楊虹

家政服務(wù)業(yè)再次迎來政策利好。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持，包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款等一系列新措施。

業(yè)內(nèi)專家點(diǎn)評(píng)，在已出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)政策基礎(chǔ)上，再推出減稅、補(bǔ)貼和貸款等新措施，將促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，政府出手“真金白銀”，將推動(dòng)這一朝陽產(chǎn)業(yè)步入“快車道”發(fā)展。

加大誠信獎(jiǎng)勵(lì)力度

2019年2月份出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)有關(guān)政策中提到，“加強(qiáng)家政服務(wù)技能培訓(xùn)，在有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持符合條件的家政服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦家政服務(wù)類職業(yè)院?！薄巴七M(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立誠信體系，實(shí)施規(guī)范監(jiān)管”。

而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在上述已出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)政策的基礎(chǔ)上，確定了以下新措施：鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。開展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補(bǔ)貼。

提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。尤其值得一提的是，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款。

2019年3月，商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門研究提出了《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。該《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持的原則包括：政府引導(dǎo)，加強(qiáng)對家政企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)工作;企業(yè)為主，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，建立家政服務(wù)員信用檔案，完善家政服務(wù)員的信用約束機(jī)制。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《指導(dǎo)意見》時(shí)提到，支持家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，對于在建立家政服務(wù)員檔案工作中表現(xiàn)較好的企業(yè)，在扶持政策上予以傾斜。

業(yè)內(nèi)人士指出，資金支持與信用建設(shè)掛鉤，有利于家政服務(wù)業(yè)向規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

再一次減稅降費(fèi)

今年以來，國務(wù)院會(huì)議多次提出，對家政服務(wù)業(yè)要減稅降費(fèi)。2月份出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)政策中提到：加大政策扶持，按規(guī)定對小微家政服務(wù)企業(yè)給予稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)地方以政府購買服務(wù)方式，為化解行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供家政服務(wù)培訓(xùn)，支持員工制家政服務(wù)企業(yè)配建職工集體宿舍。

為了讓家庭服務(wù)企業(yè)輕裝上陣，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。從2019年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

業(yè)內(nèi)專家表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，所得稅減按90%征收切實(shí)降低了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時(shí)考慮到了用地、用房這些影響家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入市場，整合社會(huì)資源?！?/p>

有專家點(diǎn)評(píng)，國家不僅加大投資和補(bǔ)貼力度，做好人才培育，還加大對企業(yè)支持，減稅降費(fèi)，政府“真金白銀”式輸血的支持將對家庭服務(wù)行業(yè)起到重要的引導(dǎo)作用。有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提供更多、更高品質(zhì)的服務(wù)。

加大供給，社區(qū)家政服務(wù)業(yè)成重點(diǎn)

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國60歲以上人口達(dá)到2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，我國正加速步入老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，隨著全面放開二孩政策的實(shí)施，未來我國家政服務(wù)需求還會(huì)進(jìn)一步增加，整個(gè)市場潛力巨大。

本次會(huì)議確定了促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施：一是加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

二是放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

三是按規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍。

四是優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長期照護(hù)費(fèi)用。

分析人士表示，社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)被喻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”。以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)促內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）