曾一帆

摘? 要：科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了強大的科技創(chuàng)新載體和平臺，擁有知名大學和國家重點實驗室，同時也面臨科技創(chuàng)新體制機制不完善、科技成果轉(zhuǎn)化不足、金融產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新服務的能力較弱、企業(yè)科技創(chuàng)新實力未得到充分發(fā)揮等問題。應從優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系、促進金融合作發(fā)展、加強中小企業(yè)創(chuàng)新扶持及發(fā)揮高校和科研院所作用等方面提升綜合科技創(chuàng)新水平。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);科技創(chuàng)新;科技成果轉(zhuǎn)化;金融

中圖分類號：G322.7? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）05-015-04

2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務部等聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”[1]。2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署，協(xié)議指出：“打造國際科技創(chuàng)新中心，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”[2]，這標志著粵港澳合作正式啟動。為深入推進國際科技創(chuàng)新中心的建設，2017年12月廣東省發(fā)布《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，提出建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊。2019年2月國務院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[3]，這是粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）在戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面進行全面規(guī)劃的綱領性文件。顯然，國家發(fā)展戰(zhàn)略及地方政府都高度重視粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新，對其開展深入研究有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢與瓶頸

（一）粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢

1.科技創(chuàng)新是大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎

創(chuàng)新發(fā)展是貫穿大灣區(qū)合作發(fā)展的一條主線，科技創(chuàng)新則是推進粵港澳建設國際科技創(chuàng)新中心的核心基礎?？萍紕?chuàng)新需要結(jié)合當前科技發(fā)展趨勢構(gòu)建國際化、開放型科技創(chuàng)新體系，有效聚集全球創(chuàng)新資源，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。國際競爭的加劇促進了全球創(chuàng)新資源的流動，也提升了粵港澳的資源集聚水平。大灣區(qū)聚集了豐富的人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素，匯集了強大的制造產(chǎn)業(yè)體系、高科技產(chǎn)業(yè)體系，具有強大的創(chuàng)新資源集聚能力。憑借科技創(chuàng)新，粵港澳將重點加強科技創(chuàng)新合作、創(chuàng)新基礎能力建設、重大科技基礎設施、產(chǎn)學研融合等，推動構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

2.集聚了強大的科技創(chuàng)新載體和平臺

科技創(chuàng)新載體和平臺是開展科技創(chuàng)新的重要依托。2017年廣東省政府創(chuàng)建廣深科技創(chuàng)新走廊，實行“一廊聯(lián)動+十核驅(qū)動+多點支撐”，其中廣州市四核、深圳市四核、東莞市兩核，廣深科技創(chuàng)新走廊成為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和平臺。與此同時，廣州、深圳和香港擁有多所知名大學、8個國家級高新園區(qū)、16個863基地，成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐。以深圳為例，根據(jù)對國際知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的PCT專利數(shù)據(jù)庫分析統(tǒng)計，截至2016年底，深圳累計PCT專利69347件。2017年，深圳大學國際PCT專利申請量名列全球高校第十一，國內(nèi)高校第一。這些都有效提升了大灣區(qū)的科技創(chuàng)新實力。

3.擁有較多的知名大學和國家重點實驗室

數(shù)據(jù)顯示，當前大灣區(qū)共有高校180所，已構(gòu)成了較為完整的高等教育結(jié)構(gòu)體系。大學和實驗室是科技創(chuàng)新的策源地，大灣區(qū)既擁有香港4所世界名校，還有深圳這樣全國乃至全球級創(chuàng)新型城市。香港是國際金融、航運、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心，具有很強的國際競爭力和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。根據(jù)2017年發(fā)布的《以“雙轉(zhuǎn)型”引領粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》可知，香港擁有國家重點伙伴實驗室16個、國家工程技術研究中心香港分中心6個，澳門擁有國家重點實驗室、國際實驗室各1個，珠三角9市擁有國家重點實驗室26個、省重點實驗室201個、企業(yè)重點實驗室64個。知名大學和國家重點實驗室將有力助推大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新瓶頸

1.科技創(chuàng)新體制機制不完善

受歷史因素及政治、經(jīng)濟等因素的影響，目前大灣區(qū)實行的是“一國兩制”發(fā)展模式，這也給大灣區(qū)各城市發(fā)展帶來了體制機制障礙，制約了內(nèi)地與香港、澳門之間的人才、資金、技術、設備流動。在經(jīng)濟管理方面，香港與澳門主張以市場為主體開展自主運營，而內(nèi)地主張發(fā)揮市場的決定性作用和政府的規(guī)制作用。這種差異導致兩地在生活、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、文化等方面均存在一定的“不適應”，阻礙了人才、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素的自由流動。

2.科技成果轉(zhuǎn)化不足，制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

資料顯示，我國高校每年的科技成果真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比率不到10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平。大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平也不高。香港雖然在金融、科研、技術等方面存在顯著的優(yōu)勢，但是在科研成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蠀s明顯不足。與此同時，珠三角城市在制造業(yè)方面具有優(yōu)勢，但卻欠缺國際化、前沿性的科技研究平臺支撐。許多高校在參與產(chǎn)學研過程中，較多關注課題的立項、結(jié)項、報獎和職位晉升、職稱評定，對課題成果的市場化、商業(yè)化推廣運作投入不足，導致高校科研與科技創(chuàng)新脫節(jié)。致使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動很難實現(xiàn)技術突破和層次提升。

3.金融產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的服務能力不足

科技創(chuàng)新的高風險、高投入及資產(chǎn)的無形性等特征，決定了大灣區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新需要較好的金融支持，從而實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。然而，目前大灣區(qū)各地政府無論是在科技創(chuàng)新財政支持體系、銀行信貸體制和金融服務體系上還都不完善[4]。大灣區(qū)雖然聚集了全國優(yōu)質(zhì)的金融資源、金融人才、金融機構(gòu)，然而，各城市在金融發(fā)展水平和規(guī)模等方面依然存在較大差距，區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新合作程度不高、創(chuàng)新資源未能實現(xiàn)完全共享、創(chuàng)新能力未能得到充分釋放[5]，金融服務對科技創(chuàng)新的支撐能力呈現(xiàn)不足。大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)服務科技創(chuàng)新沒有現(xiàn)成的模式可以參考，金融產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展成為一項復雜的系統(tǒng)工程。

4.企業(yè)的科技創(chuàng)新實力未得到充分發(fā)揮

世界城市建設科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗說明，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、營造創(chuàng)新平臺至關重要。目前珠三角大部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上略顯疲軟，進度緩慢，在產(chǎn)品創(chuàng)新上還以跟蹤模仿為主，自主創(chuàng)新能力較弱。珠三角企業(yè)以中小型企業(yè)為主，其生產(chǎn)方式主要依賴國外核心技術進行貼牌生產(chǎn)，由于缺乏核心關鍵技術，產(chǎn)品科技含量低、處于全球價值鏈低端，導致企業(yè)抗風險能力差、產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新滯后甚至停滯。2018年美國制裁深圳中興通訊事件便是我國企業(yè)因核心技術受制于人而引起的典型案件，顯然，科技企業(yè)應努力提高自主創(chuàng)新能力。

二、大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新建議

（一）加強頂層設計，完善科技創(chuàng)新體制機制建設

粵港澳三地在政治、經(jīng)濟、文化、關稅等方面存在較大差異，呈現(xiàn)“一國兩制三關四核心”的局面，影響了創(chuàng)新要素的自由流動，對此需要政府從戰(zhàn)略發(fā)展高度加強頂層設計。2019年國務院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》從空間布局、創(chuàng)新環(huán)境、基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設等方面對大灣區(qū)的建設進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。各政府部門應以此為契機，加強頂層設計，打破制度藩籬，創(chuàng)新合作機制，加強制度、市場、社會治理等方面的融合發(fā)展，推動人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的自由流動和有效聚集。充分利用港珠澳大橋“軟聯(lián)通”媒介，促進基礎設施建設互聯(lián)互通，建設功能完善、布局合理的科技服務集群，消除粵港澳建設發(fā)展中存在的補償機制、分配機制、意識形態(tài)、資源不能共享等方面的障礙[5]。

（二）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，提升城市科技創(chuàng)新服務功能

國際科技創(chuàng)新樞紐是擁有多種創(chuàng)新功能，占據(jù)控制和支配地位的城市或地區(qū)。具體來看，國際科技創(chuàng)新樞紐以集聚全球科技創(chuàng)新資源為基礎，以強勁的科技創(chuàng)新能力為核心，以新產(chǎn)品、高附加值服務、新技術的擴散為表現(xiàn)[6]。國際科技創(chuàng)新樞紐城市為實現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術的擴散，需加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而對城市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系提出了較高要求。根據(jù)《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2018-2020年）》可知，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系應從科技中介機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道、技術交易體系、技術合同登記網(wǎng)絡、技術轉(zhuǎn)移人才、科技伯樂計劃等方面著手開展工作，提升城市科技創(chuàng)新服務功能，如科技金融服務功能、科技研發(fā)服務功能、科技成果轉(zhuǎn)化服務功能、專業(yè)化市場服務功能、科技政策服務功能等。廣州市作為大灣區(qū)的重要城市，其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案對大灣區(qū)其他城市具有一定的借鑒性。

（三）推進金融合作發(fā)展，創(chuàng)新金融服務體系

大灣區(qū)各城市的金融發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的差距，金融市場對科技創(chuàng)新的服務作用尚未充分發(fā)揮出來。對此，一方面應構(gòu)建“科技+金融”生態(tài)圈，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新提供金融支持。建立多層次投融資體系，強化各城市金融發(fā)展互聯(lián)互通;開辟多元的融資渠道和跨境融資業(yè)務，降低企業(yè)融資成本。引導金融服務向科技企業(yè)傾斜，重點支持科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)等科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“實驗室經(jīng)濟”，促進科研機構(gòu)和創(chuàng)投機構(gòu)相結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面要重視保險業(yè)對科技創(chuàng)新的保障作用。進一步促進大灣區(qū)各城市保險業(yè)的合作發(fā)展，充分利用保險業(yè)降低和分散科技創(chuàng)新的風險，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，促進新技術的推廣和應用。同時，利用現(xiàn)代信息技術促進保險業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)保險與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）重視對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，同時發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的作用

在大灣區(qū)引進和扶持一批科技創(chuàng)新服務中介機構(gòu)，對中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、診斷、培訓、推廣等進行有效指導和幫助。同時，還可通過政府引導、行業(yè)參與、市場運作方式組建高校技術行業(yè)協(xié)會;引導和激勵社會資金組建民間融資和信用擔保機構(gòu)，完善珠三角中小企業(yè)科技創(chuàng)新投融資和信用擔保體系;擴大開放，引進境外投資，發(fā)揮外商企業(yè)對科技創(chuàng)新的推動作用。此外，也要重視對科技創(chuàng)新的教育和研發(fā)投入。高校和科研院所是開展科技創(chuàng)新的重要主體，大灣區(qū)各高校、教育機構(gòu)、研究機構(gòu)要加大交流與合作力度，推進產(chǎn)學研一體化建設，為科技創(chuàng)新儲備充足的人才、技術資源。

參考文獻：

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[2]國家發(fā)展和改革委員會，廣東省人民政府，等.深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議[EB/OL]. [2017-07-04] .（2019-03-02）.http：//www.pprd.org.cn/fzgk/hzgh/201707/t20170704_460601.htm.

[3]國務院.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2019-02-18）.https：//news.sina.com.cn/c/2019-02-18/doc-ihqfskcp6348944. shtml.

[4]林先楊.粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展特征、瓶頸與策略探討[J].嶺南學刊，2018（4）：27-32.

[5]郭文偉， 王文啟. 粵港澳大灣區(qū)金融集聚對科技創(chuàng)新的空間溢出效應及行業(yè)異質(zhì)性[J]. 廣東財經(jīng)大學學報， 2018， 33（2）： 12-21.

[6]張賽飛，劉曉麗.國際科技創(chuàng)新樞紐內(nèi)涵與廣州功能定位[J].科技管理研究，2018（8）：34-40.