趙術(shù)學(xué)

一、深刻認(rèn)識(shí)“無事不擾”重大意義，把“無事不擾”作為監(jiān)管工作的基本遵循

一直以來，廣大消防監(jiān)管工作者兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，通過實(shí)施卓有成效的監(jiān)督執(zhí)法為社會(huì)消防安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。但由于隊(duì)伍建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變尚不到位，一些地方在監(jiān)管中出現(xiàn)了不同程度的亂作為、濫作為問題。個(gè)別選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象既破壞了營(yíng)商環(huán)境又?jǐn)牧岁?duì)伍形象，有的甚至直接導(dǎo)致了腐敗問題的發(fā)生。因此，在新形勢(shì)下消防監(jiān)管必須深刻認(rèn)識(shí)“無事不擾”的重大意義，把“無事不擾”作為監(jiān)管工作的基本遵循。

首先，“無事不擾”是依法行政的必然要求。法治國(guó)家要求政府必須依法行政。依法行政對(duì)政府而言要求“法無授權(quán)不可為”，對(duì)企業(yè)而言允許“法無禁止皆可為”。“小政府、大社會(huì)”要求在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中要注意區(qū)分市場(chǎng)主體的“有事”與“無事”，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就在于法律法規(guī)所明確的界限。市場(chǎng)主體在界限內(nèi)的一切活動(dòng)應(yīng)該擁有完全的自由自主權(quán)，消防監(jiān)管不應(yīng)隨意跨界干擾企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。持“無形之手”抓好邊界管理實(shí)現(xiàn)“無為而治”是現(xiàn)代消防監(jiān)管依法行政的基本要義。

其次，“無事不擾”是化解矛盾的有效途徑。過去的消防監(jiān)管在很大程度上是消防部門“大包大攬”“越俎代庖”式的“包打天下”，“人少事多”是工作面臨的主要矛盾。不管不行、管又管不過來，再加上經(jīng)營(yíng)主體在“保姆式”的監(jiān)管中一方面感覺“很不舒服”“很不自由”，另一方面也滋生了依賴性而喪失了自我管理的主動(dòng)性，這些問題導(dǎo)致消防部門不得不面對(duì)“費(fèi)力不討好”的尷尬現(xiàn)實(shí)。“無事不擾”主張把應(yīng)該由企業(yè)自己管理的事情交給企業(yè)自身，這有利于破解“社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)”的歷史難題。消防部門只有從“代行管理”中解放出來才能把有限的資源用到防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要害上。

再次，“無事不擾”是穩(wěn)定增長(zhǎng)的科學(xué)舉措。過多過濫、缺乏計(jì)劃的消防檢查不僅令消防監(jiān)督人員常常焦頭爛額，也使經(jīng)營(yíng)主體在情愿或不情愿中產(chǎn)生反感。陪同檢查、解釋說明、接受指責(zé)、協(xié)調(diào)關(guān)系，牽涉了精力也就影響了發(fā)展?！盁o事不擾”能讓企業(yè)主把更多精力集中在企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓和服務(wù)客戶上來。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)背景下實(shí)行“無事不擾”無疑是穩(wěn)增長(zhǎng)的好辦法。

第四，“無事不擾”是廉潔從政的有力保證。亂作為所導(dǎo)致的“無事亂擾”在很大程度上是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作怪。選擇性執(zhí)法所導(dǎo)致的“故意干擾”、任性執(zhí)法所導(dǎo)致的“變相干擾”實(shí)質(zhì)上是腐敗與官僚的產(chǎn)物。法律法規(guī)在消防監(jiān)管權(quán)力界限的明晰上處于模糊狀態(tài)，這使亂部署、亂檢查、選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法有了生存空間，企業(yè)處于弱勢(shì)地位只能被動(dòng)應(yīng)付、逆來順受。隨意的“拉網(wǎng)式排查”、隨意的“一人得病全國(guó)吃藥”“一刀切式”的各種專項(xiàng)整治不僅不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)，實(shí)際上也暴露出權(quán)力的任性。權(quán)力任性必然導(dǎo)致監(jiān)管腐敗，“無事不擾”則是預(yù)防腐敗的一劑良方。當(dāng)然，諸如重大活動(dòng)消防安保等特定需要下的安全保障有時(shí)確實(shí)需要不設(shè)上限的抽查比例，但這與“無事不擾”并不相悖。

二、準(zhǔn)確把握“無事不擾”科學(xué)內(nèi)涵，把“無事不擾”變?yōu)轱柡瑴囟鹊恼嫘姆?wù)

從“大包大攬”到“無事不擾”是執(zhí)法理念和監(jiān)管模式的重大變革，防止“忽左忽右”必須準(zhǔn)確把握“無事不擾”的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）“無事不擾”與“無端干擾”的對(duì)立?！盁o事不擾”的含義是“無事”則“不擾”，“無事”是“不擾”的前提，“不擾”是“無事”的因果。強(qiáng)調(diào)“無事不擾”則堅(jiān)決反對(duì)“無端干擾”，二者是對(duì)立關(guān)系。要通過“放管服”來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就需要消防監(jiān)管劃清“無事”和“有事”的界線、畫清“無端干擾”的“臉譜”，徹底讓“無端干擾”無處遁形。

（二）“無事不擾”與“監(jiān)督抽查”的結(jié)合。一直以來，“防火檢查”“監(jiān)督檢查”“監(jiān)督執(zhí)法”“執(zhí)法辦案”這幾個(gè)概念始終未被厘清，所以推行“無事不擾”的起步階段要注意防止不主動(dòng)作為的失控漏管。

一方面，“無事不擾”不等于“單純被動(dòng)”，并不是“只有民告、才能官究”。判斷一個(gè)主體是否“有事”有很多途徑和辦法，其中公開、公平的監(jiān)督抽查應(yīng)該合理存在。發(fā)現(xiàn)某區(qū)域某行業(yè)某類企業(yè)或存在某些嚴(yán)重的共性問題時(shí)通過提高抽查比例來加強(qiáng)監(jiān)督完全符合公平原則和安全監(jiān)管工作規(guī)律，不能被定義到“擾”的范疇加以反對(duì)。因此，在“無事不擾”工作模式中消防監(jiān)管必須保持必要、有效的主動(dòng)。

另一方面，“無事不擾”是監(jiān)督抽查與執(zhí)法辦案銜接時(shí)的基本原則。在監(jiān)督抽查中可能會(huì)因發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為從而需要后續(xù)的執(zhí)法辦案;在執(zhí)法辦案中也可能會(huì)因發(fā)現(xiàn)問題苗頭進(jìn)而需要對(duì)監(jiān)督抽查作出調(diào)整和部署?！盁o事不擾”在上述銜接互動(dòng)中應(yīng)該扮演原則邊界角色。

（三）“有求必應(yīng)”與“無事不擾”的互補(bǔ)。與“無事不擾”中的“無事”相對(duì)應(yīng)的“有事”不僅包含違法違規(guī)行為，同時(shí)也應(yīng)包含被監(jiān)管對(duì)象在某些時(shí)候、某些方面、某些問題上需要監(jiān)管者提供專業(yè)幫助的“有事”。對(duì)于這種“有事”，消防監(jiān)管不應(yīng)以“無事不擾”為借口而拒絕提供服務(wù)。因此，“放管服”改革所主張的“無事不擾”，其另一個(gè)對(duì)應(yīng)的含義就是“有求必應(yīng)”。企業(yè)需要什么，政府和部門就應(yīng)盡力提供什么，這是核心。

弄清上述關(guān)系后就不難發(fā)現(xiàn)，“無事不擾”實(shí)質(zhì)上是要求消防監(jiān)管要從以往過度強(qiáng)調(diào)權(quán)力的“管理者”變成“放權(quán)+監(jiān)管+服務(wù)”的實(shí)踐者。

三、努力推動(dòng)“無事不擾”盡快落地，讓“五項(xiàng)措施”成為優(yōu)化環(huán)境的有力抓手

充分認(rèn)識(shí)“無事不擾”的重大意義，準(zhǔn)確把握“無事不擾”的科學(xué)內(nèi)涵，接下來就是如何采取措施落地見效的問題。下面以“開好一家超市”為例提出五項(xiàng)措施。

（一）盡快立法，把“無事”和“有事”的界限劃清。開一家超市，顧客越多越好、店員越少越好。但顧客多、店員少又會(huì)面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。比如，如何防止破壞和偷竊？如何讓店員既不無故打擾顧客又能最大限度地履行好監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)？想解決這些問題，就需首先明確顧客權(quán)利義務(wù)和店員職責(zé)。要把顧客能干什么、不能干什么，店員應(yīng)該干什么、怎么干規(guī)定清楚。通過立法劃清“無事”與“有事”的界限，明確哪些行為被禁止、什么是失職追責(zé)、什么是盡職免責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基本前提。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體提供平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。想做好生意，就不能過分挑肥揀瘦限制顧客。只允許那些有錢人、穿得漂亮、看著順眼的進(jìn)來，不允許那些兜里沒錢、穿著不時(shí)髦、看著不順眼的進(jìn)來，不僅生意難做還會(huì)招致抗議。不必要的行政審批就好比在超市入口設(shè)了個(gè)崗哨，他決定著一個(gè)人的進(jìn)出權(quán)，既減少客戶影響生意又容易因權(quán)而腐。盡量降低準(zhǔn)入門檻甚至實(shí)行“零門檻”策略就需要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓平等主體通過市場(chǎng)來配置資源。當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重“衣著不整”、有“前科劣跡”的，完全可以通過立規(guī)矩限制其進(jìn)入。用承諾制代替審批制、把失信者列入黑名單，實(shí)質(zhì)上就是懷著最大善意給人以平等機(jī)會(huì)但同時(shí)讓違法者付出代價(jià)。

（三）恪守公平，為市場(chǎng)主體搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。怕丟東西、怕故意破壞，超市店員就應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。怎么監(jiān)管？全員、全過程跟蹤式監(jiān)管顯然不現(xiàn)實(shí)、不合適。允許店員隨意的跟蹤甚至搜身既容易引起誤會(huì)又容易被某些店員用來對(duì)某些顧客實(shí)施“惡意打擊”。既讓顧客公平自由地享受選貨購物同時(shí)又要防止問題發(fā)生，就需要在監(jiān)管中實(shí)行公開和隨機(jī)?！半p隨機(jī)、一公開”最大限度地保障了公平監(jiān)管，為各個(gè)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了良好平臺(tái)，因此建好“兩庫一單”并根據(jù)需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整十分關(guān)鍵。

（四）多措并舉，把邊界管理作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。顧客在超市里享有最大的自由，他可以隨便走哪條路線、隨便選哪些貨物，只要不做出太過分的事就沒問題。但一旦出格了怎么辦？提前預(yù)防、善意提醒、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止出格行為是監(jiān)管的應(yīng)有之義。發(fā)布語音提示、設(shè)置警示牌、安裝攝像頭、不打擾顧客前提下的巡視、鼓勵(lì)顧客舉報(bào)不良行為、給店員配對(duì)講機(jī)并使各責(zé)任區(qū)之間的店員實(shí)現(xiàn)信息互通等都是聰明的老板想出來的好辦法。成功的超市給我們的啟示是，加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)行“安全承諾”“聯(lián)合監(jiān)管”“信息共享”“結(jié)果互認(rèn)”“遠(yuǎn)程監(jiān)控”“智慧消防”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等多種舉措必將助力“無事不擾”。

（五）貼心跟進(jìn)，讓有需要的主體享受個(gè)性化服務(wù)。生意想做強(qiáng)，服務(wù)就得跟得上。有的顧客不知道自己想要的商品放在哪，有的顧客不明白不同品牌的商品有哪些優(yōu)劣，有的顧客年紀(jì)大看不清標(biāo)碼，有的顧客發(fā)現(xiàn)賣場(chǎng)里沒有某種商品而希望下步能夠提供，這就需要店員的貼心服務(wù)甚至跟進(jìn)服務(wù)。讓每個(gè)客戶都覺得自己是“上帝”，就不愁生意做不大、做不好。奉行“無事不擾、有求必應(yīng)”的理念，努力當(dāng)好“超市服務(wù)員”，這應(yīng)該成為消防監(jiān)管的下步走向。

改革永不停滯，發(fā)展永不停息。完全有理由相信消防監(jiān)管在偉大改革的實(shí)踐中必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮安全保障作用，必將為新時(shí)代人民幸福和社會(huì)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。