谷珵

被稱為“托育元年”的2019年，無疑點(diǎn)燃了資本市場。據(jù)估算，托育目標(biāo)用戶數(shù)在1500萬-2000萬之間，市場總體量為2100億-4000億元。興味盎然地投資后，不可忽視這片藍(lán)海的暗潮涌動。藍(lán)海代表著機(jī)遇，也意味著商業(yè)模式尚待檢驗(yàn)。其中最難解決的恐怕仍是“教育”消費(fèi)者的成本——很大一部分潛在用戶并未形成購買托育服務(wù)的概念，即便是有意愿的家長，也對這個(gè)新興行業(yè)疑慮重重。

空檔期的困惑

“兄弟姐妹們，現(xiàn)在各地托育機(jī)構(gòu)申請牌照的辦理流程是怎樣的？”連續(xù)3天，張彤（化名）在幾個(gè)微信群里向同樣關(guān)注托育的從業(yè)者求助，得到的回復(fù)以及由此衍生的討論五花八門。

28歲的張彤，是廣東省從事幼兒教育大軍中的一員，最近籌劃著在本地開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請牌照的過程“讓人抓狂”?！跋仁桥艿绞袌霰O(jiān)督局，收到的消息是個(gè)體不能注冊，要以企業(yè)形式注冊。工作人員說沒有‘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)’，核名發(fā)現(xiàn)只有‘嬰幼兒有限公司’，可沒有規(guī)定的經(jīng)營范圍;還告訴我要去教育局拿資質(zhì)才能辦營業(yè)執(zhí)照。去了教育局，又說0-3歲不屬于他們的管轄范圍。來回跑了幾趟，真是一臉蒙?！?/p>

事實(shí)上，近幾十年來，0-3歲托育的管理部門幾經(jīng)變化，始終成分復(fù)雜，但相關(guān)服務(wù)條文只是散見于學(xué)前教育政策中。直到今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），托育服務(wù)才終于找到了“娘家”。然而，多名學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從國家層面的政策啟動到落地操作，尚未達(dá)到無縫銜接狀態(tài)。一邊是迫切渴望搭上政策紅利班車的舉辦者，卻不知道去何處注冊、備案;另一邊是面臨新政的地方負(fù)責(zé)部門，顯得準(zhǔn)備不足，于是出現(xiàn)了當(dāng)下的政策空檔期。

等待與奔波五味雜陳。焦灼的張彤選擇求助有經(jīng)驗(yàn)的同行，所幸發(fā)現(xiàn)自己并不孤獨(dú)——雖然也不乏個(gè)別拿到“托育有限公司”資質(zhì)的“幸運(yùn)兒”，但大多數(shù)從業(yè)者所在省份目前規(guī)定的證照依舊是“教育咨詢服務(wù)有限公司”“教育科技有限公司”，此后再將托兒所服務(wù)添加在經(jīng)營范圍內(nèi)。這幫她理清了些許頭緒。

在充滿不確定性的階段，一些非官方組織發(fā)布了所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每次消息擴(kuò)散都要在張彤所在的微信群引起一陣“騷動”。此前一份標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，由于誤解太多，甚至引得國家衛(wèi)生健康委不得不出面發(fā)表聲明。像張彤這樣的“新手”，自然被搞得一頭霧水。

“這表明大家都在期盼推出相關(guān)規(guī)范，并借此迅速占領(lǐng)市場。”在托育行業(yè)里歷練了多年，億佳佳教育科技（北京）有限公司創(chuàng)始人馬琳琳通透許多。如果能夠利用標(biāo)準(zhǔn)作撬動點(diǎn)，做強(qiáng)成為連鎖，占據(jù)的市場份額就更多，但標(biāo)準(zhǔn)本身的嚴(yán)謹(jǐn)程度還有待推敲。

目前，市場上已經(jīng)形成了包括專業(yè)托育機(jī)構(gòu)、提供托育服務(wù)的幼兒園、開展托育業(yè)務(wù)的早教機(jī)構(gòu)與家庭托育點(diǎn)在內(nèi)的至少4種托育模式，亟待明確的管理辦法來認(rèn)證“身份”?！按蠹叶加X得自己合法不合規(guī)，處于游離狀態(tài)?！睆埻燥@無奈地對記者說。

中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會原常務(wù)理事朱建新指出，《指導(dǎo)意見》中“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”作為托育服務(wù)發(fā)展的基本原則之一，明確了普惠化是托育機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的方向之一。喜憂參半的情緒彌漫在從業(yè)者間，普惠代表著政府補(bǔ)貼和購買服務(wù)的可能，但細(xì)則明晰前，退出機(jī)制也呈現(xiàn)空缺。

此外，從國際經(jīng)驗(yàn)審視，托幼一體化是趨勢所在，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，但在目前地方的執(zhí)行中存在難度。一位不愿具名的舉辦者告訴記者，作為有些許落寞的四線城市，當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)對于托幼一體化的支持力度并不大，招生工作甚至存在行政阻力。即便在一線城市，托幼一體化因涉及0-3歲和3-6歲不同學(xué)段，上級歸屬部門究竟是教育部門還是衛(wèi)生健康委相關(guān)部門，操作環(huán)節(jié)如何進(jìn)行，依舊是筆說不清的“糊涂賬”。

阿喀琉斯之踵

某種緩慢推進(jìn)的態(tài)度背后，直指制約托育市場良性發(fā)育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)幼教的師資缺口高達(dá)300萬，作為勞動密集型行業(yè)的托育入局后，人才資源更為緊缺。以育嬰師為例，馬琳琳發(fā)現(xiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)更接近看護(hù)者角色，且初中以上學(xué)歷便可準(zhǔn)入?！皬氖澜绺鲊P(guān)于0-3歲師資培養(yǎng)來看，一個(gè)重要的規(guī)律是年齡越小，需要教師的水平越高?！钡怪玫男袠I(yè)門檻與人才匱乏息息相關(guān)，“不管職業(yè)教育還是師范教育，托育人才培養(yǎng)方案寥寥無幾”。

高效能的人才成了“緊俏品”。理想的師幼比在1：7至1：9之間，而現(xiàn)實(shí)中的情況不盡如人意，許多機(jī)構(gòu)的保育員僅完成7-15天的培訓(xùn)便直接上崗。上海市普陀區(qū)早教指導(dǎo)中心主管駱小燕對記者表示，在普陀區(qū)，社會力量辦園的教師取得育嬰師資格后，要在早教中心接受跟崗實(shí)踐，“怎樣觀察分析嬰幼兒的日常行為表現(xiàn)資料、做晨檢保健、統(tǒng)籌食堂營養(yǎng)安排等，都要進(jìn)行實(shí)地操練，單純的理論學(xué)習(xí)還是不接地氣”。國內(nèi)沒有專門的托育教師資質(zhì)認(rèn)證，從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能方面，尤其是護(hù)理技術(shù)和醫(yī)療保健技術(shù)普遍欠缺。

全國人大常委會委員、北京市師范大學(xué)教授龐麗娟曾犀利指出，嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)存在諸多市場機(jī)構(gòu)，但并非全部算得上教育機(jī)構(gòu)?！皬纳虾５慕?jīng)驗(yàn)來看，托育機(jī)構(gòu)的課程以報(bào)備為主，規(guī)范化內(nèi)容有關(guān)注但沒有完成跟進(jìn)?！瘪樞⊙啾硎?，0-3歲嬰幼兒的教育具備特殊性。養(yǎng)育是基礎(chǔ)，以“養(yǎng)”為托育的主體和保底，而“教”的意義同樣需要關(guān)注，才能滿足家長“優(yōu)生優(yōu)育”的需求。但教到什么程度、教學(xué)方式是否適宜，是必須督導(dǎo)和關(guān)注的。一些機(jī)構(gòu)盲目迎合家長，過度強(qiáng)調(diào)課程和游戲活動對孩子發(fā)展的作用，超前教學(xué)甚至影響嬰幼兒適當(dāng)?shù)男菹??！巴杏皇菍W(xué)前教育的縮小版，不能有高結(jié)構(gòu)的課程。要尊重嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，在生活照顧中滲透教育，從情感上走近孩子，觀察和引導(dǎo)孩子，提供良好的環(huán)境與支持是最為關(guān)鍵的。”

形形色色的托育機(jī)構(gòu)良莠不齊，沒有應(yīng)急救護(hù)、沒有風(fēng)險(xiǎn)評估、消防難達(dá)標(biāo)、食品安全成難題……亟待有形之手的管理。市場托育人員也急迫地期盼獲得配套的支持與規(guī)范的認(rèn)可。北京師范大學(xué)開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，托育人員希望能夠得到更多專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，排在最期待培訓(xùn)內(nèi)容的前五項(xiàng)為“與父母、社區(qū)溝通技巧”“嬰幼兒活動設(shè)計(jì)與實(shí)施”“急救培訓(xùn)”“嬰幼兒健康與安全防護(hù)”“嬰幼兒發(fā)展理論”。

除了專業(yè)度缺乏外，一些現(xiàn)實(shí)狀況也阻礙了人才聚集，比如社會地位不高，缺乏保障，工資低得驚人——絕大多數(shù)從業(yè)者月工資在4000元以下。用馬琳琳的話說，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了優(yōu)質(zhì)教師的需求，自然無法吸引人才向托育領(lǐng)域流動，同樣的群體可以選擇從家政方向切入嬰幼兒照護(hù)行業(yè)，收入要高得多”。付出回報(bào)不成正比，導(dǎo)致人員流動性大，好教師難找，直接影響教育質(zhì)量。

暗礁密布的藍(lán)海

7月中旬，一則“上海早教機(jī)構(gòu)凱瑞寶貝多家門店關(guān)?！钡男侣勗诿襟w上擴(kuò)散。凱瑞寶貝通過官網(wǎng)回應(yīng)，部分門店因經(jīng)營成本增長過快，現(xiàn)金流無法支撐。僅隔半月不到，“馨哈早教陷入跑路疑云”的消息見諸報(bào)端。留下的一地雞毛全部轉(zhuǎn)嫁給家長承擔(dān)：“我們不需要馨哈賠錢，能把孩子送去就行，家里實(shí)在沒人帶孩子了。”

今年3月的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到了《指導(dǎo)意見》出臺，政策頻頻釋放利好信號，讓張彤感覺“再不行動就晚了”。雖然辦理執(zhí)照的過程波折，卻不減損她的熱情。

實(shí)際上，從2017年開始，托育市場便逐漸升溫;到了2018年更甚：據(jù)i-EDU智庫數(shù)據(jù)顯示，去年托育賽道獲得融資9起，總金額超3億元。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，托育在2019年初的爆發(fā)式表現(xiàn)，最直接的原因是幼兒園行業(yè)資本發(fā)展被限制。馬琳琳的說法佐證了這一觀點(diǎn)：“2018年11月份的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。一些從學(xué)前教育中撤退或轉(zhuǎn)移的資金希望尋找到下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，于是向上瞄準(zhǔn)高中，向下下沉至托育?！备鶕?jù)她的觀察，涌現(xiàn)的托育機(jī)構(gòu)中，大概有2/3的投資機(jī)構(gòu)是由資本驅(qū)動而來，“未必對教育行業(yè)有多少理想，而是看重托育的新興行業(yè)屬性”。

資本與風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移吹出了又一個(gè)風(fēng)口?？赏杏欠裾娴哪苡L(fēng)飛翔，還是個(gè)未知數(shù)。

號稱千億元量級的托育市場，顯然是塊誘人的大蛋糕。吊詭的是，被視為藍(lán)海的托育卻面臨盈利難的困境。相比海外成熟的運(yùn)營服務(wù)體系，國內(nèi)的托育市場碎片化特征明顯，多數(shù)機(jī)構(gòu)的盈利能力尚不穩(wěn)定?！敖泻貌毁u座，”馬琳琳一針見血，“很多機(jī)構(gòu)轟轟烈烈開起來，但運(yùn)營一兩年后發(fā)現(xiàn)盈利很困難?？雌饋砗苊赖脑蛟谟?，市場需求雖然存在，但可替代方案還有很多?！备改笓狃B(yǎng)、隔代照料、育嬰嫂聘任，托育中心顯然不是唯一選擇，消費(fèi)者的付費(fèi)習(xí)慣并沒有形成，即便有一定意識的家長，也常常信心不足，導(dǎo)致招生并不似想象中火爆，開學(xué)后一半托額閑置的情況實(shí)屬尋常。

此外，不少托育是從18個(gè)月開始，孩子們不斷畢業(yè)，等于要不斷招生，壓力可想而知。舉辦者還要為選址憂心，一方面考慮店面覆蓋范圍內(nèi)適齡嬰幼兒數(shù)量，另一方面還要兼顧戶外人均面積不低于2平方米的要求，適合的場所十分有限。

紐諾教育創(chuàng)始人王榮輝分析，托育既沒有幼兒園地域上的壟斷性，也不像早教一樣存在客單價(jià)高和大用戶體量的消課問題。相同地段下，托育中心的盈利能力要差很多?！皬膵胗變旱纳硖攸c(diǎn)、衛(wèi)生免疫的敏感程度以及管理難度上看，在30-80人之間、小而精的托育機(jī)構(gòu)是比較有利的。而市場本身并沒有到達(dá)跟幼兒園一樣學(xué)位難求的狀況，因此建議規(guī)模還是要小一些，否則回收周期長，經(jīng)營壓力比較大。”馬琳琳說。

呼喚支持合力

不少“80后”都有著入托的經(jīng)歷。不過，上世紀(jì)末福利性托兒所已不再適合當(dāng)下社會的需求，托育需要被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵與模式。作為社會人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的集中呈現(xiàn)點(diǎn)，托育問題不是某一力量或者部門能夠單獨(dú)承擔(dān)與解決的，聯(lián)動共管才能謀求美好的未來。

對于舉辦者來說，許多細(xì)節(jié)需要被關(guān)照和支持，一種切實(shí)的呼聲是，希望街道衛(wèi)生院設(shè)置社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)，讓生病嬰幼兒可以就近就醫(yī)，降低家長的人力成本。駱小燕在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，道路交通等公共安全方面也值得關(guān)注，“有些機(jī)構(gòu)不在社區(qū)，斑馬線、車位就成了需求，應(yīng)該讓交通變成一種服務(wù)設(shè)施”。

在托育體系成熟的國家，均離不開政府對托育行業(yè)的財(cái)政支持和質(zhì)量監(jiān)管，這就要求更為科學(xué)的成本核算與分擔(dān)機(jī)制。建立與幼兒園分離的托育人員發(fā)展體系、完善師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)托育機(jī)構(gòu)白名單等，也成為不少從業(yè)者眼中有待納入日程的管理規(guī)范?！坝布臉?biāo)準(zhǔn)只是一方面，后續(xù)的課程、師訓(xùn)、教研等軟件都是走向規(guī)范過程中必不可少的。”駱小燕表示，“我們正在思考如何更好地將社會力量的師資納入教育體系內(nèi)，讓育嬰員獲得更專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓托育的生態(tài)環(huán)境更加清新?！彼械脑V求都顯示為一種共性的呼吁——盡快規(guī)范這個(gè)初生的、還很粗獷的市場。

在馬琳琳看來，政策制定需要讓從業(yè)者看到可行性，“不要打開一扇門，里面是一堵墻。大力發(fā)展托育，應(yīng)該考慮現(xiàn)行中國住宅配套托育的舉辦成本、家長需求各方面的因素，讓各方都受益”。比如市場上已經(jīng)出現(xiàn)的民宅照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只要滿足消防、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，馬琳琳認(rèn)為其合法地位就應(yīng)該被承認(rèn)，這是中國托育發(fā)展的方向之一。“如果在地理位置上制定過高的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本上漲，也并非真正需要托育的中產(chǎn)階級、雙職工家庭所能承擔(dān)的?！?/p>

行業(yè)的前景雖未完全明朗，但頭部機(jī)構(gòu)漸漸露出雛形，拓展服務(wù)、提升坪效、建立信任，都是掙得區(qū)域性龍頭位置的關(guān)鍵點(diǎn)。在幼教的江湖浸潤久了，馬琳琳格外在意本真的情懷，畢竟童年不可逆，要將一些投機(jī)者擋在行業(yè)外?！巴杏敲裆こ蹋瑧?yīng)該放到社區(qū)的核心工作里。未來的發(fā)展趨勢會是普惠性的，但未必像幼兒園那般特征顯著，可能在實(shí)施層面，普惠的比例逐步提升，最后呈現(xiàn)五五開的狀態(tài)?！?/p>

托育不是逐利場。大風(fēng)過境，依然屹立不倒的企業(yè)才會對市場存有尊重之心，也會對教育更加敬畏。