何鴻宇

摘要：新形勢下，社會矛盾呈現(xiàn)復雜化，這對于公安工作提出了更高的要求。公安機關加強法治建設，是順應國家民主法治大格局的必然要求，是公安機關自身的內在規(guī)定性，是社會問題復雜化大背景下提出的必然措施。加強公安系統(tǒng)法制體系建設、執(zhí)法監(jiān)督機制建設、執(zhí)法隊伍素質建設是當前加強公安法制建設的基本思路。

關鍵詞：新形勢;公安;法制建設;基本思路

新形勢下，伴隨著市場化和改革程度的進一步加深，我國社會和經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出復雜化趨勢;同時，我國社會主要矛盾發(fā)生轉變，人民對于社會安全和社會穩(wěn)定提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在：要求完善相應的法律制度、在執(zhí)法過程中規(guī)范執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面。因此，加強法制建設成為了提高國家和社會治理能力的必然選擇路徑。公安系統(tǒng)是執(zhí)法執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分之一，對于法制和法治的整體建設來說，加強公安法制建設具有重要意義。

一、新形勢下加強公安法制建設的必要性

新形勢下，加強公安法制建設具有極大的必要性。這主要是由于：一是我國民主法治建設全局部署的必然性要求，是建設法治國家法治社會法治政府的有機內涵;二是公安機關的本身性質規(guī)定了必須加強其本身的法制建設;三是解決社會復雜問題和梳理社會矛盾的需要。

（一）我國民主法治建設的必然要求

依法治國是我們國家的基本法略，推進公安法治建設是我國民主法制建設的重要內容。民主法制建設關系到我國政治、經濟、社會、生態(tài)乃至國際形象建設問題，因此必須給予高度重視。民主和法治其實是兩個概念，民主是指人民主體，強調的是人民的主體性和參與性;法治強調法律制度的完善和法律的執(zhí)行，以及法律思維的培養(yǎng)和法治風尚的形成。因此，民主是法治的目的體現(xiàn)。這對于公安部門來說，加強的法制建設是其為人民服務基本宗旨的必然要求。此外，公安部門是行政部門的重要組成部分，加強公安法制建設是推進依法行政的必然要求。

（二）公安機關的職責任務規(guī)定

維護國家安全和社會治安秩序、維護國家、集體和公民合法利益是公安機關的主要職責任務。首先，公安機關的主要職責是保證經濟社會和日常生活的平穩(wěn)運行，創(chuàng)造安全的生產和生活環(huán)境，是社會治安的維持者;其次，公安機關的根本執(zhí)法目的是保護集體和個人的合法利益和合法權利，服務性、人民性是其本質屬性;再次，公安機關是執(zhí)法機關，對于社會上的違法犯罪行為具有懲戒職能，以合法暴力的形式保證社會的良好秩序是生產活動、生活活動正常開展的守護者。顯然，從上訴角度分析，加強公安法制建設是公安機關的內在規(guī)定性要求。

（三）防范社會風險和梳理社會矛盾的需要

新形勢下，隨著改革開放的進一步深化、文化交流的更加頻繁，許多社會矛盾處于變化且潛伏的狀態(tài)。這給我們的公安機關的工作帶來了挑戰(zhàn)，也提出了更高的執(zhí)法要求。習近平總書記指出：在“黑天鵝”現(xiàn)象和“灰犀牛”現(xiàn)象都是我們在防范風險工作中應盡量避免的。針對現(xiàn)階段的社會風險和社會矛盾，法治往往是最有力的標尺。違法行為或事件的發(fā)生和社會矛盾的凸顯一定程度上是社會失范的表現(xiàn)，這個“范”就是法律。從社會矛盾的本質講，社會矛盾利益關系的嚴重失調往往是導致矛盾爆發(fā)的主要原因，并主要表現(xiàn)為社會制度、相關機構合法性的缺失。公安機關作為執(zhí)法部門，面對社會中的“失范”現(xiàn)象，必須要保持自身的純潔性、法制性、示范性，以加強自身法制建設為路徑提升自身的合法性。

二、新形勢下加強公安法制建設的基本思路

正如上文所述，新形勢下加強公安機關法制建設是時代背景、機構性質、矛盾復雜化的必然要求，因此，探究公安法制建設的基本路徑具有極其重要的意義。一般來說，從公安法制體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法隊伍素質等方面展開具有較強的可操作性。

（一）完善公安法制體系

完善公安法治體系是公安法制建設的根本依循。需要注意到以下幾個方面：一是要科學謀劃未來立法。公安機關要認真落實關于“民主法治建設不斷加強”精神，科學謀劃未來一個時期的立法工作;二是要注重重點領域立法。地區(qū)矛盾和地區(qū)發(fā)展都是具有差異性的，因此立法針對的的重點領域也是具有差異性的。公安機關的法制體系應根據(jù)主要矛盾以及主要發(fā)展目標加強重點領域立法，切實解決社會矛盾、促進社會發(fā)展。三是要健全立法工作機制。法律是具有權威性的，這種權威性來源于人們群眾的認可;執(zhí)法過程是影響法律權威的重要因素，健全立法工作機制和執(zhí)法工作機制將會更好的推進民主法治進程。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督機制

健全執(zhí)法監(jiān)督機制是推進公安法制建設的重要保障。首先，需要充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督和法制辦的依法監(jiān)督職能。政協(xié)在做好履職各項基礎性經常性工作的同時，要認真進行調研計劃中，明確監(jiān)督性議題。同時，法治辦要也具有監(jiān)督的職能，要在日常的執(zhí)法工作中發(fā)揮內部監(jiān)督的作用，規(guī)約公安機關具體執(zhí)法行為。其次，要加強黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督。黨的監(jiān)督是規(guī)約公安機關內部工作人員規(guī)范執(zhí)法的有力標尺;保障人民的利益和權利是公安機關的根本目標，因此，公安機關的法制建設評價必須讓人民群眾參與進來，強調人民對于執(zhí)法過程的監(jiān)督作用，完善法制效果反饋渠道體系，以人民的需求為導向切實推進法制建設。總而言之，執(zhí)法監(jiān)督機制是涉及黨、政協(xié)、內部機關、人民群眾的等多元主體的系統(tǒng)監(jiān)督機制，必須要加以完善和執(zhí)行。

（三）提高公安機關工作人員法律素質

提高公安機關人員法律素質是切實推進公安法制建設的必然要求。首先，要對公安工作隊伍進行定期的法制教育培訓，提高公安隊伍的整體法治思維和法治能力。公安機關工作人員作為執(zhí)法活動的主要承擔著，其執(zhí)法素質的高低直接影響到法律的落實程度，因此，必須加強公安機關工作人員的法律素質培育工作。其次，要健全公安機關法律素質評估機制，并針對評估結果給予相應的獎勵和告誡。評估的具體內容可以采取經驗與理論相結合的考察方法，即把在平時法律工作中的表現(xiàn)和相應的理論知識考察相結合;最后，要注意社會上新出現(xiàn)的問題，實行定期總結制和集中學習制。

值得注意的是，上訴這幾個方面其實是相互聯(lián)系的，它們統(tǒng)一于公安法制建設這個大的系統(tǒng)里。因此，要加強它們之間的內部協(xié)調，切實推進公安法制建設進程。

三、結語

新形勢下，公安機關法制建設具有了新的內涵，也具有了更高的標準。面對當前社會主法治建設的大格局、公安機關本身的職能定位、社會矛盾變化的大背景，加強公安公安法制建設具有迫切性。針對這種現(xiàn)狀，本文從完善公安機關法制體系、加強公安機關執(zhí)法監(jiān)督機制建設以及提高公安機關法治意識和法治思維等方面進行了加強公安法制建設的思路探析，以期進一步推進全面依法治國和實現(xiàn)全面建成小康社會進程。

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