鄭志玲

摘要：本文首先簡要分析了工程量清單及招標(biāo)控制價對于建筑工程的重要作用，進(jìn)而針對工程量清單及招標(biāo)控制價編制過程中存在的常見問題，提出了一些具有針對性的措施，希望通過本文的論述，可以為工程量清單及招標(biāo)控制價的編制工作提供有效建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段；工程量清單；招標(biāo)控制價；編制

一、工程量清單及招標(biāo)控制價編制工作概述

工程量清單編制工作就是在招標(biāo)階段，招標(biāo)人自己或者委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國的編制標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程項目進(jìn)行編碼，進(jìn)而對其工程量進(jìn)行計算，然后對建筑工程造價進(jìn)行估算，為招標(biāo)工作提供數(shù)據(jù)支持。招標(biāo)控制價編制工作也成為最高投標(biāo)限價，也是投資人或其委托的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價并結(jié)合具體的市場行情，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，給投標(biāo)人提供最高投標(biāo)限額，為投標(biāo)工作提供信息支持。

在工程量清單的編制工作中，需要認(rèn)識到工程量清單編制的綜合性，同時注意所編制的工程量清單是否合理，最后需要對工程量清單的法定性進(jìn)行確認(rèn)。在招標(biāo)過程中，工程量清單可以為投標(biāo)人的報價行為提供統(tǒng)一的載體，進(jìn)而為投標(biāo)人提供公平的數(shù)據(jù)平臺。

在掌握招標(biāo)人編制的工程量清單的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人或者投標(biāo)單位可以根據(jù)自身的實際運(yùn)營情況來計算每個工程環(huán)節(jié)的價格，最終進(jìn)行統(tǒng)計，確認(rèn)最終的報價。本文所論述的招標(biāo)控制價即招標(biāo)單位給出的最高投標(biāo)限額，所有的投標(biāo)單位所報出的價格都不能高于招標(biāo)控制價，合理的招標(biāo)控制價可以有效避免建筑行業(yè)內(nèi)企業(yè)的惡性競爭。

二、工程量清單及招標(biāo)控制價編制過程中存在的問題

（一）招標(biāo)控制價編制質(zhì)量較低

投標(biāo)控制價格編制質(zhì)量較的影響因素有很多，例如設(shè)計周期短，影響了投標(biāo)圖紙的設(shè)計深度。受施工單位投標(biāo)計劃編制時間的限制，投標(biāo)控制價編制時間不足，影響投標(biāo)控制價編制質(zhì)量，編制投標(biāo)控制價的管理人員專業(yè)水平差異較大，缺乏經(jīng)驗，影響了投標(biāo)控制價編制的質(zhì)量。施工管理制度對編制投標(biāo)控制價的人員缺乏約束力，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)，影響了編制投標(biāo)控制價的質(zhì)量。上述投標(biāo)控制價格編制的質(zhì)量較低，將對建設(shè)項目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，埋下投資控制的隱患。

（二）工程量清單及招標(biāo)控制價編制問題

在工程量清單及招標(biāo)控制價編制的工作中，常常出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致實際的編制工作出現(xiàn)錯誤，從而給招投標(biāo)工作帶來障礙。在工程量清單以及招標(biāo)控制價編制的過程中，常見的問題有清單套用、清單漏項、計算誤差、定額套用錯誤以及價格波動等等。

建筑工程在招投標(biāo)階段的工程量清單編制工作中，會出現(xiàn)一些清單套用現(xiàn)象，主要是一些工作人員為了減少工作量，對名稱相似的清單子目進(jìn)行套用，然而，部分清單子目的名稱雖然相似，但是其施工工藝以及施工材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)都有較大差異，因此在編制工作中需要進(jìn)行改動，而套用行為會導(dǎo)致部分清單子目的工程量編制出現(xiàn)錯誤。此外，部分編制人員沒有掌握專業(yè)的編制技能，并且沒有相應(yīng)的知識基礎(chǔ)，導(dǎo)致工程量清單編制過程中容易出現(xiàn)編制問題。

在工程量清單編制的過程中常見的另一個問題就是清單漏項問題，一些建筑工程在工程量清單編制的過程中需要對較多的清單子目進(jìn)行編制，而編制的時間較短，容易導(dǎo)致工作人員漏掉清單子目。工作人員在具體的編制工作中沒有對招標(biāo)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且對一些較為復(fù)雜的圖紙沒有進(jìn)行認(rèn)真分析，導(dǎo)致清單編制過程中出現(xiàn)漏項問題。比如，編制人員在編制工作中忽略了圖紙總說明以及相關(guān)的詳解，因此未列舉相關(guān)的清單子目，導(dǎo)致項目的特殊性無法體現(xiàn)在工程量清單中。

編制人員在工程量清單的編制過程中容易出現(xiàn)誤差問題，雖然誤差問題難以避免，并且通過后期的竣工結(jié)算也可以進(jìn)行糾正，但是如果工程量清單出現(xiàn)誤差，將會給投標(biāo)人造成錯誤的導(dǎo)向，從而損害招標(biāo)人的利益和形象。

例如，某子目在編制過程中按照10單位工程量編制了100單位的工程量，而投標(biāo)人在發(fā)現(xiàn)錯誤之后，可能采取極端不平衡報價，可能導(dǎo)致投標(biāo)人采取10倍單價的方式進(jìn)行報價，而在竣工結(jié)算的過程中，實際的工程量為100單位，但是單價卻是原來單價的10倍，從而導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受損。

在招標(biāo)控制價的編制過程中，經(jīng)常出現(xiàn)定額套用錯誤和價格波動的問題，套用定額的合理性會對整個招標(biāo)控制價的編制工作產(chǎn)生重要影響。如果計算規(guī)則不同，也會導(dǎo)致招標(biāo)控制價編制工作中出現(xiàn)問題。例如，部分工程量清單計價及計算規(guī)則會在不同類型的建筑工程中存在差異。

此外，清單子目所包含的內(nèi)容的范圍也會對招標(biāo)控制價的計算規(guī)則產(chǎn)生影響，如果不注重詳細(xì)部分，將會導(dǎo)致編制工作出現(xiàn)紕漏。在招標(biāo)控制價的編制工作中，常見的問題之一還有材料價格波動，甚至部分編制人員隨意取價，部分編制人員在面對不同廠家生產(chǎn)的同類材料時，并不是找實際的材料價格，而是根據(jù)自身的“工作經(jīng)驗”取定一個價格，直接影響了招標(biāo)控制價編制工作的準(zhǔn)確性。

（三）編制工作出現(xiàn)問題的原因

編制問題出現(xiàn)的原因具體可以歸為編制人員和編制工作兩方面。工程項目的工程量清單以及招標(biāo)控制價的編制工作需要大量的數(shù)據(jù)作為支持，并且對各項數(shù)據(jù)的合理性和可靠性進(jìn)行檢查，并且不同的建筑工程的編制工作需要采取不同的計算規(guī)則，因此編制工作本身的工作量較大，就容易導(dǎo)致編制人員出現(xiàn)工作疏漏，產(chǎn)生編制問題。此外，建筑工程的招投標(biāo)工作本來就極具競爭性，因此部分投標(biāo)人會對編制人員進(jìn)行賄賂，使得編制人員編制一個有利于自己的工程量清單和招標(biāo)控制價，影響招投標(biāo)工作的公平性，并且會損害招標(biāo)人的利益。

除了編制工作本身的原因之外，部分編制人員并沒有掌握專業(yè)的工程量清單計量計價規(guī)范，也不具備編制技能，更有甚者沒有編制資格，從而給編制工作造成障礙。此外，部分編制人員沒有認(rèn)識到編制工作的重要性，可能出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象，并且在編制工作中，招標(biāo)人沒有對編制人員的編制工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，也沒有形成相應(yīng)的權(quán)責(zé)監(jiān)督制度，編制工作的責(zé)任無法有效落實到個人。

三、加強(qiáng)工程量清單以及招標(biāo)控制價編制工作的有效措施

（一）保證和提高招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量

1、加強(qiáng)項目前期設(shè)計管理，深化招標(biāo)圖紙設(shè)計深度

投標(biāo)圖紙設(shè)計是編制投標(biāo)控制價的基礎(chǔ)，其設(shè)計深度直接決定了編制投標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性。因此，招標(biāo)人不僅要在工程設(shè)計合同中對招標(biāo)圖紙和施工設(shè)計圖紙的設(shè)計質(zhì)量提出具體要求，而且還應(yīng)設(shè)立專人或管理部門對設(shè)計單位設(shè)計的圖紙的深度和質(zhì)量進(jìn)行控制。

2、完善工程造價標(biāo)準(zhǔn)中的缺項部分

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等不斷出現(xiàn)，并不斷應(yīng)用于工程設(shè)計中。但是，工程造價標(biāo)準(zhǔn)的更新和完善，不能滿足工程建設(shè)的需要。通過編制設(shè)計概算和投標(biāo)控制價不能合理確定新材料、新設(shè)備的成本標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程造價管部門應(yīng)及時發(fā)布建設(shè)項目主要材料的價格信息，結(jié)合建設(shè)

項目市場交易時間節(jié)點(diǎn)，提高工程造價標(biāo)準(zhǔn)中缺少的的新材料、新設(shè)備的價格，進(jìn)行完善并更新。這樣，就可以盡量避免工程造價標(biāo)準(zhǔn)不完善造成的投標(biāo)控制價編制不準(zhǔn)確的問題。

3、提高所編施工措施費(fèi)的準(zhǔn)確性

編制施工措施成本費(fèi)的準(zhǔn)確性一般都是編制投標(biāo)控制價的難點(diǎn)。特別是當(dāng)編制人員缺乏經(jīng)驗或?qū)φ袠?biāo)建設(shè)項目的細(xì)節(jié)缺乏詳細(xì)了解時，這種困難就變得更加嚴(yán)重。處理措施：建設(shè)單位應(yīng)事先了解與掌握參與編制投標(biāo)控制價的人員的專業(yè)水平和能力，避免沒有編制投標(biāo)控制價能力的人員參與編制投標(biāo)控制價。其次，根據(jù)建設(shè)項目的具體情況以及特點(diǎn)，組織或聘請有經(jīng)驗的專家對招標(biāo)控制價格人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保編制的施工措施成本費(fèi)的準(zhǔn)確性。

（二）結(jié)合項目實際，熟悉計價規(guī)范

編制人員在進(jìn)行工程量清單編制的過程中需要按照實際的情況厘清工程量清單的文本，并且在編制過程中按照施工方的施工方案和施工要求來編制工程量清單，以此有效減少施工單位和建設(shè)單位之間的矛盾。編制人員需要對每個清單子目進(jìn)行認(rèn)真編制，堅決杜絕套用現(xiàn)象。此外，編制人員需要熟悉國標(biāo)工程量清單的計價規(guī)則，并且對計價規(guī)則、規(guī)范熟悉掌握，對于一些容易發(fā)生歧義的計價規(guī)則進(jìn)行確認(rèn)，從而有效提高編制工作的質(zhì)量。

（三）熟悉招標(biāo)圖紙，加強(qiáng)招標(biāo)管理

工程量清單及招標(biāo)控制價的編制人員在進(jìn)行編制的過程中需要熟悉掌握招標(biāo)圖紙，將圖紙語言轉(zhuǎn)變?yōu)槲淖终Z言，從而在清單文本上詳細(xì)標(biāo)記，對于表格、圖形等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)記。此外，編制人員需要細(xì)心認(rèn)真，杜絕疏漏現(xiàn)象。管理部門需要對編制工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅決杜絕行賄現(xiàn)象，同時落實編制工作的權(quán)責(zé)監(jiān)督制度，將編制的相關(guān)責(zé)任具體落實到編制人身上，從而有效提高編制工作的質(zhì)量，為招標(biāo)、投標(biāo)工作提供方便。

（四）利用先進(jìn)技術(shù)計算工程量

隨著建筑行業(yè)與信息技術(shù)的發(fā)展，建筑工程項目的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，因此傳統(tǒng)的計算方法已經(jīng)無法適應(yīng)計算需求，需要采取先進(jìn)的計算技術(shù)來提高計算的精準(zhǔn)度。例如，通過BIM技術(shù)來計算工程量，BIM技術(shù)就是建筑信息模型技術(shù)，利用該技術(shù)可以有效提高計算的精準(zhǔn)度，并且根據(jù)可靠的計算規(guī)則和計算模式來確定最終的工程量和招標(biāo)控制價。

四、結(jié)語：

隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，工程量清單及招標(biāo)控制價的編制工作對于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)具有重要意義，因此需要采取有效措施解決當(dāng)前的編制工作中存在的問題，進(jìn)而提高編制工作的精準(zhǔn)度，為建筑項目的招標(biāo)投標(biāo)提高方便，有效維護(hù)各方利益。

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