肖劍忠

隨著杭州城市化和城鄉(xiāng)一體化的加速，越來越多的城中村被卷入城中村改造的歷史洪流中。由于城中村改造往往伴隨著黨員與黨組織之間的“空間分離”，以及各種各樣的利益誘惑和利益沖突，因而對(duì)基層黨組織的黨員教育管理監(jiān)督工作帶來了未曾遇到過的難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大致說來，這些難題和挑戰(zhàn)主要有四方面。

一是多數(shù)黨員住得散，集中性的教育管理監(jiān)督工作難開展。在持續(xù)數(shù)年的城中村改造過程中，除了部分老年居民因?yàn)樵谕獍仓貌槐?、風(fēng)險(xiǎn)較大因素而采取集中安置外，多數(shù)居民都是自己想辦法解決居住問題：或就近租房，或另住他房，或投靠親友，等等。相比以往聚村而居，多數(shù)黨員的臨時(shí)住所既遠(yuǎn)又散，黨員教育管理監(jiān)督工作面臨著黨員隊(duì)伍難召集、黨員情況難了解、黨員表現(xiàn)難監(jiān)督等問題，黨員教育管理監(jiān)督工作的成效難免要打折扣。

二是各種利益誘惑多，黨員違紀(jì)違法行為易發(fā)生。城中村改造對(duì)城市而言意味著更多的發(fā)展空間、更美的城市環(huán)境，對(duì)居住于城中村的本地居民來說，則還往往意味著迅速增加的財(cái)富和馬上變現(xiàn)的利益（包括價(jià)格更高的住房和直接發(fā)放到手的貨幣）。在諸多的利益誘惑面前，一些黨員容易發(fā)生喪失黨員立場(chǎng)、放棄原則的違紀(jì)違法行為。其中，不僅有為了多得補(bǔ)償?shù)耐粨粼旆孔印⑴R時(shí)豪華裝修和“假離婚”行為，也有巨款到手后克制不住個(gè)人私欲的賭博甚至吸毒等行為。這些違紀(jì)違法行為都有損黨員的先進(jìn)性和良好形象。

三是各種利益沖突多，黨組織的利益整合難度大。城中村改造的確可謂為居民空降了一塊巨大的“利益蛋糕”。在此情境下，一些平時(shí)不會(huì)冒出或激化的利益沖突之火往往會(huì)被點(diǎn)燃。其中，有老年居民與青年居民的利益糾葛和利益沖突，有資源資產(chǎn)各自不同的村民小組之間的利益比較和利益沖突，有本地居民與外來居民之間的利益差異和利益沖突，有農(nóng)業(yè)戶口居民與城鎮(zhèn)戶口居民之間的利益差異和利益沖突，等等。這些利益沖突有時(shí)會(huì)引發(fā)一些黨員的錯(cuò)誤言論和過激行為。基層黨組織面臨著復(fù)雜的各種群體之間的利益整合、利益協(xié)調(diào)和利益平衡工作。

四是利益誘惑大，黨員干部腐敗行為易發(fā)生。城中村普遍保留了原先的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，擁有數(shù)量不等的集體資產(chǎn)資金資源。城中村改造不僅使得集體資產(chǎn)迅速增值，也為城中村創(chuàng)造了更多的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)，所有這些在客觀上形成對(duì)基層黨員干部的利益誘惑。近年來，許多大城市的城中村的“小官巨貪”被查處，正為此提供了注腳。特別值得關(guān)注的是，由于實(shí)施腐敗行為的村社黨員干部的所得之利，大多直接來源于村社的集體資產(chǎn)、資金和資源，具有得失雙方的關(guān)系直接性和對(duì)象確定性，容易引發(fā)居民對(duì)于違紀(jì)違法黨員干部的越級(jí)上訪，甚至引發(fā)群體性事件。

多措并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)城中村改造過程中的黨員教育管理監(jiān)督工作

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，要根據(jù)中央全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)做到監(jiān)督“無(wú)死角”。應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升基層黨組織的組織力為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持制度加技術(shù)的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督。具體而言，應(yīng)該主要做好以下工作。

第一，建立定期上門走訪黨員制度。城中村黨組織班子成員及部分青年黨員應(yīng)定期上門走訪黨員，或通報(bào)信息，或回答疑惑，或解釋政策，或予以提醒，或給予鼓勵(lì)安慰，如此不僅可以讓分散在外地的黨員感受到黨組織的關(guān)懷，感到心暖，而且可以使得黨組織與黨員之間及時(shí)溝通、消除信息不對(duì)稱，使得黨組織班子成員靜下心來聽取黨員的意見和建議，進(jìn)而有助于黨組織的團(tuán)結(jié)，有助于黨組織有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督。至于上門走訪的頻率，可以是每季度一次，也可每半年一次，但起碼是每半年一次。

第二，重視運(yùn)用信息技術(shù)手段助力基層黨建。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市基層黨建工作中有著越來越廣闊的應(yīng)用空間。具體到城中村的基層黨建工作，除了建立黨員微信群進(jìn)行信息發(fā)布和黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流之外，還可建立村門戶網(wǎng)站，以達(dá)到信息發(fā)布、意見收集及村兩委和村民（包括黨員）之間的溝通交流等目的。村兩委必須安排專人負(fù)責(zé)微信群或門戶網(wǎng)站的管理，黨員、干部還必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)陣地成為主流輿論場(chǎng)和充滿正能量的教育管理平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)黨紀(jì)的教育和執(zhí)行。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨員違反六大方面黨紀(jì)的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)城中村黨員的教育管理監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨員對(duì)這一條例的學(xué)習(xí)，讓黨員知道哪些可做、哪些不可做，知道黨紀(jì)的紅線在哪，從而更好地提醒自我和約束自我。同時(shí)，對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生了的黨員違紀(jì)行為，黨組織則必須嚴(yán)格按照黨紀(jì)規(guī)定和有關(guān)程序要求，敢于亮起黨紀(jì)之劍，及時(shí)給予黨紀(jì)處理。

第四，開展更多專家基層宣講。為了提高基層黨員、干部的理論和政策水平，增強(qiáng)他們的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，更好地理解和貫徹上面的政策，更科學(xué)地制定本村社的政策，更好地觀察和應(yīng)對(duì)問題，應(yīng)經(jīng)常組織理論思維水平較高、見識(shí)較廣的專家深入城中村開展各種理論和政策宣講。其具體組織形式，可以是由城中村黨組織邀請(qǐng)和組織，也可以是由鎮(zhèn)街黨委邀請(qǐng)和統(tǒng)一安排。

第五，改進(jìn)城中村黨組織先鋒指數(shù)考評(píng)體系。黨員先鋒指數(shù)考評(píng)是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要手段。它對(duì)黨員的行為能起到很好的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用?？梢愿鶕?jù)針對(duì)城中村的實(shí)際情況，健全和改進(jìn)城中村黨組織的先鋒指數(shù)考評(píng)體系。具體而言，在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，可以將搞非組織活動(dòng)、發(fā)表錯(cuò)誤言論、參與賭博、隨意堆放垃圾、積極推動(dòng)征地拆遷等納入黨員的守紀(jì)指數(shù)或加分和扣分指數(shù)，并賦予具體的分值;在評(píng)價(jià)程序方面，應(yīng)賦予黨組織起碼三分之一以上的評(píng)分權(quán)重，而不能只有黨員自評(píng)和互評(píng)，或者主要取決于黨員的自評(píng)和互評(píng)。

作者系杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所所長(zhǎng)，研究員