姜山

摘??要：孫中山先生致力于國(guó)民革命凡四十年，期間提出重要的三民主義和五權(quán)憲法的思想，其中五權(quán)憲法思想仿效西方國(guó)家三權(quán)分立之思想，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，采用三權(quán)加監(jiān)察和考試兩權(quán)，構(gòu)成五權(quán)。中國(guó)是考試的發(fā)祥地，考試是中國(guó)歷史上重要的權(quán)力之一，考試觀(guān)念深入人心，公務(wù)人員的考銓更是社會(huì)治理的重要制度，探究考試權(quán)思想，對(duì)于我們今天如何更好地開(kāi)展考試有重要意義。

關(guān)鍵詞：孫中山;考試;淵源

考試，中國(guó)自古有之，《尚書(shū)》中便有關(guān)于考試的記載。西漢董仲舒在《春秋繁露·考功名》中記載“考試之法，其爵祿”，漢武帝時(shí)設(shè)立察舉制，漢順帝時(shí)，因察舉的孝廉越來(lái)越多，遂制定“諸生試家法、文吏課箋奏”的考試制度，由中央對(duì)孝廉進(jìn)行考試甄選，中國(guó)自此開(kāi)始由察舉向考試方式的轉(zhuǎn)變。至隋朝，建立科舉制度，直至清朝末年廢除科舉，共一千三百余年，考試制度深入人心。孫中山先生致力于革命事業(yè)，對(duì)于國(guó)家組織結(jié)構(gòu)的考慮也從沒(méi)停止，五權(quán)憲法中考試權(quán)的提出正是結(jié)合中外的基礎(chǔ)上提出的。

一、孫中山關(guān)于五權(quán)憲法的提出

孫中山在1904?年“和王寵惠在紐約曾談到五權(quán)憲法”，這是首見(jiàn)于孫中山關(guān)于五權(quán)分立的提出。兩年后又提出“希望在中國(guó)實(shí)施共和政治，是除立法、司法、行政三權(quán)外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治”，這其實(shí)表達(dá)了孫中山以美國(guó)三權(quán)分立為基礎(chǔ)，但又不完全模仿三權(quán)分立制度，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地將監(jiān)察和考試兩權(quán)分列出來(lái)，創(chuàng)立五權(quán)分立制度。

三權(quán)分立制度中選官的基礎(chǔ)是民主選舉，然而美國(guó)選舉制度弊端叢生，導(dǎo)致政府中充斥著各色人物，而無(wú)法將真正有才能有學(xué)識(shí)的人延攬進(jìn)來(lái)。孫中山提出考試權(quán)制度的基本目的就是在于將這種弊端革除掉，考慮到選舉制度的不足、民智開(kāi)化的不足，以及中國(guó)自古以來(lái)考試制度的流行，便提出了五權(quán)分立制度。1924年1月23日南京政府制定的?《國(guó)民政府建國(guó)大綱》提出了具體的實(shí)施規(guī)劃。

二、孫中山關(guān)于考試權(quán)的思想概要

1905年科舉制度廢除之后，中國(guó)的選人用人制度一度出現(xiàn)空白，孫中山先生在總結(jié)中西制度時(shí)認(rèn)為，宜“恢復(fù)固有優(yōu)良的考選制”，“通過(guò)考試制度來(lái)挑選國(guó)家人才”。辛亥革命后，孫先生按照考試獨(dú)立的思想，重新設(shè)計(jì)文官考試制度，從中國(guó)的科舉制和西方公務(wù)員制度中取其精華，南京國(guó)民政府成立后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其理想，組建考試院進(jìn)行公務(wù)人員的考銓。細(xì)考孫中山先生的考試權(quán)思想，主要為以下幾點(diǎn)。

1.考試權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)以及監(jiān)察權(quán)并立，獨(dú)立行使。孫中山認(rèn)為，西方國(guó)家官吏的選拔任用以選舉為主，即使有文官考選制度，也都是在行政部門(mén)的主導(dǎo)下，權(quán)力濫用及腐敗現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙行政權(quán)力的順暢運(yùn)行。所以他提出“我們現(xiàn)在要集合中外的精華，防止一切的流弊，便要采用外國(guó)的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國(guó)的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，連成一個(gè)很好的完璧，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府。國(guó)家有了這樣的純良的政府，才可以做到民有、民治、民享的國(guó)家”。在《考試院組織條例》中又規(guī)定：“按五權(quán)憲法精神，考試權(quán)與行政權(quán)分離獨(dú)立，宜特設(shè)機(jī)關(guān)掌理該項(xiàng)事務(wù)。”由此，將考試權(quán)分立，考銓各級(jí)官吏的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治品質(zhì)，是孫中山始終追求的堅(jiān)定的政治意念?？荚嚈?quán)取中國(guó)科舉之長(zhǎng)，避西方選舉之短，實(shí)為政治思想一大創(chuàng)新。

2.全面考選，逢進(jìn)必考。中國(guó)古代和西方近代都是將官與吏分開(kāi)，中國(guó)古代科舉制度是考“官”不考“吏”，中央各級(jí)官員和地方行政官員均是由科舉考試中榜后由中央任命，地方上協(xié)助官員處理事務(wù)工作的人員都是自行招募或地方舉賢推薦，而近代西方則是考“吏”不考“官”，政務(wù)官與事務(wù)官分立，政務(wù)官以選舉為主，與政黨共進(jìn)退，事務(wù)官以考試選拔為主，保持政黨中立。孫中山在比較兩者，權(quán)衡利弊之后，定下“非經(jīng)考試合格，不能做官”的論調(diào)。確立任用官員的原則，無(wú)論中央還是地方，皆應(yīng)由中央考試選拔后錄用，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)就是考試院。

南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)治，1928年10月，《國(guó)民政府組織法》規(guī)定“考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、銓敘事宜。所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考試、銓敘，方得任用”。第二年組建考選委員會(huì)與銓敘部，并將“文官”、“官吏”等名稱(chēng)統(tǒng)一改稱(chēng)“公務(wù)員”，又相繼頒布《考試院組織法》《考試法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善考試的制度法律體系，進(jìn)行文官考選制度的實(shí)踐。

雖然民國(guó)時(shí)期考試制度不斷發(fā)展，并建立了一套完整的考試法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的公務(wù)員考錄制度，但從實(shí)際運(yùn)行中看，依然存在諸多弊端。比如為國(guó)民黨員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍大開(kāi)綠燈，為退伍軍人和軍官進(jìn)入政府提供便利，考試與任用脫節(jié)等現(xiàn)象比較突出，最終隨著國(guó)民黨從大陸的敗退而失敗。雖然南京國(guó)民政府的公務(wù)員考選制度與其政權(quán)一樣失敗，但仍為我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)，仍是一種重要的政治思想。改革開(kāi)放后，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》于1993年10月1日開(kāi)始施行，我們重新實(shí)行公務(wù)員制度，并努力完善之，雖然也有不盡人意的地方，但回首考察曾經(jīng)，探究歷史的變化，亦能從中找尋些許的教訓(xùn)，為完善新時(shí)代具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度提供經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

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