林軍

市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨的主要障礙。這其中融資難、融資貴更是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性難題。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措，明確要求“優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本”。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資提供了全方位、多層次的支持政策。這些舉措為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

浙江省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，以提振民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)打好穩(wěn)中求進(jìn)組合拳，以穩(wěn)企業(yè)為重點(diǎn)全面落實(shí)中央“六個(gè)穩(wěn)”的要求，更大力度鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2019年2月20日，省委書(shū)記車(chē)俊調(diào)研金融機(jī)構(gòu)并出席金融工作座談會(huì)，提出“融資暢通”工程，推動(dòng)解決民企融資難融資貴取得實(shí)質(zhì)性突破。此前，杭州市專門(mén)召開(kāi)了建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境暨爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)。省委常委、市委書(shū)記周江勇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委省政府有關(guān)工作部署，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，續(xù)寫(xiě)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)揮“活水”作用，培育民營(yíng)企業(yè)不斷壯大

民營(yíng)企業(yè)“融資的高山”是多重矛盾和問(wèn)題碰頭疊加的綜合反映。有專家指出，一段時(shí)間來(lái)金融服務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是對(duì)中小微企業(yè)“包容性”不足，存在體制、機(jī)制上的缺陷，需要長(zhǎng)期努力以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)過(guò)程中，杭州聚焦短板，通過(guò)綜合施策，切實(shí)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，杭州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用于民營(yíng)和小微企業(yè)的貸款余額不斷增加，服務(wù)力度不斷增強(qiáng)，貸款利率有所下降，為杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的金融“活水”。例如，2018年杭州銀行推出支持民營(yíng)企業(yè)21條和小微金融服務(wù)10項(xiàng)舉措，通過(guò)保障融資總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)模式、降低融資成本等多管齊下，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)、小微企業(yè)健康發(fā)展。截至2018年末，該行民營(yíng)企業(yè)貸款合計(jì)超過(guò)1500億元，較年初新增超過(guò)100億元，小微企業(yè)貸款連續(xù)完成“兩增兩控”目標(biāo)。此外，杭州銀行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了政府風(fēng)險(xiǎn)緩釋類產(chǎn)品、企業(yè)現(xiàn)金流管控類產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押類產(chǎn)品、新三板企業(yè)專屬金融服務(wù)方案、投貸聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品序列等五大科技金融產(chǎn)品與客戶服務(wù)體系，基本覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期、全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、全生態(tài)環(huán)境下的金融服務(wù)需求，形成了較好的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。截至目前，累計(jì)發(fā)放科技文創(chuàng)金融貸款超千億元，有近350家企業(yè)客戶在A股主板或創(chuàng)業(yè)板上市，超800家科技文創(chuàng)企業(yè)客戶在新三板掛牌。

2018年12月4日，人民銀行杭州中心支行制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化浙江省民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，提出支持民營(yíng)和小微企業(yè)的15條舉措，著力加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的金融支持力度。作為地方銀行，根據(jù)“中小企業(yè)主辦銀行”的市場(chǎng)定位，杭州銀行積極響應(yīng)號(hào)召，創(chuàng)設(shè)全國(guó)銀行間交易市場(chǎng)首個(gè)民營(yíng)企業(yè)公募債券的信用風(fēng)險(xiǎn)憑證，開(kāi)辟了“債務(wù)融資工具+信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具”同時(shí)簿記發(fā)行的新模式。通過(guò)創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證（CRMW），完善資本市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從而吸引了更多資金充裕的風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者的認(rèn)購(gòu)，助力優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)獲得足夠的金融支持，這一創(chuàng)新方式有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道及融資規(guī)模，并較明顯地降低了企業(yè)的融資成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格以來(lái)，杭州銀行2018年已先后為紅獅控股集團(tuán)、恒逸集團(tuán)、亞廈控股、顧家集團(tuán)等多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券29只，累計(jì)發(fā)行金額86.2億元。

發(fā)揮“創(chuàng)投”作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)

杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，更是創(chuàng)新活力之城。近年來(lái)，杭州市通過(guò)組建政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2018年9月30日，創(chuàng)投引導(dǎo)基金累計(jì)投資449家民營(yíng)企業(yè)，投資額共49.73億元，其中杭州民營(yíng)企業(yè)269家，投資額共30.95億元。初創(chuàng)項(xiàng)目207個(gè)，投資金額共17.88億元，占總投資額的35.86%。財(cái)政資金通過(guò)引導(dǎo)基金放大了6.8倍，財(cái)政投入的資金在引導(dǎo)基金體系內(nèi)運(yùn)作，并已實(shí)現(xiàn)循環(huán)投資。參股機(jī)構(gòu)所投企業(yè)中，累計(jì)有15家企業(yè)成功上市，其中屬于杭州的企業(yè)達(dá)到9家（聚光科技、漢鼎信息、長(zhǎng)城影視、創(chuàng)業(yè)軟件、華鐵建筑、元成園林、正元智慧、長(zhǎng)川科技、天地?cái)?shù)碼），另有13家企業(yè)被上市公司并購(gòu)（智慧云康數(shù)據(jù)、正潔環(huán)境、合眾信息、微巴信息、醫(yī)惠科技、中為光電、博轅信息、博世華環(huán)保、哲信信息、方舟制藥、歡瑞世紀(jì)影視、中藝園林、泰一指尚、妙聚信息），奧默醫(yī)藥等18家在新三板掛牌。

十年來(lái)，杭州市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金所投項(xiàng)目90%為中小微創(chuàng)新企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域已經(jīng)形成以產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、政策服務(wù)、科技金融、人才服務(wù)、科技中介、品牌建設(shè)和創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境服務(wù)等為主要內(nèi)容，貫穿企業(yè)孵化、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)境的多層次創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系的“人才+資本”杭州模式。以杭州安恒信息技術(shù)有限公司為例，引導(dǎo)基金通過(guò)參股基金浙江甌信創(chuàng)業(yè)投資有限公司和浙江天堂硅谷合豐創(chuàng)業(yè)投資有限公司，于2009年和2010年先后向該公司投資750萬(wàn)元和672萬(wàn)元，該公司在國(guó)內(nèi)率先研發(fā)web應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)庫(kù)安全技術(shù)，先后推出明鑒、明御兩大系列共7個(gè)品種的產(chǎn)品，一躍成為業(yè)界領(lǐng)軍企業(yè)。

為了配合創(chuàng)投引導(dǎo)基金的工作，杭州市依托杭州銀行成立了專門(mén)服務(wù)于杭州科技型中小企業(yè)的科技支行。目前，科技支行已與120家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系，在銀投聯(lián)貸、股債平行基金、新三板起飛貸和風(fēng)險(xiǎn)池基金貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新使用方面積累了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處于行業(yè)相對(duì)領(lǐng)先地位。

發(fā)揮“紓困”作用，保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

2018年下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、資本市場(chǎng)較大波動(dòng)等不利因素影響，杭州市一些境內(nèi)上市公司因股價(jià)走低導(dǎo)致大股東股票質(zhì)押爆倉(cāng)或質(zhì)押無(wú)法展期而面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。一場(chǎng)避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、為上市公司紓困解難的行動(dòng)箭在弦上。杭州市委市政府高度重視上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問(wèn)題和工作。2018年11月，杭州市明確由杭州市金融投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭州金投）負(fù)責(zé)組建杭州上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱穩(wěn)健發(fā)展基金），采取股權(quán)、債權(quán)等方式向市域上市公司提供資金支持，幫助杭州市有發(fā)展前景但暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難或流動(dòng)性困難的上市公司化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)、保留稅源，維持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)健發(fā)展基金總規(guī)模達(dá)到100億元以上，立足杭州，針對(duì)杭州市域范圍內(nèi)符合省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基本面好、具有良好發(fā)展前景，但受到資本市場(chǎng)波動(dòng)影響，暫時(shí)陷入流動(dòng)性困難、確實(shí)需要救助的產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等上市公司，“救急不救窮”，由企業(yè)自愿申請(qǐng)，雙向選擇，不改變實(shí)控人對(duì)上市公司的主導(dǎo)權(quán)，完成救助后擇機(jī)規(guī)范退出。

截止目前，穩(wěn)健發(fā)展基金與華策影視、聚光科技、中威電子、華鐵建筑等6家上市公司及其大股東簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)質(zhì)押融資的框架協(xié)議，其中受讓股權(quán)2家，股權(quán)質(zhì)押融資3家，既受讓股權(quán)又股權(quán)質(zhì)押融資1家，合計(jì)金額21億元。這些受助企業(yè)短期的流動(dòng)性危機(jī)得到了一定程度的緩解，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定良好。

發(fā)揮“優(yōu)化”作用，助推民營(yíng)企業(yè)新的跨越

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！闭憬∥瘯?shū)記車(chē)俊在全省非公有制經(jīng)濟(jì)人士新時(shí)代優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)上表示：“浙江發(fā)展能有今天的成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居功至偉，民營(yíng)企業(yè)家居功至偉。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)好則浙江好?！?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是杭州經(jīng)濟(jì)的最大特色優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了全市50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的出口、80%以上的新增就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。省委常委、市委書(shū)記周江勇多次強(qiáng)調(diào)：“像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，像善待親人一樣善待民營(yíng)企業(yè)。”2018年5月19日，周江勇來(lái)杭履新的第5天，就上門(mén)走訪馬云、宗慶后、李書(shū)福、王水福、魯偉鼎等杭州民營(yíng)企業(yè)家。2018年7月3日，周江勇主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作專題會(huì)議，要求研究制定“一攬子”政策措施，打造明了、便捷、有效的政策環(huán)境，營(yíng)造讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新的濃厚氛圍。2018年10月26日，周江勇走訪多家民營(yíng)企業(yè)，并與民營(yíng)企業(yè)家代表進(jìn)行座談。走訪期間，周江勇再次強(qiáng)調(diào)，要從“減（負(fù)）”“改（革）”“放（開(kāi)）”“優(yōu)（化）”四個(gè)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

去年年底，針對(duì)杭州民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，杭州市委市政府出臺(tái)了一系列重大舉措（又稱“‘4+0’政策組合拳”），形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策疊加效應(yīng)。其中最引人注目是4個(gè)“百億計(jì)劃”。第一個(gè)“百億”是建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金（即“穩(wěn)健發(fā)展基金”），“一企一策”開(kāi)展債務(wù)重組、并購(gòu)重組、定增等必要的財(cái)務(wù)救助，紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān);第二個(gè)“百億”是組建注冊(cè)資本為100億元的市融資擔(dān)保有限公司，為重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目以及市委市政府確定的需“一事一議”項(xiàng)目以及區(qū)、縣（市）政府性債務(wù)化解提供融資擔(dān)保，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題;第三個(gè)“百億”是組建首期規(guī)模為100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè);第四個(gè)“百億”是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資基金規(guī)模至100億元，以財(cái)政資金為杠桿，有效利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本集聚融合，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在黨委政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多方面力量的支持下，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將跨越市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，迎來(lái)一個(gè)新的“黃金發(fā)展期”，成為引領(lǐng)杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。