摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展給國(guó)有企業(yè)帶來了許多利好消息，但國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其管理問題日漸突出，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的問題亟須解決。調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是提升國(guó)有企業(yè)效益的必由之路。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)來自人民，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的理念，具有深刻的社會(huì)意義。本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，提出促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的舉措。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);保值增值;國(guó)有企業(yè)

經(jīng)歷了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理依然存在許多問題，這些問題突出表現(xiàn)在內(nèi)部控制失效、經(jīng)營(yíng)管理混亂等方面。因此，要提升國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，必須從這些方面人手尋找改進(jìn)措施，由點(diǎn)到面在，逐個(gè)擊破國(guó)有資產(chǎn)保值增值難題。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）內(nèi)部控制失效

我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度對(duì)嚴(yán)格，各層級(jí)職能分明。這種相對(duì)集中的管理制度很容易導(dǎo)致一些監(jiān)管部門無法有效進(jìn)行內(nèi)部控制工作。例如，國(guó)有企業(yè)中有一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要董事會(huì)討論才能通過，但由于其他董事權(quán)力相對(duì)分散，最終的決策往往由董事長(zhǎng)一人作出。這種決議方式缺乏科學(xué)性，不利于提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制科學(xué)性的提升。一些企業(yè)內(nèi)的監(jiān)管部門知道這種決策方式不合理也不加以制止，這是因?yàn)檫@些企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門往往地位較低、權(quán)力分散，工作人員不想承擔(dān)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而不愿意主動(dòng)指出錯(cuò)誤。這啟示著國(guó)有企業(yè)要給予監(jiān)督部門相對(duì)更高的權(quán)力，使他們能夠有效發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。在生產(chǎn)型企業(yè)中，缺乏職業(yè)道德感、責(zé)任感的員工更容易使企業(yè)遭受巨大損失。在生產(chǎn)型企業(yè)中，產(chǎn)品品控尤為重要，但缺乏工作積極性的員工往往會(huì)忽視品控過程的細(xì)節(jié)之處，這導(dǎo)致生產(chǎn)廢品率居高不下。企業(yè)不得不重新生產(chǎn)新產(chǎn)品，彌補(bǔ)殘次品造成的損失，這在無形中提升了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）經(jīng)營(yíng)管理混亂

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率與其成本控制息息相關(guān)。但受到傳統(tǒng)工作方式的影響，一些國(guó)有企業(yè)的采購人員在采購前沒有制定嚴(yán)密的采購計(jì)劃。由于資金相對(duì)充足，采購人員對(duì)采購的數(shù)量、價(jià)格也不加以控制，任由售賣方開價(jià)、漲價(jià)。這導(dǎo)致許多國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)原材料成本高、庫存積壓等現(xiàn)象。大量商品積壓在倉庫中，商品很容易由于變質(zhì)而無法正常使用。同時(shí)，商品占用大量庫存空間也會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)管理造成問題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂還表現(xiàn)在盲目投資行為上。一些國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資前期，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估過程，對(duì)投資項(xiàng)目的可行性不加以研究，或是制定的可行性分析報(bào)告十分粗糙，缺乏科學(xué)依據(jù)做支撐。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在投資過程中較為盲目，許多資金投入市場(chǎng)后得不到回報(bào)，或是回報(bào)周期過長(zhǎng)，影響了企業(yè)資金的流動(dòng)性。此時(shí)企業(yè)管理人員才意識(shí)到投資項(xiàng)目存在的巨大缺陷，為時(shí)已晚。

（三）企業(yè)改制過程存在非正常轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)現(xiàn)象

企業(yè)改制的主要目的是促進(jìn)股權(quán)朝著多元化的方向發(fā)展，同時(shí)為企業(yè)的投資注入新鮮血液，吸引更多新的投資者參與到投資過程中來。但在企業(yè)改制過程中存在一些非正常轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，一些國(guó)有資產(chǎn)被以明顯低于市場(chǎng)水平的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，過低的價(jià)格無法客觀體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，這在無形中導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的措施

（一）建立完善的內(nèi)控制度

國(guó)有企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制的根本目的是通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理方式的改進(jìn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理效率的提升。建立完善的內(nèi)部控制制度是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理的前提。與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層共同參與制定實(shí)施，體現(xiàn)制度的科學(xué)性、實(shí)用性。但國(guó)有企業(yè)的管理層可能存在不了解企業(yè)運(yùn)行實(shí)際狀況、忽視員工意見等問題。為改變這一狀況，國(guó)有企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度前，應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)方法調(diào)查員工對(duì)企業(yè)管理的意見和建議。例如，通過電子問卷調(diào)查的方式了解員工的訴求，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析當(dāng)前內(nèi)控系統(tǒng)存在的問題，這能夠?yàn)橹贫ㄍ暾茖W(xué)的內(nèi)部控制制度提供依據(jù)。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)揮不同部門的特長(zhǎng)，引導(dǎo)不同部分的工作人員提出具有建設(shè)性的內(nèi)部控制管理建議。對(duì)財(cái)務(wù)部門來說，財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)使用狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表合理性、真實(shí)性等問題提出自己的建議。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在具體制定制度時(shí)要兼顧成本與效益，使內(nèi)部控制制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式

國(guó)有企業(yè)的管理效率與其經(jīng)營(yíng)效益有直接關(guān)系，因此，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式本身便是提升經(jīng)營(yíng)效益的一種方式。國(guó)有企業(yè)首先要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，在制定不同周期的預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向分配財(cái)務(wù)資源。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格管理制定預(yù)算計(jì)劃的過程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測(cè)、準(zhǔn)確實(shí)施、切實(shí)踐行。為體現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性，財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)多部門參與制訂過程，提升各部門工作人員的參與感，使他們?cè)跐撘颇行纬沙杀疽庾R(shí)。如此一來，其他部門會(huì)對(duì)預(yù)算工作有所了解，往后會(huì)更愿意配合財(cái)務(wù)部門的工作。這便提升了財(cái)務(wù)部門的工作效率，還促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)協(xié)同工作氛圍的形成。另外，國(guó)有企業(yè)必須明確編制預(yù)算計(jì)劃的主要負(fù)責(zé)人，使整個(gè)制訂過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有固定的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題便能立刻找到負(fù)責(zé)人，及時(shí)追責(zé)和解決問題。尤其是在一些涉及多個(gè)交叉項(xiàng)目、審批過程復(fù)雜煩瑣的預(yù)算工作中，國(guó)有企業(yè)更要加強(qiáng)管理，彌補(bǔ)管理漏洞。例如，國(guó)有企業(yè)采購部門應(yīng)做好采購項(xiàng)目的可行性研究，還要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在吸收智力人才的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)做好評(píng)估工作，保證采購預(yù)算的合理性、采購過程的公開透明性。再如，國(guó)有企業(yè)管理人員審核固定資產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，要制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，編制相關(guān)目錄和卡片，通過跟蹤、記錄固定資產(chǎn)的使用情況防止誤用、濫用資金的行為發(fā)生，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

（三）改革用人制度

國(guó)有企業(yè)的崗位具有穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，這導(dǎo)致許多員工認(rèn)為自己有了“鐵飯碗”，在工作中缺乏積極性，員工這種懈怠行為在無形中提升了國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過建立完善的約束和激勵(lì)機(jī)制，提升員工的工作積極性，同時(shí)淘汰一些疏于職守的員工，保證國(guó)有企業(yè)職工素質(zhì)始終保持在較高水平。例如，企業(yè)可改革績(jī)效核查制度，使員工的工作效益與其收入更緊密地結(jié)合起來，通過績(jī)效一工資掛鉤的方式激發(fā)員工的工作積極性。另外，國(guó)有企業(yè)可加強(qiáng)招納賢才的力度，及時(shí)引進(jìn)新員工，為企業(yè)注入新鮮血液。這有利于提升已有員工的危機(jī)意識(shí)，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中提升自身的工作效率。員工的效率提升，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的人力基礎(chǔ)便有了保障，管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)自然而然地削弱。

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)保值增值是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我國(guó)與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制機(jī)制尚不完善。但只要國(guó)有企業(yè)的管理人員不斷探究資產(chǎn)保值增值出現(xiàn)的實(shí)際問題，耐心解決問題，逐個(gè)急迫問題，相信在不久的將來，國(guó)有資產(chǎn)保值增值將不再成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的難題。

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作者簡(jiǎn)介：

曾琪，江蘇省煙草公司無錫市公司，江蘇無錫。