王曉麗　周大偉

【摘 要】環(huán)境影響評價通常被稱為環(huán)評，環(huán)評主要包含三個方面，首先對城區(qū)進行規(guī)劃并重新建設(shè)之后，需要對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進行預(yù)測進而做出客觀的評估；其次為減輕環(huán)境危害提出可行的方案或者措施，使環(huán)境危害降低到最?。蛔詈?，相關(guān)部門需要監(jiān)督并實時反饋環(huán)境情況，這樣才能做出準確的環(huán)評，然而，在經(jīng)濟發(fā)展迅速的新形勢下，越來越多的城市對區(qū)域進行重新規(guī)劃或者劃分，重新分配的土地一部分蓋居民樓，另一部分供企業(yè)使用，重建與改建的過程嚴重影響了地區(qū)環(huán)境的發(fā)展，造成環(huán)境污染。所以，在新形勢下，必須分析并完善環(huán)境影響評價發(fā)展研究。

【關(guān)鍵詞】新形勢；環(huán)境影響；評價發(fā)展

1、環(huán)境影響評價概述

1.1環(huán)境影響評價的定義與目的

環(huán)境影響評價稱之為：“環(huán)評”、“EIA”，指的是針對某一擬定的建設(shè)項目、開發(fā)規(guī)劃等預(yù)先進行的環(huán)境影響預(yù)測，系統(tǒng)性的預(yù)測、項目評估、計劃實施后對環(huán)境造成的一系列影響，這種影響涵蓋了積極影響和負面影響。通常情況下，環(huán)境影響評價主要是針對早已擬定的、正處于擬定商議過程當中的、未正式投入實施的建設(shè)工程、開發(fā)規(guī)劃及國家政策等開展的預(yù)測性的環(huán)境影響評價。最終的目的主要是為了對環(huán)境進行保護，盡可能地減少各類工程項目對環(huán)境造成的影響，從而在預(yù)期內(nèi)順利的實現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的最終目的。

1.2環(huán)境影響評價的作用

環(huán)境影響評價的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境影響評價能夠明確建設(shè)項目研發(fā)及建設(shè)者的環(huán)境保護責(zé)任，同時促使其能夠嚴格遵循具體規(guī)定采取切實可行的措施從而起到對環(huán)境有效保護的目的；第二，環(huán)境影響評價能夠在建設(shè)工程項目設(shè)計觀念中融入環(huán)保理念，從而促使工程項目能夠與環(huán)境保護大的發(fā)展趨勢相吻合；第三，環(huán)境影響評價能夠為環(huán)境保護者及管理者供應(yīng)充分的科學(xué)依據(jù)，從而證明建設(shè)項目在實施作業(yè)中不會對自然環(huán)境造成任何不利的影響。

2、新形勢下的環(huán)境保護政策

2.1分析新形勢下的環(huán)境保護政策

環(huán)境是人類生活的空間，不論是自然環(huán)境，還是社會環(huán)境，人類都有權(quán)利和義務(wù)去保護它免遭破壞。新形勢下的保護政策又具有以下幾個特點：第一點整體與區(qū)域相結(jié)合，環(huán)境是一個寬泛的概念，銜接著許多不同的部分，不能單獨看待，也不能將環(huán)境與其他事物區(qū)別對待，需要將與環(huán)境相聯(lián)系的部分看作一個整體，然后才能進行環(huán)境影響評價，但不同的地理位置擁有的環(huán)境不完全一樣，針對不同的區(qū)域，應(yīng)該對環(huán)境保護政策進行區(qū)域劃分，這樣才能有效地實施環(huán)境保護政策；第二點，環(huán)境保護政策需要同時兼顧變動與穩(wěn)定，自然環(huán)境與社會環(huán)境處于時時刻刻的變化當中，環(huán)境自身有一定的調(diào)節(jié)與恢復(fù)能力，這就需要將變動控制在環(huán)境自身可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，也就是說對于環(huán)境整體而言，需要保障它的穩(wěn)定性。

2.2加強城區(qū)污染物排放控制

新形勢下的環(huán)境保護政策最重要的一項舉措就是對城區(qū)污染物的排放量進行實時監(jiān)督與控制，相關(guān)部門首先要根據(jù)每個區(qū)域企業(yè)的多少以及規(guī)模大小進行記錄，在此基礎(chǔ)上對可排放的污染物進行嚴格限制，并定期進行抽查實施監(jiān)督，同時規(guī)定不同種類的污染物處理方式，將腐蝕性或者對環(huán)境會造成危害的排放物進行隔離并單獨處理，高效的處理排放物。事實上想完全對污染物的排放進行控制是比較難的，會存在各種因素影響環(huán)境保護政策的實施，在這種情況下，可開展試點環(huán)境評價活動，號召不同城區(qū)的積極性，對環(huán)境評價比較好的城區(qū)進行獎勵，充分調(diào)動城區(qū)參與的積極性，以此方式進行推廣，有效地實施環(huán)境保護政策[2]。

2.3提升公眾環(huán)保意識以及參與度

環(huán)境的好壞直接影響公眾的居住環(huán)境以及生活水平，惡劣的環(huán)境會引發(fā)諸多問題，在此過程中首當其沖的就是公眾，只有公眾意識到保護環(huán)境的重要性，提升個人環(huán)保意識，積極參與到環(huán)境保護過程中，才能從根本上控制環(huán)境情況。環(huán)境是公眾賴以生存的空間，當自己所處的環(huán)境被污染時，不僅會帶來生活上的不便，還有可能引發(fā)疾病，打破公眾的正常生活，這些危害將直接威脅公眾的切身利益，因此，新形勢下的環(huán)境保護政策必須將公眾這一主體考慮在內(nèi)，定期在城區(qū)組織環(huán)保宣傳活動，邀請公眾參加，調(diào)動公眾的積極性，并且提升公眾的環(huán)保意識，通過這種方式不僅可以避免環(huán)境污染的加重，還能有效控制污染的傳播。

3、新形勢下環(huán)境影響評價發(fā)展趨勢研究

3.1建立完善的規(guī)劃環(huán)評體制

面對當前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中存在的問題，首先要做的就是建立完善的環(huán)評機制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對規(guī)劃環(huán)評工作的管理效果，避免規(guī)劃環(huán)評工作中存在利益關(guān)系不一致而對規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環(huán)評部門與環(huán)評機構(gòu)公正公平的進行工作。第二，重視規(guī)劃環(huán)評的專家審查意見，把專家提出的意見與實際情況相結(jié)合，對規(guī)劃方案進行具有針對性的修改與完善，將專家意見落到實處，這樣可以有效避免因前期規(guī)劃帶來的環(huán)保問題。第三，建立相應(yīng)的責(zé)任制度與獎懲制度，以激發(fā)環(huán)評機構(gòu)及其相關(guān)工作人員的責(zé)任感。這就要求對那些在規(guī)劃環(huán)評工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責(zé)任。同時，還應(yīng)針對那些影響規(guī)劃環(huán)評工作的行為予以制裁，避免規(guī)劃建設(shè)部門的不規(guī)范操作對規(guī)劃環(huán)評流程造成擾亂。最后，還應(yīng)對規(guī)劃環(huán)評工作的各個環(huán)節(jié)進行分離，特別是要將受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)等進行有效隔離，讓規(guī)劃環(huán)評工作能夠更加公開透明，避免有人從中作梗，保證規(guī)劃環(huán)評工作的效果。

3.2加強并實施督區(qū)域總量控制

僅僅考慮區(qū)域環(huán)境容量，忽略區(qū)域現(xiàn)有污染程度以及環(huán)境承受能力，很有可能出現(xiàn)污染物的過量排放，進而導(dǎo)致環(huán)境承受超負荷，給區(qū)域環(huán)境調(diào)節(jié)帶來嚴重的沖擊，大大降低環(huán)境的承載和調(diào)節(jié)能力。因此，在建設(shè)項目的環(huán)境評價中還應(yīng)該將環(huán)境的承載能力與現(xiàn)有污染程度考慮在內(nèi)，這就需要相關(guān)人員在承辦建設(shè)項目環(huán)境評價工作時，要提前做好區(qū)域污染程度考察工作，并對當?shù)丨h(huán)境承受能力進行合理估計。如何做好環(huán)境容量評估，關(guān)鍵就是加強區(qū)域總量控制，充分了解區(qū)域污染現(xiàn)狀的同時，做好污染排放量把關(guān)工作，爭取將監(jiān)督管理工作細分到各個項目上，然后嚴格做好環(huán)境評價工作。

3.3改進規(guī)劃環(huán)評理論

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)在于規(guī)劃環(huán)評理論，因此改進規(guī)劃環(huán)評理論是十分必要的。工作人員應(yīng)重視提高自己的規(guī)劃環(huán)評理論水準，在進行規(guī)劃環(huán)評理論的改進時，還需要切實貼近我國實際國情，以便確保規(guī)劃環(huán)評的評價標準能夠在實際應(yīng)用中具有較好的適用性。與此同時，還應(yīng)針對規(guī)劃方案制定相應(yīng)的替代規(guī)劃方案，并從中選擇能夠促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的規(guī)劃方案。

3.4加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動性

近些年來，我國政府逐漸出臺了一些規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的相關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上為我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展起到了推動作用。而為了通過規(guī)劃環(huán)境影響評價效用的發(fā)揮來推動當前社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要工作人員明確規(guī)劃環(huán)評工作的現(xiàn)實意義，即預(yù)防環(huán)境污染。因此，應(yīng)從決策環(huán)節(jié)就對固體廢棄物與能源進行有效控制，并對區(qū)域規(guī)劃中重大項目的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模等進行方向性的指導(dǎo)。這就需要工作人員牢牢掌握規(guī)劃環(huán)評工作中的重點，即分析預(yù)測評估重大項目，并為其發(fā)展內(nèi)容、規(guī)模等進行優(yōu)化調(diào)整。此外，還應(yīng)確保規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評之間能夠進行有效聯(lián)動，并通過明確環(huán)境影響準入等來實現(xiàn)。

4、結(jié)語

在當前社會發(fā)展過程中，環(huán)境友好型社會屬于必然趨勢及要求，而為能夠發(fā)展環(huán)境友好型社會，應(yīng)當加強環(huán)境保護，而環(huán)境影響評價屬于環(huán)境保護中的重要內(nèi)容。作為環(huán)評工作人員，應(yīng)當對積極研究環(huán)境影響評價的發(fā)展方向，結(jié)合實際情況，以便為更好開展環(huán)境保護提供理論體系支持。

參考文獻：

[1]周旭紅，王瑛.我國環(huán)境影響評價法律制度特點和發(fā)展趨勢[J].能源環(huán)境保護，2008，22（1）：11-14.

[2]任景明.開展戰(zhàn)略環(huán)評正當其時[N].中國環(huán)境報，2011-10-10.

[3]陳璐.論環(huán)境影響評價制度的指導(dǎo)思想[D].陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2009.

（作者單位：1、中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護有限公司；2、蘇交科集團股份有限公司）