馬艷艷 李佳鑫

[內(nèi)容提要]目前，大連消費性服務(wù)業(yè)增加值不斷提高，各類市場主體數(shù)量不斷增長，線上線下服務(wù)模式快速發(fā)展并且不斷融合，消費性服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。然而，大連消費性服務(wù)業(yè)仍存在有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、配套設(shè)施不完善、對外開放程度低、競爭力較弱等問題。為此，本文提出應(yīng)結(jié)合大連消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新需求，通過增加供給總量、提高供給質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善配套設(shè)施、擴大開放力度、提高競爭優(yōu)勢等方式，推進大連消費性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成有效促進大連經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新動能。

[關(guān)鍵詞]消費性服務(wù)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大連

一、大連消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.大連消費性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2005-2016年，大連消費性服務(wù)業(yè)增加值由222.24億元增加到778.05億元，年均增長率為12.07%：2005年，大連消費性服務(wù)業(yè)增加值占大連GDP的比重為12.66%，這一比重在2016年略有下降，為11.42%（見圖1）。

2.大連消費性服務(wù)業(yè)各類市場主體數(shù)量穩(wěn)步增加。據(jù)大連市經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，大連消費性服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量由2005年的1013個增加到2009年的1348個，2016年進一步增加到1588個，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，其中批發(fā)和零售業(yè)法人單位數(shù)量的增長態(tài)勢最為明顯（見圖2）。

3.大連消費性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資的規(guī)模顯著增加。2005-2016年大連消費性服務(wù)業(yè)外商直接投資實際使用額由2005年的0.37億美元增加到2016年的26.52億美元;大連消費性服務(wù)業(yè)外商直接投資實際使用額占全部外商直接投資實際使用額的比重也由2005年的3.7%上升到2016年的15.85%（見圖3）。

4.大連消費性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，電子商務(wù)、移動零售平臺等新興業(yè)態(tài)保持著良好的發(fā)展勢頭。2017年大商天狗網(wǎng)注冊用戶突破千萬，全年實現(xiàn)天狗會員交易額300.2億元，天狗移動支付交易額12.2億元，精準營銷增量交易額12.1億元，天狗虛擬貨架配送訂單交易額1.2億元。另外，在外賣方面，2017年大連在線外賣市場較上一年增長23%，成為帶動餐飲收入增長的主要業(yè)態(tài)之一。

二、目前大連消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.大連部分消費性服務(wù)行業(yè)有效供給不足，供需存在錯配。隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費性服務(wù)業(yè)有效供給面臨巨大壓力。其中，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展相對滯后，有效供給不足尤為明顯，與廣大居民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的需求不相匹配。大連教育行業(yè)增加值占GDP的比重不足3%，衛(wèi)生和社會工作行業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.5%。此外，大連消費性服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域還存在結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存的問題。一些同質(zhì)化、低端化的服務(wù)供過于求，而個性化、高端化的服務(wù)供不應(yīng)求，使得許多居民消費特別是高端消費流向海外，造成服務(wù)貿(mào)易逆差的擴大。

2.大連消費性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待深化。傳統(tǒng)的消費性服務(wù)業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)仍是大連消費性服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)。2016年，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占大連消費性服務(wù)業(yè)增加值的比重高達49.03%。與此同時，文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展較為滯后。2016年，文化、體育和娛樂業(yè)增加值占大連消費性服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為3.86%，在所有消費性服務(wù)行業(yè)中的占比是最低的（見圖4）。

3.大連部分消費性服務(wù)業(yè)進入限制較多，監(jiān)管機制有待提升。目前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等行業(yè)的進入壁壘較高，抑制了資源配置效率的提升。在需求大且供給不足的情況下，行政審批時間過長、過程過于復(fù)雜，公開度、透明度較低，不僅不適應(yīng)現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，還在一定程度上助長了灰色消費性服務(wù)主體的形成。2016年，大連市衛(wèi)生和社會工作行業(yè)新開業(yè)法人單位數(shù)量僅為44家，文化、體育和娛樂業(yè)僅為51家，教育行業(yè)僅為39家，這與不斷擴大的市場需求不相適應(yīng)。

4.大連消費性服務(wù)業(yè)投資不足，配套設(shè)施不完善。從事住宿餐飲、零售等消費性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，不符合服務(wù)質(zhì)量的要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生需要的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，增加教育水平、提高醫(yī)療設(shè)施服務(wù)是新時代條件下仍需解決的問題;文化、體育與娛樂業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)的配套設(shè)施仍然不符合廣大群眾的物質(zhì)文化需求，不同行業(yè)之間的融合與交流不足，大連市作為旅游發(fā)展城市，旅游景點與商業(yè)圈建設(shè)的不匹配、形象不融合脫節(jié)現(xiàn)象依然很普遍。

5.大連消費性服務(wù)業(yè)對外開放程度低，競爭力較弱。大連市作為東部沿海重要貿(mào)易、港口、旅游城市，近鄰俄羅斯、韓國、日本等國家，在對外貿(mào)易方面有著極大的優(yōu)勢。但在總體上看，大連市如教育、醫(yī)療行業(yè)等部分消費性服務(wù)業(yè)的對外開放程度依然很低，在與其他國家的臨海城市相比，競爭力較弱，且消費性服務(wù)業(yè)由2009年的貿(mào)易順差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的較大貿(mào)易逆差，旅游競爭力也逐漸降低。

三、推動大連消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.增加消費性服務(wù)業(yè)有效供給，提高供給質(zhì)量。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，同時利用新技術(shù)改造舊有業(yè)態(tài)，促進同質(zhì)化、單一化、因循守舊的行業(yè)向創(chuàng)新化、差異化、有針對性的行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升消費性服務(wù)供給的便捷性和良好體驗性。以龍頭企業(yè)為重點，輻射上下游企業(yè)，進而提升整個消費性服務(wù)業(yè)的效率。

2.優(yōu)化行業(yè)進入準則，創(chuàng)新監(jiān)管機制。優(yōu)化消費性服務(wù)業(yè)準人機制，建立公平、公開、透明的進入準則與規(guī)范，整治行業(yè)壟斷，促進不同企業(yè)的公平競爭，鼓勵和支持各類市場主體。同時，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體制機制，明確監(jiān)管職責(zé)，清晰監(jiān)管條例，提高監(jiān)管部門之間的知識共享，加強監(jiān)管部門之間的協(xié)作與統(tǒng)一，避免在執(zhí)法過程中重復(fù)處罰、重復(fù)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方法，利用現(xiàn)代數(shù)字化科技提高監(jiān)管的科學(xué)性和合理性。

3.促進消費性服務(wù)業(yè)線上線下融合。依托互聯(lián)網(wǎng)的線上企業(yè)有更大的優(yōu)勢來分析消費者需求，依托實體的線下企業(yè)有更大的優(yōu)勢來提供供給，線上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和線下的實體企業(yè)必須通過協(xié)作才能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。促進線上線下企業(yè)的互動交流，創(chuàng)造更加差異化，有針對性、滿足消費者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，消費性服務(wù)業(yè)線上線下的融合將是新時代行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

4.完善配套設(shè)施建設(shè)，加強行業(yè)融合。完善消費性服務(wù)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強消費性服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的融合和連接。優(yōu)化醫(yī)療、衛(wèi)生與社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育配套設(shè)施設(shè)備投入，增加住宿、餐飲、零售等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升體系，提高衣食住行在內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量水平。加強傳統(tǒng)商業(yè)圈和新興消費性服務(wù)行業(yè)的融合，促進傳統(tǒng)消費性服務(wù)行業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂消費新業(yè)態(tài)和新模式轉(zhuǎn)變。

5.擴大開放，增強大連消費性服務(wù)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮大連對外貿(mào)易優(yōu)勢，增加與國外市場的聯(lián)通，在推進以旅游業(yè)為首的服務(wù)貿(mào)易的同時，推動教育、醫(yī)療、文化等消費性服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮擴大開放的創(chuàng)新制度，改善消費性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu);提高國際交流便利化，簡化出入境、進出口管理規(guī)章制度，增強港口城市優(yōu)勢。

（作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝