劉驊　李詩薇

摘? 要：雖然政府審計專業(yè)在本科專業(yè)體系中屬于“小眾”，但由于其為政府審計實現(xiàn)國家良治提供智力支持，因此該專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的課程體系建設顯得至關重要?！罢度谫Y審計”作為本科生系統(tǒng)學習政府債務審計、工程項目審計與融資平臺風險治理的專業(yè)課程，應針對課程內(nèi)容實施不同的教學方法，例如模擬教學、情景教學和案例教學。運用模糊綜合評價法對南京審計大學政府審計學院首屆政府審計專業(yè)本科生進行實證分析，并據(jù)此對“政府投融資審計”課程預期教學效果進行評價，提出提升該課程教學效果的對策。

關鍵詞：政府投融資審計;教學方法;教學效果;模糊綜合評價

中圖分類號：G642? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-089-05

一、文獻綜述與問題提出

政府審計是審計學研究領域中重要的組成部分之一，國家政府審計制度也是監(jiān)督政府和規(guī)范社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，因此政府審計類課程體系建設在培養(yǎng)適應社會需要的高質量、高素質審計人才中起到了關鍵作用。政府審計類課程同審計專業(yè)理論課一樣，具有基礎性和應用性較強但同時連貫性與邏輯性較差的特點。從教材方面來看，現(xiàn)階段課程內(nèi)容不完善，教材匱乏。葉雪芳[1]認為課程教材前后連貫性較差、邏輯性不強，缺乏一套完整的理論體系。目前政府審計學課程的本科教材僅有兩個版本，一本是由尹平、鄭石橋編寫（2013年出版），另外一本是由張慶龍編寫（2015年出版）。教材匱乏也是導致政府審計理論知識無法形成框架體系，教師無法講述更多具體細節(jié)和方法的根本原因之一。從課程性質來看，李揚[2]認為審計類課程屬于實務性課程，應與實踐緊密結合，其研究價值也應著重于應用性和實踐性方面。但從目前的課程設置和教學狀態(tài)來看，大部分政府審計類課程依舊以課本為主和課堂講述為主，重理論而脫離了實務操作，缺乏審計類案例的指引。從課程內(nèi)容來看，康蒙[3]認為目前審計類課程在內(nèi)容上包含了財稅、會計、統(tǒng)計、法律等多種基礎性學科知識，具有綜合性和理論性較強等特征，同時對學生歸納和邏輯分析能力提出了相應的要求。在學習政府審計類課程時，學生需要運用以前學過的其他課程知識，例如，財政審計就包括會計、財務管理、報表分析、公司理財?shù)榷喾N知識。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對政府審計類課程教學提出了嚴峻的考驗。在教學內(nèi)容上，當前政府審計類教學內(nèi)容理論性過強，且理論發(fā)展的速度跟不上當前審計形式的變化。陳希暉[4]認為政府審計類課程是一個需要在“干中學”的課程，若僅僅把目光停留在書本上，不去補充實際生活的審計案例供學生提煉和總結，學生也無法在審計實務中有出色的表現(xiàn)。在教學方法上，龐卉[5]認為目前在課程教學方法上仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏形式上的創(chuàng)新。審計類課程實踐性和應用型很強，應在課堂講授中補充創(chuàng)新的教學方法，同時引導學生關注當前國家經(jīng)濟熱點，將審計理論和審計實踐相聯(lián)接。在教學效果上，唐大鵬和李鑫瑤[6]認為政府審計課程教學重理論輕實踐，實踐教學環(huán)節(jié)流于形式，缺乏實務性操作的訓練和技能培養(yǎng)，教學效果較差。

在上述學者研究基礎上，本文將歸納政府審計類課程的特點并對教學效果進行評價，運用模糊綜合評價法對南京審計大學政府審計學院首屆政府審計專業(yè)本科生進行實證分析，并據(jù)此對“政府投融資審計”課程預期教學效果進行綜合評價，進而提出提升該課程教學效果的對策。

二、課程內(nèi)容與教學方法創(chuàng)新

“政府投融資審計”課程內(nèi)容包含政府債務審計、工程項目審計與融資平臺風險治理三大模塊，具體如圖1所示。

政府債務審計是指由獨立的審計機關對政府為了滿足各種職能的需要而形成的債務進行監(jiān)督、約束和治理，課程具體包括政府債務的類別和特征，政府債務審計的業(yè)務類型、審計流程、審計規(guī)范以及政府債務審計管理等。工程項目審計是審計學專業(yè)和工程管理專業(yè)學科體系的重要組成部分，包括內(nèi)控制度、財務收支、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任等內(nèi)容，將技術、經(jīng)濟、管理、審計融為一體，旨在培養(yǎng)具備土木工程、項目管理、會計審計基本知識，掌握現(xiàn)代管理的理論、方法和手段，具有工程項目管理和工程審計能力，能在政府審計機關、社會審計機構、企事業(yè)單位審計部門以及工程建設領域，從事工程項目管理和審計的復合型人才，具有較強的專業(yè)性和綜合性。融資平臺風險治理是針對各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司在實際運營過程的風險因素進行風險測度、監(jiān)督與治理。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，融資平臺也暴露了許多新問題，例如缺乏具有深度和廣度的多元化地方信貸市場。規(guī)范地方政府融資平臺不僅可以提高財政透明度，完善財政管理，還能促進金融市場的發(fā)展。

1.政府債務審計——模擬教學

該部分內(nèi)容要求學生掌握地方政府債務融資的程序、監(jiān)管與治理方法等，不僅包括事前的監(jiān)督預防機制，還包括事后無力償還債務的應對機制。在該課程學習過程中需要將理論融合在地方政府債務審計監(jiān)管實踐中，以當前國家經(jīng)濟社會熱點為背景，在教師的幫助下引導學生主動參與，通過小組成員間的合作互動，利用多種媒體教學資源，以實踐教學為宗旨，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，同時也是提升學生職業(yè)能力的有效途徑。

模擬教學的意義在于創(chuàng)設一種高度仿真的教學環(huán)境，構架起理論與實踐相結合的橋梁，增強教學的互動性和認知性，使學生有所提升和感悟。在政府債務審計的課堂中引入模擬教學法，可以緩解目前教材落后于實際發(fā)展的現(xiàn)狀。模擬教學內(nèi)容主要來源于國家政府審計的實際案例，由于關注當前政府投融資審計中的熱點問題，因此內(nèi)容具有較強的針對性。模擬教學的課堂是開放式的，學生可分小組討論設計每一個模擬政府債務審計的方案，根據(jù)方案進行環(huán)境創(chuàng)設和活動材料準備以及人員安排，全體學生都有機會參與活動評價，以增強該課程的應用性。在學習政府審計的基本理論后，大部分學生渴望有機會參與到債務審計實務中，并能展示自己所學到的專業(yè)知識。在模擬教學法的實施過程中學生學到的不再是空洞乏味的理論和概念，而是寶貴的實踐經(jīng)驗和深層次的領會與感悟。教師引導學生以合作學習的方式全程參與，學生們在模擬的情境中通過親身參與整個設計、實施、評價、總結過程，增強學習的主動性。

2.工程項目審計——情景教學

該部分是一門技術型要求較強的專業(yè)審計課程，其內(nèi)涵不僅局限于對工程建設項目的財務報表審計，還包括對工程項目的效益審計和管理審計等。但該課程的理論比較難懂，單純依賴理論學習和課堂教學是難以達到教學效果的，只有通過創(chuàng)設相關工程項目的場景，讓學生扮演審計人員這一角色，在情境中內(nèi)化理論知識、提高實踐教學和解決問題能力，進而實現(xiàn)從校園到職場的角色轉換。

圍繞“提前跟進、全程跟蹤、著眼防范”的思路，采取情景教學法可以按教師設定的具體情景引導學生加入，激起學生的學習熱情，并且充分調動學生的積極性，促使他們自主學習和探究的能力，進一步達到教與學的和諧統(tǒng)一。例如，教師可設定一個建設項目內(nèi)部控制審計的情景，讓學生通過對工程項目實施的事前、事中、事后全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設項目的問題，促進建設項目的規(guī)范、有序、有效進行。

3.融資平臺風險治理——案例教學

該部分內(nèi)容圍繞“中國如何建立地方政府融資平臺的管理體系，以繼續(xù)加強大規(guī)模的城市基建所需的地方政府融資，并控制其宏觀風險”這一主題進行，具體包括制定相關政策法規(guī)、規(guī)范地方融資、管控違約風險和宏觀經(jīng)濟風險等。地方政府債務融資風險管理最早起源于西方聯(lián)邦制國家，中國受城市化的快速推進和農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉移的影響，城市基礎設施建設投資需求劇增，通過建立地方融資平臺間接地進行預算外借債。正因為中國建立融資平臺時間較短，理論體系尚未完善，也缺乏相應的教材，因此不僅應借鑒西方國家在地方政府債務融資及其風險管理方面的經(jīng)驗，還應緊跟社會熱點，思考我國在地方政府融資平臺上出現(xiàn)的問題。這就需要教師在課堂上引入國內(nèi)外經(jīng)典案例，加深學生對融資平臺風險治理的理解。

案例設計是開展政府投融資審計教學的重要條件和必要前提。案例教學法是一種開放式、互動式的新型教學方式，通過學生小組討論和交流，調動學生的主動性和積極性，也有助于提高學生的獨立思考能力和綜合分析能力。所以，教師應引導學生關注社會經(jīng)濟金融熱點問題，并根據(jù)教學內(nèi)容將熱點問題引入教學案例中，讓學生在案例實踐中自發(fā)關注社會經(jīng)濟熱點問題，使案例教學法的作用得以體現(xiàn)。例如泰米爾納德邦的財政案例，反映了20世紀90年代末波及整個印度各邦的財政困境，學生通過學習和分析印度的地方政府借貸體系和泰米爾納德邦政府財政改革的成果，可加深對融資平臺風險治理方面理論的理解，同時優(yōu)秀的案例也為規(guī)范我國地方政府債務融資、管理地方政府融資平臺風險發(fā)揮一定的借鑒作用。

三、預期教學效果評價

1.模型介紹

構造單因素模糊評價矩陣，

R=r11? ? ?r12? ? ?Λ? ? ?r1nr21?   ?r22? ? ?Λ? ? ?r2nΛ? ? ? ?Λ? ? ? ? Λrm1? ? ? rm2? ? ?Λ? ? ?rmn，其中，Ri[ri1，ri2，…，rm]是對第i個因素的評價結果;采用加權平均型模糊綜合評判模型M=■（wi*rmn），并計算綜合評判矩陣A，如公式（1）所示。

A=W×R=[w1，w2，…，wm]×R=r11? ?r12? ?Λ? ?r1nr21? ?r22? ?Λ? ?r2nΛ? ? ?Λ? ?Λrm1? ? rm2? ?Λ? ?rmn（1）

本文選用模糊數(shù)學中加權平均模型對“政府投融資審計”課程教學方法效果進行評價，從而充分利用因素模糊矩陣提供的信息。這樣做的優(yōu)勢在于可以化多級評斷為一級評判，從而使評判過程簡化。

2.實證分析

根據(jù)以上模糊綜合評價方法，本文對“政府投融資審計”課程的模擬教學（T1）、情景教學（T2）和案例教學（T3）三種方法的教學創(chuàng)新效果進行實證分析。選取南京審計大學首屆政府審計本科班學生作為調研對象，采用現(xiàn)場填寫、Email或電話等形式進行問卷調查，本課題組成員全程參與，從而提高問卷的回收率和訪談的質量。問卷共發(fā)放100份，回收92份，有效問卷達到97.83%。在設立評價集并賦值（C =[很好，好，較好，一般，差]）的基礎上，得到單因素評價矩陣并整理所得結果，把估計值的平均值作為最終的分析比較值，具體如表1所示。

考慮“政府投融資審計”內(nèi)容三大主要模塊的教學課時相差無幾，因此選用平均加權模型，即w1=w2=w3=1/3，進而利用模糊矩陣的合成運算得到評價結果： A1 =[0.317，0.267，0.3，0.117，0]，A2=[0.217， 0.233，0.25，0.283，0.017]，A3=[0.2，0.317， 0.2， 0.25， 0.033]。由最大隸屬度原則可知，“政府投融資審計”三部分課程內(nèi)容采用創(chuàng)新方法的教學效果為：模擬教學法的預期效果為“很好”，情景教學法的預期效果為“一般”，案例分析法的預期效果為“好”。

從以上模糊綜合評價結果可以看出，研究樣本中政府審計專業(yè)學生普遍認為模擬教學法和案例分析法在政府債務審計、工程項目審計、融資平臺風險治理這三部分內(nèi)容的教學上均有很好表現(xiàn)，表明該兩種方法在營造良好教學氛圍、增強教學互動性和認知性、落實實踐教學上具有明顯優(yōu)勢。而情景教學法的預期效果僅為“一般”，究其原因應來自于兩方面：一方面是研究樣本——南京審計大學政府審計專業(yè)師生在現(xiàn)階段運用該方法教學時，未充分發(fā)揮該教學方法的實際作用，沒有達到預定的教學效果，使學生對該方法的認知產(chǎn)生偏差;另一方面，針對首屆政府審計學院政府審計專業(yè)的本科課程，受現(xiàn)實條件的局限以及實際教學狀況難以把控等因素，該教學方法的實操性和教學效果未達到經(jīng)管類相應課程教學的水平，從而造成學生對該教學方法評價過低。從整體來看，“政府投融資審計”課程教學方法的創(chuàng)新預期效果總體評價結果令人滿意，將抽象的知識具體化、將理論知識與實踐相結合的同時，用實踐去檢驗理論是未來調動學生學習主動性、優(yōu)化課程設置、提高政府審計類課程教學效果的路徑選擇。

本文從課程教學方法創(chuàng)新的角度凝練了模擬教學法、情景教學法、案例分析法三種教學方法，并具體針對“政府投融資審計”中的三部分課程內(nèi)容，即政府債務審計、工程項目審計、融資平臺風險治理，將三種創(chuàng)新的教學方法分別進行了操作層面的詮釋，將提升多種教學方法的實踐指導意義和課程的教學水平。另外，通過建立單因素評價模型使用模糊綜合評價法，對三種教學方法在三部分課程中的使用進行了測算。通過對南京審計大學首屆政府審計專業(yè)本科學生研究樣本的調研計算結果分析發(fā)現(xiàn)，在“政府投融資審計”課程中，最受學生歡迎的教學方法是模擬教學法，效果相對不理想的是情景教學法。針對實證分析結果，一方面希望找出政府審計類課程教學方法的優(yōu)化提升和創(chuàng)新途徑，并將其繼續(xù)深化;另一方面通過探析部分創(chuàng)新教學方法效果不明顯的深層次原因，致力于在未來的教學實踐中不斷探索與改進。

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