司虎民

摘要：地處秦嶺南坡，浴漢水之靈波，享“朱鹮故鄉(xiāng)”之佳稱的陜西省洋縣堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過抓項目調(diào)結(jié)構(gòu)，堅守綠色發(fā)展底線，增強綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從中為今后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出思考與啟示

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實踐探索;思考啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。農(nóng)村不僅僅給城市人提供農(nóng)產(chǎn)品，還給他們提供精神家園——休閑、娛樂、恢復(fù)體力、凈化身心等服務(wù)?！钡靥幥貛X南坡，浴漢水之靈波，享“朱鹮故鄉(xiāng)”之佳稱的陜西省洋縣，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過抓項目調(diào)結(jié)構(gòu)，堅守綠色發(fā)展底線，增強綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)妥實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求進行了積極實踐探索。

一、探索與實踐

隨著越來越多的城里人喜歡到郊區(qū)游玩，隨著大城市人口疏解到周邊郊區(qū)，鄉(xiāng)村也會變得越來越發(fā)達，公共基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善帶來更多生活便利。洋縣堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“有機食品產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生”五大產(chǎn)業(yè)體系和“川、丘、山”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行積極的實踐和探索。

1、以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱面前，洋縣大力實施以工促農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鍛造和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)與文化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑等三次產(chǎn)業(yè)深度鏈接，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村，吸引市民下鄉(xiāng)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，實現(xiàn)三變即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”，使產(chǎn)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民。正所謂產(chǎn)業(yè)興，帶動百業(yè)興，歸根結(jié)底要靠發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

2、以生態(tài)宜居建設(shè)為關(guān)鍵，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村

“綠水青山就是金山銀山”，讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，首先要改善農(nóng)村人居環(huán)境。

作為生態(tài)大縣，洋縣堅定實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，依托良好的旅游資源稟賦，緊緊圍繞“五核一帶”景觀建設(shè)，著力豐富旅游要素，提升服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。通過項目帶動戰(zhàn)略，不斷挖掘旅游潛力，多渠道、多層次開發(fā)旅游新元素，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“增加體驗、豐富內(nèi)涵、完善功能、打造特色”為重點，不斷加大旅游投入，對“一園一區(qū)”等重點景區(qū)進行深度開發(fā)和精品化打造，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。同時堅持把支柱產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)等融入旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。

3、以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村

農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村的根，所以鄉(xiāng)村振興必須以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，堅持從農(nóng)村和農(nóng)民實際出發(fā)，全面提高農(nóng)民群眾的思想觀念、道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，推進公民道德建設(shè)工程，全面準確地宣傳中央強農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，讓黨的理論創(chuàng)新成果走進農(nóng)村、走進農(nóng)民。面對低俗文化的風(fēng)行和公共文化陣地的弱化，聚焦“鄉(xiāng)村文化的振興與重塑”，大力實施鄉(xiāng)村文化興盛工程，挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化等鄉(xiāng)村特色文化，打造鄉(xiāng)村文化高地，讓鄉(xiāng)村文化活起來，留住鄉(xiāng)村之“魂”，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，改變不良的生活習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)尚，真正讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為有吸引力的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村文化與城市文化能夠在國民文化大舞臺上并肩攜行強強融合就顯得尤為重要。

4、以加強基層黨建為引領(lǐng)，打造“有生命”的新鄉(xiāng)村

頭雁振翅，群雁高飛。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果就越好。為此，洋縣縣委以精準扶貧為抓手，以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為契機，緊密結(jié)合實際，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，著力加強基層黨建，強化基層黨組織服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富的能力：一是夯實基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、思考與啟示

洋縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然風(fēng)光艷麗，更以“朱鹮之鄉(xiāng)·生態(tài)洋縣”的美譽，為促進洋縣農(nóng)旅結(jié)合，助力洋縣農(nóng)村振興，推動洋縣經(jīng)濟發(fā)展注入新機遇。通過以新農(nóng)村試點村、扶貧開發(fā)重點村和“一村一品”示范村為主戰(zhàn)場，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累一定的經(jīng)驗，從中也留下了一定的思考和啟示。

1、引導(dǎo)資源合理流動，有力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！北举|(zhì)上更加強調(diào)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進步的深度融合。然而，現(xiàn)階段中國生態(tài)脆弱和鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、經(jīng)濟、社會、制度、文化、金融市場等方面的發(fā)育還比較落后以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身的長期性和艱巨性，也就決定了鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，在此基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)業(yè)資源在市場配置中起決定性作用，利用財政資金撬動金融和社會資本進入鄉(xiāng)村，將更多人財物資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化要素需求，發(fā)揮工商資本推動鄉(xiāng)村振興的積極作用。

2、健全完善體制機制，積極推進城鄉(xiāng)深度融合

鄉(xiāng)村振興根本上是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增收和農(nóng)民收入提高，其前提是提高勞動生產(chǎn)率水平。因此必須解決好人、地、錢的問題。而解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實落實“三變”即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

3、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，探索經(jīng)濟多元發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神涵蓋了：一是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接;二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展;三是進一步拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。歸根結(jié)底就是加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，最終實現(xiàn)以專業(yè)化、社會化、商品化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以此，要解決農(nóng)村“小生產(chǎn)”和“大市場”矛盾，可以通過進一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，實施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、重點龍頭企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

4、加快鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興實施

鄉(xiāng)村治理已經(jīng)探索了二三十年，積累了不少經(jīng)驗。然而，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新要求。審視新農(nóng)村建設(shè)歷程，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，遵循鄉(xiāng)村演進發(fā)展規(guī)律，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西。這些思考逐步得到了認可，還需進一步到實踐中去驗證和深化。