李炯里

【摘 要】 近年來(lái)，中國(guó)與日本作為留學(xué)目的國(guó)，所接收的留學(xué)生人數(shù)在亞洲分別位居第一和第二。來(lái)自于東盟國(guó)家的留學(xué)生，在中日兩國(guó)都為數(shù)眾多，占有較高比例。本文通過(guò)梳理中日兩國(guó)接收外國(guó)留學(xué)生的歷史、比較兩國(guó)的留學(xué)生政策、考察近年來(lái)兩國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生的現(xiàn)狀，從而對(duì)兩國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生的狀況有較為清晰的把握。

【關(guān)鍵詞】 東盟國(guó)家;留學(xué)生教育;留學(xué)生政策

【中圖分類號(hào)】 G648.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2096-4102（2019）06-0027-03

近年來(lái)，中國(guó)與日本作為留學(xué)目的國(guó)，所接收的留學(xué)生人數(shù)在亞洲分別位居第一和第二。東盟國(guó)家自上世紀(jì)50年代以來(lái)，因?yàn)榈鼐夑P(guān)系一直是中日兩國(guó)重要的外國(guó)留學(xué)生生源國(guó)?，F(xiàn)在來(lái)自于東盟十國(guó)的留學(xué)生，在中日兩國(guó)都為數(shù)眾多，占有較高比例。本文將梳理兩國(guó)接收外國(guó)留學(xué)生的歷史、對(duì)兩國(guó)的留學(xué)生政策進(jìn)行比較、同時(shí)考察近年來(lái)兩國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生的現(xiàn)狀，以期對(duì)兩國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生的狀況有較為清晰的把握。

一、中日兩國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

（一）中國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

近代中國(guó)接收外國(guó)留學(xué)生的歷史可追溯至清末，但一直到新中國(guó)成立之時(shí)人數(shù)都較少。1949年新中國(guó)成立后，來(lái)華留學(xué)生教育隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的安定與發(fā)展，也開始有序地推進(jìn)與壯大。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，外國(guó)留學(xué)生人數(shù)大幅增加，留學(xué)生生源地的分布也愈加廣泛。有眾多的學(xué)者將新中國(guó)成立以來(lái)70年的外國(guó)留學(xué)生教育史，劃分為不同的階段。依據(jù)考察的角度和內(nèi)容的不同，劃分的類別也有所不同。有二期、三期分類法，也有更為細(xì)化的四、五、六期分類法。本文借鑒和綜合不同的分類法，將新中國(guó)成立之后的外國(guó)留學(xué)生教育史分為以下四個(gè)階段。

第一階段：初創(chuàng)階段（20世紀(jì)50年代至60 年代初）;

第二階段：停滯與恢復(fù)階段（20世紀(jì)60年代中期年至70年代末期）;

第三階段：快速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至90年代）;

第四階段：全面繁榮階段（21世紀(jì)初至今）

特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的外國(guó)留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展，國(guó)家制訂和完善了留學(xué)生教育的相關(guān)政策。例如，2000年頒布了《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》;2000年、2001年相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度的通知》《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審辦法》;2017年7月開始實(shí)施的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等。2014年“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，不僅從國(guó)家層面，各級(jí)地方政府也制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，加大獎(jiǎng)學(xué)金的投入，以吸引更多的“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，這其中自然也包括了東盟十國(guó)的留學(xué)生。此后，為了吸引優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留在中國(guó)繼續(xù)工作，2017年1月6日，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同外交部、教育部共同印發(fā)了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該通知中明確指出碩士以上的優(yōu)秀外籍學(xué)生畢業(yè)后不再需要有工作經(jīng)歷即可在華就業(yè)。

（二）日本外國(guó)留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

自19世紀(jì)末，日本已開始接收海外留學(xué)生，時(shí)至今日已有百余年的歷史。以時(shí)間軸來(lái)看，可以將日本外國(guó)留學(xué)生教育發(fā)展的百年史劃分為以下三個(gè)階段。

第一階段：設(shè)立之初（19世紀(jì)末期至20世紀(jì)80年代）;

第二階段：規(guī)模擴(kuò)大（20世紀(jì)80年代中期年至2003年“10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃達(dá)成”）;

第三階段：重新建構(gòu)（2008年提出“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”開始至今）;

日本在2003年達(dá)成“10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”之后，從規(guī)模擴(kuò)充階段開始步入新留學(xué)生政策的建構(gòu)階段。這一階段更為注重留學(xué)生質(zhì)量，以力爭(zhēng)留下優(yōu)秀人才為發(fā)展目標(biāo)。2008年日本政府提出“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”，確立了2020年在日外國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人的目標(biāo)。該計(jì)劃實(shí)施的目的之一就是“引進(jìn)高級(jí)人才，獲得優(yōu)秀留學(xué)生”。為此也制定了一系列具體的對(duì)策。例如，改善入學(xué)考試機(jī)制、簡(jiǎn)化入學(xué)入境的手續(xù);推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化;推進(jìn)社會(huì)的國(guó)際化，支持留學(xué)生畢業(yè)后在企業(yè)就業(yè)等。日本政府在2016年發(fā)布的《日本再興戰(zhàn)略2016》中則明示了2020年前將外國(guó)留學(xué)生在日本的就業(yè)率從不足35%提高到50%的目標(biāo)。

二、中日兩國(guó)接收外國(guó)留學(xué)生現(xiàn)狀

（一）總體狀況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)的外國(guó)留學(xué)生共有48.92萬(wàn)人，分別來(lái)自204個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中碩士和博士研究生共計(jì)約7.58萬(wàn)人，占比為16.05%。同年，日本的外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)為26.70萬(wàn)人，分別來(lái)自190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中碩士和博士研究生共計(jì)約4.63萬(wàn)人，占比為17.37%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)接受留學(xué)生人數(shù)已遠(yuǎn)超日本，成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。從碩博研究生這樣的高層次留學(xué)生在留學(xué)生總數(shù)中所占比例來(lái)看，中日兩國(guó)相差不大。這也說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)所接收的高層次外國(guó)留學(xué)生人數(shù)有較大增加。

2017年，中國(guó)的前10位留學(xué)生生源地依次為韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾，其中有3個(gè)東盟國(guó)家。而日本的前10位生源地為中國(guó)、越南、尼泊爾、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、斯里蘭卡、緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞，其中東盟國(guó)家有5個(gè)。從位居前10的留學(xué)生生源地來(lái)看，較之日本的生源地全為亞洲國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的生源地分布區(qū)域更為廣泛。這一差異現(xiàn)象產(chǎn)生自然與各種因素有關(guān)，但其中一個(gè)重要的因素是自2014年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，隨著這一戰(zhàn)略思想在沿線國(guó)家的深入傳播，從而吸引了大量沿線國(guó)家的學(xué)生來(lái)華留學(xué)

（二）中日兩國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生的比較

自上世紀(jì)80年代我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育進(jìn)入發(fā)展期以來(lái)，東盟國(guó)家一直以來(lái)都是主要的留學(xué)生生源國(guó)。這是因?yàn)橹袊?guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及地緣優(yōu)勢(shì)等因素的影響，來(lái)華留學(xué)教育起步較早，迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)也早已顯現(xiàn)。而日本自上世紀(jì)50年代開始接受的第一批“國(guó)費(fèi)外國(guó)留學(xué)生”中，來(lái)自東盟國(guó)家的學(xué)生就占了絕大多數(shù)?；仡欀腥諆蓢?guó)接收外國(guó)留學(xué)生的歷史，東盟國(guó)家留學(xué)生都是不可忽視、十分重要的構(gòu)成。進(jìn)入21世紀(jì)后，東盟國(guó)家留學(xué)生在中日兩國(guó)的人數(shù)仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2016年中國(guó)的外國(guó)留學(xué)生總數(shù)為44.3萬(wàn)人。其中，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生從2010年的約5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的超過(guò)8萬(wàn)人。而2016年日本的外國(guó)留學(xué)生總數(shù)為23.9萬(wàn)人，其中東盟國(guó)家留學(xué)生超過(guò)7.1萬(wàn)人。從比例上來(lái)看，中國(guó)的東盟國(guó)家留學(xué)生占外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的18.1%，日本的東盟國(guó)家留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的29.7%。從數(shù)字上來(lái)看，東盟國(guó)家留學(xué)生在日本的外國(guó)留學(xué)生中所占比例較大。這其中留學(xué)生數(shù)增幅最為顯著的是越南，2017年成為僅次于中國(guó)，在日留學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家。在2009年舉辦的第二屆“中國(guó)東盟教育交流周”上提出，中國(guó)和東盟在2020年前實(shí)現(xiàn)“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)際上在2011年底已提前8年完成了這一目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年開始到2014年底，中國(guó)與東盟國(guó)家往來(lái)留學(xué)生達(dá)42.7萬(wàn)人，其中，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生已累計(jì)達(dá)30.1萬(wàn)人。

來(lái)自于東盟國(guó)家留學(xué)生人數(shù)除了在中日兩國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)中占有較高比例外，其獲得中日兩國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的比例也呈現(xiàn)出高態(tài)勢(shì)。2016年獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國(guó)留學(xué)生為49022人，其中東盟國(guó)家留學(xué)生為7，092人，占比為14.47%。而2016年度獲得日本政府國(guó)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金的外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)為9，166人，其中東盟國(guó)家的印度尼西亞、泰國(guó)、越南、緬甸、馬來(lái)西亞獲獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)分別為907人、704人、643人、206人、188人。這5個(gè)國(guó)家的占比就已經(jīng)達(dá)到了28.89%。

從以上的數(shù)據(jù)來(lái)看，文化教育領(lǐng)域也如同政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，中日兩國(guó)對(duì)于與東盟各國(guó)的關(guān)系十分重視，給予了極大的關(guān)注度與實(shí)際的投入。

本文對(duì)中日兩國(guó)接收外國(guó)留學(xué)生的歷史進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)兩國(guó)東盟國(guó)家留學(xué)生的接收現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。不同的歷史階段，兩國(guó)的留學(xué)生教育和政策都呈現(xiàn)出十分鮮明的時(shí)代特征。兩國(guó)同樣經(jīng)歷了東盟留學(xué)生人數(shù)激增期，而近10年來(lái)的增長(zhǎng)率總體趨于平穩(wěn)。在諸多的相似性中，政策的制定與實(shí)施、教育目標(biāo)與方式等領(lǐng)域兩國(guó)也呈現(xiàn)出了明顯的差異性。但本文的研究主要關(guān)注了表層現(xiàn)象，還未能進(jìn)一步明晰差異性產(chǎn)生的顯性與隱性因素，以及這樣的一些因素如何影響了留學(xué)生教育和政策的走向。希望今后的研究能圍繞這一系列問(wèn)題做出更為深入的探討，以期對(duì)今后優(yōu)化留學(xué)生制度和政策、提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而對(duì)吸引更多東盟國(guó)家留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)和工作有所裨益。

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