到小、從點到面的實施，并及時調(diào)整。這樣，更加有利于小鎮(zhèn)建設中每一部分的合理、有序開展。

2.突出產(chǎn)業(yè)特色，加強產(chǎn)業(yè)之間的融合與功能聯(lián)動

體育小鎮(zhèn)的“特色性”應包含“深度”和“廣度”兩個層面，即一方面要深挖小鎮(zhèn)自身的地理環(huán)境優(yōu)勢、社會人文優(yōu)勢，形成自我發(fā)展特色;另一方面則是要不斷拓展、借鑒、吸納其他優(yōu)秀部分，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的功能，彌補自身發(fā)展的特色單一問題。

因此，加強體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合和聯(lián)動發(fā)展是其中不可或缺的部分，尤其是通過不同產(chǎn)業(yè)之間的融合、聯(lián)動，對小鎮(zhèn)整體功能體系、服務體系進行的完善和補充，增強小鎮(zhèn)的功能實現(xiàn)和發(fā)展動力。

3.加強經(jīng)濟監(jiān)管，平衡小鎮(zhèn)發(fā)展中的投入與產(chǎn)出比重

針對小鎮(zhèn)在發(fā)展中經(jīng)濟投入和效益產(chǎn)出失衡，以及在大量投入后，資金使用中存在的困惑，首先應從制度、章程上予以保障;建議建立公平、透明的經(jīng)費使用制度，明確每一部分經(jīng)費的具體流向，這樣一方面有利于資金使用的透明化、合理化，另一方面也有利于對發(fā)展進程的了解。其次，大量資金投入后，還應做好主體產(chǎn)業(yè)功能的實現(xiàn)和完善，做好引流工作，促進小鎮(zhèn)長遠發(fā)展，有效利用資源。

4.促進科技發(fā)展，推進小鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程中的新路徑

隨著新興科技的不斷發(fā)展，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到4D全息，再到近年來的人工智能，人類社會歷經(jīng)了一次又一次科技革命，人們的生活在科技中發(fā)生改變。體育小鎮(zhèn)是新社會背景下提出的，因此，小鎮(zhèn)的發(fā)展之路也應與時俱進，增加現(xiàn)代化發(fā)展手段，靈活發(fā)展路徑，應結合好現(xiàn)代科技，做好用戶體驗、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)代化休閑、科技體育等，更好地將小鎮(zhèn)發(fā)展與時代科技緊密集合，拓展好小鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

體育小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展正處于“初級階段”，面臨著很大的挑戰(zhàn)，因此，體育小鎮(zhèn)的建設切勿盲目跟進，更不能速求發(fā)展。要做好頂層設計，合理規(guī)劃建設中的“格局與布局”，均衡產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);做好公共基礎設施的修繕工作，同時結合地方元素，突出地方特色，形成地域性文化，堅持以特色產(chǎn)業(yè)、特色體育為內(nèi)涵的多維聯(lián)動發(fā)展;建立健全小鎮(zhèn)發(fā)展的動力保障體系和公共服務體系，處理好投入和產(chǎn)出、經(jīng)營者和消費者等之間的關系。杜絕形似而神散的模仿，力爭打造小而精、精而特、特而美的體育小鎮(zhèn)，助力于其健康發(fā)展之路。

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